日本“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

智佳佳

一是通過(guò)制定“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，提高國(guó)民生產(chǎn)積極性，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)。日本“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”指出:本計(jì)劃的最終目的是極大地提高國(guó)民生活水準(zhǔn)和達(dá)到完全就業(yè);“十年后我國(guó)按人口平均計(jì)算的國(guó)民收入為20.8萬(wàn)日元，約達(dá)到現(xiàn)在2倍的水平”。計(jì)劃不僅深刻論述提高國(guó)民生活水平問(wèn)題，還詳細(xì)描繪實(shí)現(xiàn)計(jì)劃后的國(guó)民生活狀況，并列有提高程度的詳細(xì)數(shù)字，讓人們覺(jué)得經(jīng)濟(jì)政策與自己的切身利益緊密相關(guān)，因此對(duì)該政策表現(xiàn)出極大的關(guān)心和興趣，人們對(duì)收入增長(zhǎng)和未來(lái)生活水平的期望成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大精神動(dòng)力，國(guó)民高漲的生產(chǎn)積極性、強(qiáng)大的敬業(yè)精神和顯著提高的消費(fèi)水平，為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

目前，中國(guó)居民儲(chǔ)蓄率高，消費(fèi)意愿低，內(nèi)需嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴投資和出口，只有讓居民對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿希望和信心，認(rèn)為自己預(yù)期收入會(huì)大幅增加，有錢可花，才會(huì)樂(lè)意把錢從銀行取出來(lái)消費(fèi)，從而拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。人民整體富裕，形成龐大、穩(wěn)定的中產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍，有利于消除危機(jī)隱患和化解各種社會(huì)矛盾。

二是日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃不是單純的居民收入增加，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。日本“收入倍增計(jì)劃”是一項(xiàng)涵蓋財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資規(guī)劃在內(nèi)的、系統(tǒng)的促和諧工程，本質(zhì)上首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃，其次才是收入增長(zhǎng)計(jì)劃。“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”的國(guó)民收入，不僅指向居民收入水平，而且是指國(guó)民生產(chǎn)總值減去固定資本折舊和生產(chǎn)稅凈額外的值，包括勞動(dòng)者報(bào)酬、非企業(yè)財(cái)產(chǎn)性收入、企業(yè)在獲取投資紅利和向外支付紅利之后的所得。

在實(shí)施“收入倍增計(jì)劃”期間，日本國(guó)民收入大幅增長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)福利體系逐步完善，社會(huì)保障全面發(fā)展，日本即使在經(jīng)歷20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)和90年代經(jīng)濟(jì)泡沫破裂后，仍然能保持穩(wěn)定繁榮。我國(guó)可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)通過(guò)找準(zhǔn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，積極調(diào)整收入分配格局，穩(wěn)定價(jià)格體系，提高勞動(dòng)者的勞資對(duì)話權(quán)，發(fā)展壯大中小企業(yè)，保障國(guó)民充分就業(yè)，健全和完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等政策手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

三是中國(guó)目前形勢(shì)與日本當(dāng)時(shí)情況有相同之處，也有不同地方，借鑒經(jīng)驗(yàn)應(yīng)靈活多樣，不能生搬硬套。中國(guó)推出收入分配改革時(shí)機(jī)與日本當(dāng)時(shí)情況有所類似，如人口紅利即將過(guò)去，國(guó)民消費(fèi)水平低，內(nèi)需不足，城鄉(xiāng)差距明顯等。但與日本當(dāng)時(shí)情況也有很大不同。

例如，當(dāng)時(shí)的日本以美國(guó)為保護(hù)傘，通過(guò)《日美安全條約》謀得美國(guó)軍事保護(hù)而得以全力以赴發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)日本軍事開支占國(guó)民生產(chǎn)總值不足1%。國(guó)際上倡導(dǎo)自由貿(mào)易，又恰逢第三次科技革命進(jìn)入高潮，以原子能、微電子、半導(dǎo)體為中心的新科技，帶動(dòng)石油化工、合成纖維、機(jī)器制造和金屬冶煉等領(lǐng)域的技術(shù)革新，為日本低價(jià)購(gòu)入原料，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加速技術(shù)進(jìn)步，擴(kuò)大貿(mào)易順差提供非常有利的國(guó)際環(huán)境。

目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化低于日本1960年的水平，城鄉(xiāng)收入差距較大，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，美國(guó)為防止中國(guó)“崛起”而進(jìn)行各種牽制，人民幣升值壓力大，國(guó)際能源供應(yīng)緊張，價(jià)格上漲，面臨的國(guó)際環(huán)境遠(yuǎn)比日本當(dāng)時(shí)所處的環(huán)境艱難。

四是日本“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題，尤其值得反思。日本“收入倍增計(jì)劃”在取得巨大成就的同時(shí)，也造成很多矛盾。10年間，日本國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.78倍，但國(guó)民工資實(shí)際上只增長(zhǎng)0.94倍，并沒(méi)有和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全同步;收入倍增計(jì)劃推出后，出現(xiàn)劇烈的通貨膨脹，引起民眾恐慌和不安，不利于社會(huì)安定;“公害”沒(méi)有得到治理，反而更加嚴(yán)重，日本國(guó)會(huì)甚至被國(guó)民稱為“公害國(guó)會(huì)”;環(huán)境污染嚴(yán)重，四大公害病中有三起和重金屬污染有關(guān)，空氣和水污染嚴(yán)重，給民眾健康造成很大隱患。

日本對(duì)人才培養(yǎng)過(guò)于重視科技，但忽視人文教育，導(dǎo)致人才思維過(guò)于機(jī)械化;一些大企業(yè)和土地投機(jī)商搶購(gòu)?fù)恋卦斐傻貎r(jià)暴漲，暴發(fā)戶層出不窮，使一般公民對(duì)社會(huì)的公正合理失去了信心，日本謀求通過(guò)分散財(cái)富和人口，實(shí)現(xiàn)國(guó)土均衡開發(fā)的主題并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。