宏觀調(diào)控要從總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整為主

中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長 鄭新立

2013年年底，中央經(jīng)濟工作會議制定了“穩(wěn)中求進”的經(jīng)濟發(fā)展總基調(diào)，而“十二五”規(guī)劃提出的長遠發(fā)展目標(biāo)是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為主線。年度確定的“穩(wěn)中求進”總基調(diào)和中長期的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和全面深化改革，是不是產(chǎn)生了矛盾?最近，美國經(jīng)濟學(xué)家斯蒂夫·羅奇發(fā)表文章認(rèn)為，中國宏觀調(diào)控的中短期目標(biāo)與長期目標(biāo)自相矛盾。羅奇先生長期跟蹤研究中國經(jīng)濟問題，常有真知灼見。羅奇先生的擔(dān)憂是，中國在年度目標(biāo)中過分地強調(diào)了“穩(wěn)中求進”，強調(diào)穩(wěn)增長，可能會因為對速度的重視而犧牲結(jié)構(gòu)調(diào)整。他的擔(dān)心是有道理的。怎么解決羅奇先生擔(dān)憂的這個問題?這恰恰是今年的宏觀調(diào)控需要改進的重點，也就是宏觀調(diào)控要從總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，這樣宏觀調(diào)控的措施就能推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)穩(wěn)增長，而不是單純靠放松銀根、擴大需求來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟質(zhì)量的提高來實現(xiàn)穩(wěn)增長，而不是回到過去通過高投資、高消耗、高污染來實現(xiàn)高增長的老路上去。

圍繞著宏觀調(diào)控為什么要從總量調(diào)控為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，怎樣實現(xiàn)從總量調(diào)控為主向結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的轉(zhuǎn)變，我提出四個觀點。

第一，當(dāng)前價格穩(wěn)定為實現(xiàn)宏觀調(diào)控從總量調(diào)控為主向結(jié)構(gòu)調(diào)整為主轉(zhuǎn)變提供了外部環(huán)境。從去年全年物價走勢看，基本上是穩(wěn)定的，今年年初走勢也很穩(wěn)定，這就為宏觀調(diào)控從總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主提供了前提條件。我們不僅要通過貨幣政策的調(diào)整繼續(xù)保持總需求和總供給的大體平衡，而且更要運用各種調(diào)控杠桿，把調(diào)控的著力點放在引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來。

第二，通過加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變來實現(xiàn)穩(wěn)增長，需要宏觀調(diào)控加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)力度。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要的是三個方面的轉(zhuǎn)變:一是經(jīng)濟增長要由過去的投資、出口拉動為主向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用;二是要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是提高第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重;三是提高自主創(chuàng)新能力，通過自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，改變過去主要靠增加物質(zhì)消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的局面。實現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，必須有宏觀政策的引導(dǎo)，運用各方面的經(jīng)濟杠桿來引導(dǎo)資金投向。如果宏觀調(diào)控僅局限在總量調(diào)控上，靠貨幣政策來調(diào)控總量變化，很難對結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生作用，需要運用經(jīng)濟杠桿來引導(dǎo)資金投向，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。所以，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不是一個自發(fā)的過程，而是一個宏觀經(jīng)濟引導(dǎo)下充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用的過程。如果僅靠市場的作用，沒有宏觀政策的引導(dǎo)，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就曠日持久，所以一定要更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用來引導(dǎo)資金配置，同時在宏觀政策引導(dǎo)下發(fā)揮市場決定性作用，才能夠有效地推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第三，實行以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的宏觀調(diào)控，需要計劃、財稅、金融這三大調(diào)控杠桿形成合力?，F(xiàn)在這三大杠桿配合得還不是很協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)有計劃提出需要調(diào)控的方向、目標(biāo)、重點，主要運用財稅杠桿，包括貼息、資本金補助、降稅等手段來引導(dǎo)社會資金投向，特別是引導(dǎo)銀行貸款投向。在宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的時候，要更多地發(fā)揮財稅杠桿的作用，因為金融杠桿主要是管總量的，財稅杠桿主要是管結(jié)構(gòu)的。計劃、財稅和金融這三大杠桿要密切配合，圍繞發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成一個強大合力。

第四，結(jié)構(gòu)性調(diào)整的政策要從選擇性的調(diào)整政策轉(zhuǎn)向功能性的調(diào)整政策。所謂選擇性結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，就是挑選幾個產(chǎn)業(yè)，給予一定優(yōu)惠政策，支持其發(fā)展。這樣的政策應(yīng)當(dāng)越來越少，要更多地發(fā)揮功能性結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的作用。比如，目前實施節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境，降低污染物排放是重要目標(biāo)，所有能夠?qū)崿F(xiàn)這個功能的投資都應(yīng)當(dāng)享受國家優(yōu)惠政策，不管是從事哪個行業(yè)，即使是傳統(tǒng)的能源行業(yè)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，同樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸咧С?。所以，要從選擇性的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策向功能性的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策轉(zhuǎn)變。

我國現(xiàn)在正處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，而且我們的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型跟發(fā)達國家不一樣，發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)了以技術(shù)密集型、知識密集型為主，而且企業(yè)競爭力較強，市場供求也已經(jīng)大體平衡，所以，通過總量的調(diào)控就能夠達成一些戰(zhàn)略目標(biāo)。我們現(xiàn)在正處于趕超時期，處于由中等收入國家向高等收入國家邁進的時期，應(yīng)該把宏觀調(diào)控政策的重點放在結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化上，一味照抄照搬發(fā)達國家的總量調(diào)控為主的政策，只會延誤我們發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進程?，F(xiàn)階段，特別是今年，宏觀調(diào)控政策的著力點應(yīng)由總量調(diào)控為主向結(jié)構(gòu)調(diào)控為主轉(zhuǎn)變，這樣就能夠在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實現(xiàn)穩(wěn)增長。