加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè) 促進(jìn)統(tǒng)計事業(yè)新發(fā)展

王永強(qiáng)

正值全縣上下積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，按照群眾路線教育實(shí)踐活動總體要求，切實(shí)加強(qiáng)黑水縣統(tǒng)計的規(guī)范化建設(shè)，筆者針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作作了一次專題調(diào)研。通過此次調(diào)研表明，近年以來我縣在統(tǒng)計工作上還是取得了較好的成績，但是，在全縣統(tǒng)計工作基礎(chǔ)建設(shè)上力度還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建設(shè)與當(dāng)前肩負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，人員素質(zhì)、硬件配置、調(diào)查經(jīng)費(fèi)與數(shù)據(jù)質(zhì)量要求還有一定差距，與統(tǒng)計工作的客觀需要相差甚遠(yuǎn)。統(tǒng)計基礎(chǔ)工作是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提，在當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著不可缺少的作用。所以，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的基層建設(shè)，提高統(tǒng)計工作特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計工作水平已刻不容緩。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在的主要問題

1、基層統(tǒng)計力量薄弱，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。一個方面體現(xiàn)在薄弱的統(tǒng)計力量，使得統(tǒng)計人員不堪重負(fù)。近些年來，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計不斷增多，而且分類越來越細(xì)致，再加上各種各樣的調(diào)查統(tǒng)計項(xiàng)目，普查任務(wù)，例如經(jīng)濟(jì)、人口、農(nóng)業(yè)等普查項(xiàng)目的增多，使得基層統(tǒng)計人員任務(wù)繁重、不堪重負(fù)。在另一個方面，地方政府對統(tǒng)計工作的要求越來越高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計已經(jīng)從之前的僅僅是農(nóng)村統(tǒng)計發(fā)展成為了涵蓋國民經(jīng)濟(jì)方方面面工作統(tǒng)計的工作，這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的質(zhì)量就有了更高的要求。

2、基層統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定，制約統(tǒng)計業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。在一方面，統(tǒng)計任務(wù)日益增多，而相應(yīng)的待遇卻止步不前，再加上地理?xiàng)l件限制等原因的影響，統(tǒng)計人員身心皆疲，厭煩情緒有加重的趨勢；在另一個方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的特殊性，不能保證有長期穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍，統(tǒng)計人員頻繁更換，按照《統(tǒng)計法》規(guī)定，必須征求上級部門的有關(guān)意見才能夠更換統(tǒng)計人員，但在實(shí)際過程中，并沒有完全按照此流程進(jìn)行，這就造成了統(tǒng)計人員更換頻繁、流失嚴(yán)重，也導(dǎo)致了的工作脫節(jié)、資料遺失不全、數(shù)據(jù)無法有效銜接等現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了統(tǒng)計工作的延續(xù)性和完整性。給業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)工作和繼續(xù)教育等帶來了許多困難，更換人員的速度遠(yuǎn)超過了培訓(xùn)速度，這也影響了統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

3、統(tǒng)計保障嚴(yán)重不足，影響統(tǒng)計工作的正常開展。國家實(shí)行農(nóng)村稅改以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入來源有限，財政資金嚴(yán)重不足，對統(tǒng)計工作的投入也相對缺少。據(jù)了解，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是“據(jù)實(shí)報賬”的原則來解決統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)的，有著較好經(jīng)濟(jì)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能夠勉強(qiáng)保證統(tǒng)計工作的開支需要；而條件較差的地方，連正常的開支都無法給予報銷。有部分統(tǒng)計員常常是自己墊付差旅費(fèi)，到年底還懷揣一疊發(fā)票無處報銷?，F(xiàn)行的農(nóng)村住戶調(diào)查，調(diào)查戶補(bǔ)助偏低，影響了農(nóng)村抽樣調(diào)查的穩(wěn)定性、持續(xù)性，以及調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。村級經(jīng)費(fèi)情況就更加糟糕，很大一部分的統(tǒng)計工作都是靠著行政手段或者是各統(tǒng)計工作人員的社會責(zé)任感來完成的。

4、統(tǒng)計資料不完整，數(shù)據(jù)來源不詳實(shí)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題一是在統(tǒng)計人員的更換上過于頻繁，導(dǎo)致交接手續(xù)不全，造成數(shù)據(jù)的缺失、損壞，同時，斷檔現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員缺乏足夠的責(zé)任心，并未嚴(yán)格按照要求設(shè)置臺賬，數(shù)據(jù)資料的歸檔也不規(guī)范；二是定期統(tǒng)計報表和年報表的起報收集資料不齊全，存在編報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

5、統(tǒng)計從業(yè)人員業(yè)務(wù)不到位?？陀^上講，基礎(chǔ)統(tǒng)計人員工作僅僅限于簡單的報表整理或者數(shù)據(jù)匯總整理，并沒有真正做到統(tǒng)計分析和綜合服務(wù)的職能。這主要的原因是：一方面是人員過少，而工作量較多，個人承擔(dān)任務(wù)過重，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員是由財政員兼任，無暇顧及統(tǒng)計服務(wù)；另外一個方面，統(tǒng)計人員缺乏綜合分析方面的專業(yè)知識和能力，未能及時對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況進(jìn)行綜合統(tǒng)計和分析，給黨委、政府科學(xué)決策受到一定程度制約。

6、統(tǒng)計調(diào)查對象多，配合差，資料難以收集。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，一產(chǎn)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，二、三產(chǎn)業(yè)急速增長，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查對象發(fā)生了極大變化，農(nóng)村統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和沖擊，這本身給統(tǒng)計工作帶來了難度。農(nóng)村住戶調(diào)查報表要從村一級逐級上報，村統(tǒng)計人員大多由村會計兼任，受文化程度和時間等方面的影響，報表種類繁多，收集起來有一定難度。

二、對加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的幾點(diǎn)建議

如何切實(shí)加強(qiáng)和做好基層統(tǒng)計工作，是當(dāng)下統(tǒng)計部門的一項(xiàng)重要任務(wù)，就黑水縣的實(shí)際情況來看，因?yàn)榻y(tǒng)計工作涉及到了縣經(jīng)濟(jì)的各個方面，統(tǒng)計單位也遍布鄉(xiāng)村，統(tǒng)計范圍廣，起報單位多，隨著我縣規(guī)模工業(yè)戶數(shù)、固定資產(chǎn)投資起報單位的增加，工作難度加大。而要從根本上解決這些問題，關(guān)鍵要取決于政府部門的支持力度、基層統(tǒng)計隊伍能否穩(wěn)定、統(tǒng)計工作人員素質(zhì)高低。因此，我們需要從幾個方面來解決問題，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1、建立健全統(tǒng)計職能機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定基層統(tǒng)計隊伍。確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)所具有的合法地位，建立和完善能夠起到監(jiān)督作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站，并將各地方統(tǒng)計納入網(wǎng)點(diǎn)建立體系，并實(shí)行垂直的管理體系，這也是統(tǒng)計發(fā)展未來的必經(jīng)之路，能夠起到穩(wěn)定隊伍、強(qiáng)化管理、促進(jìn)統(tǒng)計信息化建設(shè)的作用。根據(jù)黑水縣的實(shí)際情況，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立綜合型統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，設(shè)置專兼職統(tǒng)計人員1名，由編制人事部門批準(zhǔn)發(fā)文，明確身份和責(zé)任，實(shí)行縣局垂直管理，為縣統(tǒng)計局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的各種普查、調(diào)查工作，負(fù)責(zé)收集資料和運(yùn)營情況，按照上級有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報表的總結(jié)和分析，將整理之后的報表送往鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，及時報送縣統(tǒng)計局，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和真實(shí)性，并確保統(tǒng)計報表渠道的暢通。

2、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作條件。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經(jīng)費(fèi)分別列入財政部門的常年預(yù)算，以保障各項(xiàng)統(tǒng)計調(diào)查工作的正常開展，二是提高統(tǒng)計人員的薪資待遇和政治待遇，充分調(diào)動他們的工作積極性，并建議提高農(nóng)村抽樣調(diào)查記賬戶和輔助調(diào)查員的調(diào)查補(bǔ)助；三是改進(jìn)統(tǒng)計工作手段，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)平臺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)直報，提高聯(lián)網(wǎng)直報率；四是加強(qiáng)統(tǒng)計工作站的硬件設(shè)施，給予辦公用房、統(tǒng)計牌子、統(tǒng)計制度、檔案柜、辦公桌、微機(jī)等方面加以解決，盡量給統(tǒng)計人員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，做到辦公設(shè)施齊備，制度、網(wǎng)絡(luò)健全，確保統(tǒng)計工作健康有序發(fā)展。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行持證上崗制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員身處統(tǒng)計工作最前沿，既是統(tǒng)計工作的組織者又是統(tǒng)計業(yè)務(wù)的具體操作者，必需具備良好的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。將統(tǒng)計知識培訓(xùn)和統(tǒng)計繼續(xù)教育納入議事日程，不斷加大對統(tǒng)計員的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高基層統(tǒng)計隊伍素質(zhì)?？h級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)每年免費(fèi)舉辦一期統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以提高基層參與培訓(xùn)的積極性及統(tǒng)計培訓(xùn)實(shí)效。

4、強(qiáng)化統(tǒng)計法制工作機(jī)制。堅持依法治統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計法制工作機(jī)制，提高全社會人員的統(tǒng)計法律意識，保證統(tǒng)計工作能夠得到正常開展。一是要加強(qiáng)法制宣傳的力度，增強(qiáng)公民意識，創(chuàng)造出良好的社會氛圍，以此來促進(jìn)統(tǒng)計法執(zhí)行。二是報表的報送、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布與開發(fā)，統(tǒng)計部門都要堅持以統(tǒng)計法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)計方法制度為準(zhǔn)繩，捍衛(wèi)統(tǒng)計工作的正規(guī)嚴(yán)肅性。三是要加大懲處力度。通過經(jīng)常性的檢查，加強(qiáng)對統(tǒng)計違法行為的懲處力度，營造出良好的社會環(huán)境。把統(tǒng)計工作長期得不到重視、統(tǒng)計基礎(chǔ)長期得不到改善、統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量長期得不到提高的的單位作為統(tǒng)計執(zhí)法重點(diǎn)，嚴(yán)查深究，持之以恒，常抓不懈，從根本上使統(tǒng)計工作得以改善。（作者單位：四川省阿壩州黑水縣統(tǒng)計局）