達州市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理中的問題與對策

唐華生

（四川文理學(xué)院 高教研究所，四川 達州635000）

近年來，義務(wù)教育的均衡發(fā)展引起了各級黨委政府、專家學(xué)者和教育工作者的更加關(guān)注和重視。農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)工程。[1]為此，國家發(fā)展改革委、教育部于2007年下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈中西部農(nóng)村初中校舍改造工程總體方案〉的通知》，四川省也印發(fā)了《四川省農(nóng)村初中校舍改造工程實施意見的通知》，要求各地、市、州對農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)和安全、衛(wèi)生、飲食、住宿等做到“五有配套”—— 有符合標準的學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、飲用水、廁所和學(xué)生澡堂，并制定了相關(guān)政策，落實了補助資金，明確了相關(guān)責(zé)任，以更好地滿足農(nóng)村孩子在校學(xué)習(xí)、生活的基本需求。

達州市位于四川省東部、大巴山南麓，是川、渝、鄂、陜的結(jié)合部和全國第二大蘇區(qū)川陜革命根據(jù)地的腹心地帶，也是連接成渝經(jīng)濟帶、武漢經(jīng)濟帶及以西安為龍頭的大關(guān)中經(jīng)濟帶的橋梁。本文擬通過調(diào)查和訪談，探討達州市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理中的有益探索和成功經(jīng)驗，分析其面臨的現(xiàn)實困難和突出問題，研究、提出加強達州市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理的對策建議。

一、基本情況與主要成效

達州市現(xiàn)有農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校440所（小學(xué)120所，教學(xué)點16個，初中304所）；學(xué)生人數(shù)56.82萬人（小學(xué)37.63萬人，初中19.19萬人）；寄宿制學(xué)生16.7萬人（小學(xué)4.54萬人，初中12.16萬人）；在職教職工3.35萬人。

近年來，達州市各級黨委、政府及教育行政管理部門高度重視農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)和規(guī)范管理，辦學(xué)條件逐步得到改善，寄宿學(xué)生的待遇逐漸提高，辦學(xué)效益日趨明顯。其取得的成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）寄宿制學(xué)校建設(shè)提速，統(tǒng)籌規(guī)劃布局合理。達州市根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮城鎮(zhèn)化進程、人口流動、學(xué)齡人口變化趨勢等因素，緊密結(jié)合區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃要求，在充分利用好現(xiàn)有學(xué)校校舍的基礎(chǔ)上，以方便學(xué)生入學(xué)為前提，按照“安全、舒適、夠用、實用”的原則，科學(xué)合理地統(tǒng)籌制訂全市寄宿制學(xué)校總體規(guī)劃，確保投入一所，建成一所，發(fā)揮效益一所。[2]2007年以來，全市共投入農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)資金5.42億元，新建學(xué)生宿舍14.20萬平方米，新建學(xué)生食堂21.82萬平方米，新建衛(wèi)生廁所1.40萬平方米，建成寄宿制學(xué)校126所，有效改善了寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件。

（二）教育資源得到整合，基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強。全市抓住國家加強對農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)的有利契機，加大項目爭取力度，優(yōu)化教育資源整合，將“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”、“農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制”、“農(nóng)村初中校舍改造工程”和其他義務(wù)教育工程項目緊密銜接，既提高了教育資源配置效益，又避免了重復(fù)建設(shè)和損失浪費。對已經(jīng)在上述工程建設(shè)規(guī)劃中布點建設(shè)了生活用房的農(nóng)村初中，原則上不重復(fù)安排，同時因地制宜地實施沼氣改廁、太陽能利用等，著力建設(shè)農(nóng)村生態(tài)校園。

（三）后勤保障措施到位，學(xué)校管理日趨規(guī)范。一是強化日常管理，切實提高寄宿制學(xué)校的管理水平。全市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校都制定了《寄宿制學(xué)生管理辦法》，強化完善安全、食堂、宿舍管理等各項制度，著力改善寄宿制學(xué)生生活條件。二是強化安全意識，確保寄宿學(xué)生在校安全。明確學(xué)校行政“一把手”為學(xué)校安全的第一責(zé)任人，各學(xué)校在師生中廣泛開展安全防護知識宣傳活動；完善硬件設(shè)施建設(shè)，實行封閉管理制度，嚴格門衛(wèi)管理制度。三是強化飲食衛(wèi)生管理，加大貧困生資助力度。加強了食堂餐食和飲用水管理，大力實施營養(yǎng)餐改善計劃，嚴格供餐模式準入管理；普遍建立試嘗留樣制度，強化食品安全監(jiān)管，堅決防止重大食品安全事件發(fā)生；認真落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生生活補助政策，全市農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準從2006年的小學(xué)每生250元／年、初中每生500元／年提高到2013年的小學(xué)每生1000元／年、初中每生1250元／年，惠及學(xué)生萬名，進一步減輕了寄宿學(xué)生家庭的經(jīng)濟負擔(dān)。

（四）立德樹人提高質(zhì)量，注重學(xué)生全面培養(yǎng)。近年來，達州市廣泛開展了“立德樹人”教育活動，以“高效課堂”為改革切入點，注重學(xué)生德、智、體、美、勞的全面發(fā)展，不斷提高農(nóng)村寄宿學(xué)生的綜合素質(zhì)。一是針對不同年齡學(xué)生的身心發(fā)展特點，推行人性化管理，實施人情化服務(wù)，特別是對寄宿的留守兒童和單親家庭孩子、貧困家庭學(xué)生，開設(shè)心理健康輔導(dǎo)，設(shè)立“親情電話”，建立“留守兒童之家”、“代理媽媽（爸爸）”等結(jié)對幫扶機制，及時解決孩子們心理上的問題和生活中的困難，引導(dǎo)他們身心健康成長。二是加強留守學(xué)生的心理健康教育和安全法制教育，組建各種興趣小組，開展豐富多彩的校園活動，有效利用課余時間，培養(yǎng)學(xué)生的愛好和特長，彰顯學(xué)生個性特點，深入推進素質(zhì)教育。三是針對不同年齡的學(xué)生積極開展“個人衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成”、“內(nèi)務(wù)整理競賽”、“營造溫馨宿舍”等主題實踐活動，培養(yǎng)學(xué)生良好的勞動習(xí)慣和獨立生活能力。四是重視家校溝通與聯(lián)系，構(gòu)建家校合一的寄宿生教育模式。建立寄宿生信息卡，定期召開寄宿生家長會，開放家校溝通渠道，建立民主、平等、互信互訪的家校關(guān)系，爭取家長的積極主動配合，共同教育好寄宿學(xué)生

二、存在的困難和問題

（一）基本設(shè)施建設(shè)離標準尚有較大差距。一是學(xué)生宿舍和食堂面積未能達標。全市農(nóng)村寄宿制小學(xué)現(xiàn)有生均宿舍面積3.18平方米，比省頒標準少1.82平方米，共差8.27萬平方米；初中現(xiàn)有生均宿舍面積2.74平方米，比省頒標準差2.76平方米，共差33.57萬平方米。學(xué)生食堂面積全市差5.2萬平方米；部分學(xué)生食堂是引進社會資金投入建設(shè)，現(xiàn)仍由承建商出租經(jīng)營，飯菜質(zhì)量難以保證。二是學(xué)生廁所建設(shè)差距較大。全市農(nóng)村寄宿制學(xué)校廁所基本是旱廁，無水沖式廁所，污物直排，環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量較差。蹲位數(shù)量嚴重不足，差距較大；三是基本無學(xué)生洗浴設(shè)施。全市農(nóng)村寄宿制學(xué)校均無學(xué)生浴室，大多數(shù)學(xué)生宿舍設(shè)備相當簡陋，沒有洗漱間，無熱水和開水供應(yīng)，二次供水安全隱患較大；四是配套設(shè)施大多不全。多數(shù)學(xué)校宿舍、食堂使用項目資金建好后，內(nèi)部設(shè)施嚴重缺乏：有的無清潔水源，有的無餐桌、坐椅，有的還用木柴在新食堂內(nèi)燒飯做菜；學(xué)生床鋪大多年久失修，部分鐵床橫梁已經(jīng)彎曲。大多農(nóng)村寄宿制學(xué)校課余活動設(shè)施嚴重不足，音、體、美、圖書閱覽室等設(shè)備差，無法滿足學(xué)生在寄宿期間的課外文體娛樂活動。

（二）資金缺口較大。一是五年內(nèi)要達到義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標準，基本滿足學(xué)生寄宿需求，全市所需經(jīng)費缺口近60億元。二是寄宿制學(xué)校原有債務(wù)沉重。前幾年，部分學(xué)校利用社會資金修建了一些學(xué)生宿舍和食堂，學(xué)校利用收取的住宿費償還了部分修建債務(wù)。按新的政策規(guī)定，學(xué)校停止收取住宿費后再無經(jīng)費來源償還下欠債務(wù)。三是寄宿制學(xué)校在學(xué)生管理、設(shè)備購置、水電費用等方面開支增大，而生均公用經(jīng)費有寄宿生和無寄宿生標準一致，導(dǎo)致寄宿生越多的學(xué)校資金運行越困難。

（三）教師尤其是工勤編制緊缺。按照省政府辦公廳文件規(guī)定，小學(xué)每班不得超過45人，中學(xué)每班不得超過50人。目前執(zhí)行的教職工編制標準為小學(xué)教職工與學(xué)生比為1：24.06，初中教職工與學(xué)生比為1：18.86，一些學(xué)校教師缺編較多，大班額現(xiàn)象突出。目前，各地都沒有解決寄宿制學(xué)校食堂炊事員、生活管理員、安全保衛(wèi)員、水電工、實驗員、校醫(yī)等專職工勤人員編制，只能由學(xué)校聘用臨時工或由教師輪流監(jiān)管。教師長期超負荷工作，既不利于寄宿生的安全管理，又嚴重影響了教師的正常教育教學(xué)。

（四）管理理念和方法不夠科學(xué)、規(guī)范。一是學(xué)校管理制度和應(yīng)急預(yù)案不健全，學(xué)校對提升寄宿生管理水平缺乏積極性和主動性。一些農(nóng)村寄宿制學(xué)?？茖W(xué)管理意識淡薄，缺乏科學(xué)、實用、全面、完善的管理制度和應(yīng)急預(yù)案，個別學(xué)校制定的管理制度不全、不細，可操作性不強，學(xué)生宿舍管理存在著隨意性、自由性現(xiàn)象。[3]二是邊遠山區(qū)農(nóng)村學(xué)生的心理問題被忽視，寄宿生管理是“教學(xué)”與“看管”的簡單疊加，加強寄宿生心理健康教育尚未得到全面落實。三是安全管理亟待加強。門衛(wèi)和宿管員管理能力不強，執(zhí)行制度不力。部份學(xué)生食堂安全監(jiān)管不到位。學(xué)生往返學(xué)校交通存在安全隱患。全市農(nóng)村寄宿制學(xué)校均未按標準規(guī)定設(shè)立衛(wèi)生室，無專、兼職醫(yī)務(wù)（保健）人員，常見病、傳染病的預(yù)防和控制工作存在隱患，必需的急救器材和藥品缺乏。

三、對策與建議

（一）加大投入，切實改善辦學(xué)條件。一是加大項目爭取力度。要搶抓國家實施“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等機遇，認真研究政策，科學(xué)編制規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，積極爭取項目和資金，努力實現(xiàn)到2018年末將全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校都建成標準化寄宿制學(xué)校的目標。二是加大地方財政投入力度。要認真落實以縣為主的管理體制，兌現(xiàn)中央和省委、省政府關(guān)于教育投入“三個增長”和“三個確?！钡囊?guī)定，設(shè)立農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配備及更新維護專項資金。三是加大對寄宿制學(xué)校經(jīng)費傾斜力度。在國家尚未提高寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費標準的情況下，各縣級財政應(yīng)適當安排資金解決寄宿學(xué)校的水、電費及宿舍聘用員工工資社保，寄宿制學(xué)校教師補助等。四是制定捐助資金管理辦法，鼓勵社會力量捐建寄宿制學(xué)校，資助困難學(xué)生。

（二）完善設(shè)施，強化學(xué)校內(nèi)部管理。一是要加強硬件建設(shè)。要按照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標準》要求，科學(xué)規(guī)劃寄宿制學(xué)校容量，滿足學(xué)生特別是留守學(xué)生入住學(xué)校的需求。抓住制定“十三五”規(guī)劃的有利時機，爭取更多建設(shè)項目進入國家?guī)?，基本實現(xiàn)寄宿制學(xué)?！拔逵信涮住保嵘笄诒Ｕ夏芰?。簡化學(xué)校建設(shè)審批程序，減免建設(shè)工程收費項目和標準。二是要完善配套設(shè)施。按照《農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理規(guī)范》，完善學(xué)生宿舍和食堂的配套建設(shè)。努力解決個別學(xué)校用柴火做飯、無餐桌椅、無自來水等問題；加快澡堂建設(shè)，大力推廣寄宿制學(xué)校安裝太陽能，讓學(xué)生用上熱水。加大“旱廁”改造力度，防止污物直排。設(shè)立醫(yī)務(wù)室和心理咨詢室，配齊必要的設(shè)施設(shè)備。三是要加強學(xué)校安全監(jiān)管。進一步完善各項管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，增強生活教師和后勤人員的責(zé)任心，做到校園管理無死角，制度建設(shè)無盲區(qū)。廣泛開展安全知識教育，完善校園監(jiān)控系統(tǒng)。宿舍管理人員要堅持24小時值班，并做好各種登記、學(xué)校食堂不承包經(jīng)營，堅持“專人管理、保本經(jīng)營”的方式，嚴把食品衛(wèi)生關(guān)，建立健全食品采購、存放管理、留樣登記、餐廚廢棄物處理等一系列食堂管理制度和衛(wèi)生安全措施，教育、衛(wèi)生、公安、食藥管理等部門要定期或不定期對寄宿制學(xué)校安全、食品衛(wèi)生等進行檢查，對存在問題限期整改。四是要加大校園周邊環(huán)境整治。建立聯(lián)防機制，及時排查學(xué)校各種安全隱患，杜絕安全事故發(fā)生。積極配合公安、綜治和電信部門，規(guī)范或取締校園周邊的網(wǎng)吧、發(fā)廊。

（三）健全隊伍，確保后勤服務(wù)質(zhì)量。首先，要完善用人機制，加大教輔人員的配置。合理設(shè)置寄宿制學(xué)校教輔人員的配置比例，落實好編制和聘用辦法，加大空崗補員力度。后勤人員可從符合安置條件的轉(zhuǎn)業(yè)人員中安排，也可探索購買服務(wù)的方式解決。少于600名學(xué)生的學(xué)校校醫(yī)由衛(wèi)生、教育部門聯(lián)合出文聘村衛(wèi)生室或衛(wèi)生院醫(yī)生兼任，實行雙向考核，將醫(yī)務(wù)室履職情況作為個人年度考核和職稱晉升依據(jù)。定崗向社會和醫(yī)學(xué)院校聘用全科醫(yī)生專職從事校醫(yī)工作，將專職校醫(yī)的職稱評定納入衛(wèi)生技術(shù)人員職稱評定序列。其次，要加強人員培訓(xùn)，提升學(xué)校教學(xué)管理能力。要整合現(xiàn)有師資力量，多途徑加強農(nóng)村寄宿制中小學(xué)的師資培訓(xùn)，把后勤管理人員的培訓(xùn)納入“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”范圍，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校教職員工隊伍。[4]再次，要完善激勵保障機制，穩(wěn)定教師隊伍。制定寄宿制學(xué)校教師工作補助政策，在職稱評定上對農(nóng)村寄宿制學(xué)校教師適當放寬條件，加大教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，切實改善教師工作環(huán)境。要加強養(yǎng)成教育，狠抓師德師風(fēng)建設(shè)。大力倡導(dǎo)精細化管理，樹立全方位育人意識。

（四）打造校園文化，促進學(xué)生身心健康。一方面，要重視校園文化的育人功能，創(chuàng)設(shè)影響學(xué)生成長的德育情景。要因地制宜打造校園文化，使環(huán)境與學(xué)生相融合，讓校園成為陶冶、塑造學(xué)生身心和諧發(fā)展的最佳場所。另一方面，要因校制宜，建立各種課外興趣小組?？赏ㄟ^賽詩會、歌唱比賽、書畫作品展示等活動豐富寄宿生的課余生活。同時，還要加大文體設(shè)施的配備，完善音、體、美、閱覽室的功能。充分發(fā)揮專業(yè)教師的作用，保證活動開展的多樣性和經(jīng)常性，促進學(xué)生身心健康。

[1]唐華生.基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量論析[J].宜賓學(xué)院學(xué)報，2011（5）：119-121.

[2]葉懷凡.義務(wù)教育績效工資背景下的教師激勵探究[J].四川文理學(xué)院學(xué)報，2013（3）：148-152.

[3]趙丹齡，楊 鴻，王 磊，王希勒，許安國.英法大學(xué)人事制度考察報告[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2013（11）：83-90.

[4]唐華生.提升基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量的若干思考[J].四川文理學(xué)院學(xué)報，2011（3）：92-95.