試分析街道基層統(tǒng)計(jì)工作的存在問題和對策

摘要:街道基層統(tǒng)計(jì)工作由于種種原因存在著很多問題，在一定程度上影響著國家統(tǒng)計(jì)工作的效率與質(zhì)量，解決問題的措施涉及到對部門與人員全方位的改革，本文介紹了街道基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀，并就解決街道基層統(tǒng)計(jì)工作問題的對策提出了見解與建議，以期為廣大基層統(tǒng)計(jì)工作者提供參考。

街道基層統(tǒng)計(jì)工作單位是國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中的“毛細(xì)血管”，其工作內(nèi)容是對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）企事業(yè)單位和相關(guān)部門眾多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、匯總、整理、審核、與上報(bào)，不僅工作量巨大，而且覆蓋面廣、統(tǒng)計(jì)對象種類繁多。近年來，大量原本歸屬于縣統(tǒng)計(jì)或調(diào)查單位的統(tǒng)計(jì)工作開始向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移，不僅是大型的定期普查式統(tǒng)計(jì)和專項(xiàng)調(diào)查式統(tǒng)計(jì)工作都轉(zhuǎn)移到了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)單位，而且眾多臨時(shí)性的調(diào)查統(tǒng)計(jì)任務(wù)也成為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)單位的日常工作。因此，街道基層統(tǒng)計(jì)工作在國家統(tǒng)計(jì)中占據(jù)著越來越重要的地位，其工作質(zhì)量的好壞直接影響到了國家統(tǒng)計(jì)整體工作的成效。

一、街道基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀

(一)繁重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)與薄弱的統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的矛盾

以溫州市樂清街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為例，2011年，樂清的統(tǒng)計(jì)人員總數(shù)僅為70人，其中專職24名，兼職33名，臨時(shí)工13人。然而，自2007年后，樂清下轄的區(qū)域面積在不斷擴(kuò)大，比如柳市鎮(zhèn)的行政村從原77個(gè)增加為158個(gè)；大荊鎮(zhèn)行政村由原54個(gè)增加至123個(gè)。雖然統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和任務(wù)以及行政村數(shù)量不斷增加，統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量卻沒有變化，繁重的統(tǒng)計(jì)任務(wù)與薄弱的統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍之間形成了日益尖銳的矛盾。

(二)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)低下

在基層統(tǒng)計(jì)人員中，高中文化程度占多數(shù)，能夠滿足“四會”（會統(tǒng)計(jì)、調(diào)研、分析、微機(jī)）要求的數(shù)量極少，而了解政策、熟悉法規(guī)、掌握統(tǒng)計(jì)、能夠預(yù)測的復(fù)合型人才更屬鳳毛麟角。根據(jù)統(tǒng)計(jì)規(guī)則要求，統(tǒng)計(jì)人員需要持證上崗，然而街道基層統(tǒng)計(jì)工作人員中具備上崗資格的人數(shù)相對較少，仍以樂清為例，能夠持證上崗的統(tǒng)計(jì)人員數(shù)量不足10%。在現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)人員中，專職統(tǒng)計(jì)數(shù)量少，兼職統(tǒng)計(jì)數(shù)量多，很多基層統(tǒng)計(jì)都由會計(jì)兼任，由于其編制與上級管理部門并不統(tǒng)一，造成統(tǒng)計(jì)人員的實(shí)際安排與調(diào)動(dòng)使用上極為隨意。。

(三)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍待遇差、不穩(wěn)定

在當(dāng)前街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中，如果不屬于駐村干部的統(tǒng)計(jì)人員，其經(jīng)濟(jì)收入與駐村人員相差在兩萬至五萬之間。其次，大量基層統(tǒng)計(jì)人員定崗基本只能達(dá)到中層副職，且不被組織認(rèn)可，只能掛靠在其他部門辦公室，因此眾多從事統(tǒng)計(jì)工作的中層副職人員基本無法晉升至正職，無法通過競爭或考取副科級。

二、解決街道基層統(tǒng)計(jì)工作問題的對策

(一)設(shè)立單獨(dú)部門、提高待遇

在領(lǐng)導(dǎo)層面首先轉(zhuǎn)變不重視街道基層統(tǒng)計(jì)工作的意識，從上至下都要從思想上重視基層統(tǒng)計(jì)工作，為其設(shè)置獨(dú)立的辦公室、成立獨(dú)立的街道基層統(tǒng)計(jì)部門并相應(yīng)配備齊全的統(tǒng)計(jì)設(shè)施與設(shè)備。對基層統(tǒng)計(jì)人員的定崗采取和其他職能部門相同的標(biāo)準(zhǔn)，取消目前實(shí)行的掛靠其他部門的模式?；鶎咏y(tǒng)計(jì)人員可以通過競爭上崗或考核等形式獲得正常晉升通道。改變當(dāng)前大量街道基層統(tǒng)計(jì)人員由會計(jì)兼職的現(xiàn)狀，設(shè)立“統(tǒng)計(jì)員”和“統(tǒng)計(jì)助理”職位，“統(tǒng)計(jì)員”一職針對原有的專職統(tǒng)計(jì)人員，“統(tǒng)計(jì)助理”一職可由原有的兼職統(tǒng)計(jì)人員通過競聘或者考核等形式轉(zhuǎn)正為“統(tǒng)計(jì)員”。無論“統(tǒng)計(jì)員”還是“統(tǒng)計(jì)助理”均須持證上崗。改變原有駐村統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)待遇明顯好于不駐村統(tǒng)計(jì)人員的情況，只根據(jù)“統(tǒng)計(jì)員”或“統(tǒng)計(jì)助理”的上崗資格證確定待遇級別。

(二)充實(shí)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍、按規(guī)定處理人員流動(dòng)

由于當(dāng)前多地出現(xiàn)合并行政村擴(kuò)大了基層人員數(shù)量的情況，根據(jù)相關(guān)政府文件，應(yīng)相應(yīng)增加基層統(tǒng)計(jì)人員的數(shù)量，充實(shí)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，仍以樂清為例，根據(jù)當(dāng)?shù)貥氛l(fā)〔2007〕42號文要求，在綜合力評估為前三十強(qiáng)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按規(guī)定應(yīng)配備綜合、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)人員4至6名；人口在五萬以上的基層應(yīng)配備統(tǒng)計(jì)人員3至4名；人口在三萬至五萬之間的基層應(yīng)配備統(tǒng)計(jì)人員2至3名；人口在三萬以下的基層則應(yīng)配備統(tǒng)計(jì)人員1至2名。此外，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》要求，基層統(tǒng)計(jì)人員的流動(dòng)或調(diào)派需要經(jīng)過縣統(tǒng)計(jì)局審核，但目前的情況是這一要求基本無法實(shí)行，基層統(tǒng)計(jì)人員流失情況嚴(yán)重。鑒于此，有關(guān)部門必須嚴(yán)肅法律法規(guī)，按照《統(tǒng)計(jì)法》要求嚴(yán)格審核基層統(tǒng)計(jì)人員流動(dòng)情況，對于隨意調(diào)派基層統(tǒng)計(jì)人員的行為應(yīng)追究其主管單位的責(zé)任。

(三)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

當(dāng)前街道基層統(tǒng)計(jì)人員整體素質(zhì)差的現(xiàn)狀在很大程度上影響了統(tǒng)計(jì)工作的效率與質(zhì)量，加強(qiáng)隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)迫在眉睫。上級有關(guān)部門應(yīng)組織專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作者深入基層為廣大統(tǒng)計(jì)人員普及統(tǒng)計(jì)理論知識和實(shí)操方法，或者通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育平臺為基層統(tǒng)計(jì)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，從“會統(tǒng)計(jì)、調(diào)研、分析、微機(jī)”的“四會”人才入手開展再教育和培訓(xùn)工作，不斷擴(kuò)大了解政策、熟悉法規(guī)、掌握統(tǒng)計(jì)、能夠預(yù)測的復(fù)合型人才的數(shù)量，提高基層統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作提高效率與質(zhì)量。

三、結(jié)束語

街道基層統(tǒng)計(jì)工作是國家統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)與根本，由于歷史與現(xiàn)實(shí)等諸多原因，當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)工作中仍然存在大量問題。各級領(lǐng)導(dǎo)與工作人員應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變思想，通過加強(qiáng)對基層統(tǒng)計(jì)部門、人員等環(huán)節(jié)的改革盡快提高基層統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍素質(zhì)，提高基層統(tǒng)計(jì)工作的整體水平。