新疆兵團城鎮(zhèn)化進程中依法加強宗教事務管理的實踐與啟示

吳長燕

（新疆兵團第十三師黨委黨校，新疆 哈密 839000）

中央新疆工作座談會以來，新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱兵團）城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出整體快速推進之勢。城鎮(zhèn)化既是生產(chǎn)要素的聚集整合，也是各種利益關(guān)系的調(diào)整建構(gòu)，更是社會管理的創(chuàng)新完善，必然會給宗教管理帶來一系列新問題。依法加強宗教事務管理，事關(guān)依法治國基本方略的貫徹落實、新疆的社會穩(wěn)定和長治久安以及兵團城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。做好城鎮(zhèn)化進程中的宗教事務管理工作，比以往任何時候都更緊迫更重要。

一、兵團在城鎮(zhèn)化進程中依法加強宗教事務管理的重要意義

（一）依法加強宗教事務管理，是貫徹依法治國基本方略的必然要求

依法管理宗教事務是實施依法治國基本方略的重要內(nèi)容，也是建設法治政府的必然要求。法治國家的一個基本特征，就是要依法對社會事務進行管理。宗教事務是社會事務的一個重要組成部分，政府依法對宗教事務進行管理，屬于依法對社會事務進行管理的范疇。加強和創(chuàng)新宗教事務管理的方向就是法治化，即以促進宗教和諧為目標，科學地構(gòu)建一個與形勢任務要求相適應、與時代發(fā)展趨勢相符合的宗教事務管理體系。

（二）依法加強宗教事務管理，是維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的根本保證

非法宗教活動和宗教極端思想是“三股勢力”賴以生存的土壤，是催生民族分裂、暴力恐怖等違法犯罪活動的溫床，是嚴重影響新疆社會穩(wěn)定的毒瘤。當前，新疆仍處于暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預治療的陣痛期［1］，要求我們按照“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的要旨，堅持黨的宗教工作基本方針政策，建立依法治理、疏堵結(jié)合、綜合施策、各級黨委領導、政府負責、各部門齊抓共管、全社會廣泛參與的長效機制，完善宗教事務管理措施，依法治理非法宗教活動，有效遏制宗教極端思想滲透。

（三）依法加強宗教事務管理，是推進兵團城鎮(zhèn)化建設持續(xù)健康發(fā)展的重要保障

當前，兵團正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵期和社會矛盾的凸顯期，按照法治原則處理宗教問題，有助于化解影響宗教和諧的各種社會矛盾、維護信教和不信教公民合法權(quán)益、實現(xiàn)民主和公平正義，從而建立一個穩(wěn)定有序同時又充滿活力的社會，使宗教和諧得以長久維系，進而為兵團城鎮(zhèn)化建設營造一個和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。另外，信教群眾也是基本群眾，是兵團城鎮(zhèn)化建設的重要依靠力量，只有依法管理宗教事務，才能把廣大信教群眾團結(jié)在黨和政府周圍，成為兵團城鎮(zhèn)化建設的一支重要力量。

二、兵團在城鎮(zhèn)化進程中依法加強宗教事務管理的主要做法

（一）合理布局并依法管理宗教活動場所

宗教活動場所的重新布點，是兵團推進城鎮(zhèn)化進程中遇到的現(xiàn)實問題，如何做到科學規(guī)劃與合理布局，使信教群眾的宗教生活得到保障與滿足，對于保持轄區(qū)內(nèi)宗教界的和諧穩(wěn)定，具有非常重要的意義。兵團各級黨委嚴格貫徹《宗教事務條例》關(guān)于“宗教活動場所”的相關(guān)規(guī)定和《關(guān)于城市建設中拆遷教堂、寺廟等房屋問題處理意見的通知》（國宗發(fā)［1993］21號）要求，遵循規(guī)劃在先、先建后拆、規(guī)模適度、團結(jié)共寺的原則和以人為本、科學定位、整體規(guī)劃、因地制宜的要求，妥善安置宗教活動場所。

兵團在城鎮(zhèn)化進程中，堅持將宗教活動場所的自我管理和政府的監(jiān)督管理有機結(jié)合起來。第一，加強自我管理。以各師清真寺為例，各寺管會依照《宗教事務條例》、《清真寺民主管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當?shù)厍闆r制定管理辦法。第二，加強外部監(jiān)督。兵團宗教事務部門對宗教活動場所遵守法律、法規(guī)、規(guī)章情況，以及宗教活動場所管理制度建立和執(zhí)行情況，登記項目變更情況，宗教活動情況進行嚴格監(jiān)督檢查。

（二）依法加強對教職人員和宗教人士的管理

1、重視教職人員的選用和培養(yǎng)。教職人員在宗教的發(fā)展和傳播中起著基礎性作用，是維系信教群眾的橋梁和紐帶，是宗教道德的馴化者。兵團城鎮(zhèn)化進程中，由于宗教活動場所的減少，產(chǎn)生了一些富余的教職人員，宗教事務部門堅持政治可靠、資格合法、競爭上崗、擇優(yōu)選拔、民主推薦、程序規(guī)范的要求，認真做好教職人員的的選聘和安置工作。通過舉辦教職人員培訓班、解經(jīng)骨干培訓班、《新編臥爾茲》演講比賽等提高教職人員的政治法律素質(zhì)和講經(jīng)解經(jīng)能力。另外，兵團嚴格落實有關(guān)文件要求，妥善解決教職人員的社會保障問題，使他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

2、加強對宗教人士的培養(yǎng)和管理。第一，建立培訓機制，嚴格落實每年進行集中政治培訓的硬性要求，探索建立法律政策學習與宗教學習并重的培養(yǎng)機制。2012年3月下旬至6月上旬，兵團舉辦6期（維吾爾語5期、漢語1期）宗教人士和宗教活動場所法人代表法制教育培訓班，近300人參加培訓學習，各師、團也組織了相關(guān)培訓，基本做到了宗教人士政治法制輪訓全覆蓋。［2］第二，兵團在依法管理宗教事務的過程中，對在反分裂斗爭中表現(xiàn)突出的宗教人士給予多種形式的獎勵；對宗教活動采取不報告、不抵制等消極態(tài)度的宗教人士嚴厲批評、嚴格管理；對包庇縱容、參與宗教極端活動、組織參與非法宗教活動情節(jié)嚴重的宗教人士嚴格依法查處。

（三）依法界定并區(qū)別對待宗教活動

1、依法保護正常宗教活動。第一，尊重民族風俗習慣。兵團宗教管理人員對雖含有宗教色彩但實質(zhì)上已經(jīng)演變成民族風俗習慣的儀式給予充分尊重，對不利于少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展和社會主義精神文明建設的落后習俗，在群眾自愿的基礎上，引導他們逐步進行改革。第二，規(guī)范出國朝覲。兵團嚴格遵守《中國穆斯林出國朝覲報名排隊辦法》，統(tǒng)一報名排隊和收費標準。第三，鼓勵從事公益慈善活動。兵團嚴格落實《關(guān)于鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的意見》（國宗發(fā)［2012］6號），連續(xù)兩年在宗教界開展“宗教慈善周”活動，在扶貧、濟困、救災、助殘、養(yǎng)老等方面取得了一定的成效，為宗教公益慈善活動營造了良好氛圍，提高了宗教公益慈善活動的水平。

2、依法治理非法宗教活動。兵團黨委針對當前非法宗教活動形式、特點及社會危害程度，區(qū)分情況、分類施策、綜合整治。在實際操作過程中，按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，特別是從主持教務的人員身份、參與人員身份及主觀意愿、宗教活動場所、講經(jīng)解經(jīng)內(nèi)容等方面把握，準確界定非法宗教活動。

3、依法打擊宗教極端活動。兵團以“去極端化”為目標，建立健全依法打擊宗教極端違法犯罪的常態(tài)化工作機制。對摸排掌握的15種表現(xiàn)的人員，區(qū)分不同性質(zhì)，根據(jù)其主觀惡性和現(xiàn)實危害等情況，分類處理。第一，對初次涉及宗教極端活動、現(xiàn)實危害較小的一般參與人員，加強教育管理。第二，對受宗教極端思想一定程度的毒害，但現(xiàn)實危害較小的重點參與人員，強化幫教轉(zhuǎn)化工作。第三，對違反國家、自治區(qū)宗教事務管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，或以信仰宗教為名干擾破壞生產(chǎn)生活和社會管理秩序的一般違法行為，予以行政處罰。第四，對性質(zhì)惡劣、現(xiàn)實危害大的首要分子和骨干成員，依法嚴懲。第五，對具有現(xiàn)實危害行為、可能繼續(xù)傳播宗教極端思想、糾集發(fā)展團伙的宗教極端和暴力恐怖違法犯罪在逃人員，依法查緝。

（四）切實提高宗教管理人員的依法行政能力

隨著宗教工作逐步走上法制化軌道，法律意識就成為宗教工作干部一項不可缺少的素質(zhì)。首先，民宗部門嚴格按照《全國宗教工作系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》（2011－2015）的要求，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，特別是進一步拓展了宣傳貫徹《宗教事務條例》的廣度和深度，推動了宗教工作系統(tǒng)形成自覺學法守法用法宣傳法的良好氛圍。第二，加大培訓力度，加強宗教工作干部在憲法、中國特色社會主義法律體系、新頒布法律法規(guī)以及與履行職務相關(guān)法律知識方面的學習培訓。第三，堅持和完善法律知識考試考核制度，把“懂不懂民族宗教政策、會不會做民族宗教工作作為衡量領導干部稱不稱職”的重要標準。第四，著重提高管理三類人員的能力。城鎮(zhèn)化進程中，兵團加強對實有人口的服務管理，重點管好“三類人員”：即強化重點人員的管理、流入人員的服務管理和流出人員的服務管理。

三、兵團在城鎮(zhèn)化進程中依法加強宗教事務管理的幾點啟示

（一）統(tǒng)一思想認識，才能筑牢依法加強宗教事務管理的思想基礎

宗教工作無小事。在城鎮(zhèn)化進程中，兵團各級黨委一定要統(tǒng)一思想認識：第一，在總體形勢向好的情況下，影響新疆穩(wěn)定的因素仍然大量存在，穩(wěn)定的基礎仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。第二，民族宗教工作影響新疆全局工作。第三，新疆工作在全黨全國工作大局中具有特殊地位，確保社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標。第四，兵團承擔著維穩(wěn)戍邊職責，是為國家利益和新疆大局而服務的，新疆的大局就是兵團的大局，新疆工作的總目標就是兵團工作的總目標。因此，兵團各級黨政要從講政治、講大局的高度，充分認識做好城鎮(zhèn)化進程中宗教工作的極端重要性和緊迫性、正確認識宗教的長期性、群眾性和特殊復雜性，從思想上、制度上解決宗教工作時緊時松的問題，建立常態(tài)化的工作機制。

（二）強化陣地意識，才能筑牢依法加強宗教事務管理的組織基礎

新疆是民族分裂、宗教極端思想滲透的重點地區(qū)，“三股勢力”極力同我們爭奪陣地、爭奪話語權(quán)，意識形態(tài)領域的斗爭異常激烈。輿論陣地是一個重要陣地，我們要牢牢掌握意識形態(tài)斗爭的制高點和主動權(quán)，決不給民族分裂主義、宗教極端主義錯誤思想提供傳播空間和渠道。民族宗教工作的重點在基層、難點在基層、主要任務也在基層，南疆的一些少數(shù)民族聚居團場和與地方交接交錯的團場連隊要全面推進民生改善、民族團結(jié)、宗教管理、維穩(wěn)戍邊、雙語教育、文化建設、基層組織建設，推廣十四師皮山農(nóng)場“十個起來”的先進經(jīng)驗，淡化宗教氛圍，把“能不能掌握敵情社情動態(tài)、及時發(fā)現(xiàn)和報告線索、主動化解矛盾、排除隱憂、落實維穩(wěn)工作機制，作為衡量基層組織是否軟弱渙散的重要標志”。

（三）堅持依法行政，才能筑牢依法加強宗教事務管理的合法性基礎

依法管理宗教事務，宗教事務部門必須以法律為準繩，克服三種傾向：一是重限制，輕保護。既要保護公民宗教信仰自由的權(quán)利，又要依法制止非法違法活動，二者不可偏廢。二是重權(quán)力，輕權(quán)限。宗教事務部門只能依照法律、法規(guī)和政策賦予的職權(quán)范圍，按照行政程序規(guī)范進行管理，不能越權(quán)行政或濫用職權(quán)。三是重施行，輕監(jiān)督。遇事多與宗教界協(xié)商，經(jīng)常聽取宗教界人士和信教群眾的意見，避免管理上的寬嚴失度，提高管理合法性。

（四）做好群眾工作，才能筑牢依法加強宗教事務管理的社會基礎

宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，必須始終貫徹黨的群眾路線，特別要把信教群眾工作放在更加重要的位置，帶著感情去做群眾工作，為他們解難題、辦好事。各級宗教工作部門要把工作重心下移，深入信教群眾，認真研究解決信教群眾關(guān)心的問題，多做既利當前、更惠長遠的事情，切實把有利于最大限度地團結(jié)信教群眾，作為研究宗教工作思路的重要前提、制定政策舉措的重要依歸、衡量宗教工作的重要標準。

（五）理論聯(lián)系實際，才能筑牢依法加強宗教事務管理的教育基礎

第一，要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、雜志等大眾傳媒進一步擴大《宗教事務條例》等宗教方面的法規(guī)規(guī)章的知曉面。第二，廣泛開展“科技之冬”、文化惠民活動，組織好群眾文體活動，開展好中國特色社會主義、社會主義核心價值觀、“中國夢”的宣傳教育。第三，通過倡導民漢干部職工共同勞動、共同生活、共同維穩(wěn)、共同致富，促進民族交流交往交融，加強兵團精神和“三個離不開”、“四個認同”的教育。第五，社會主義核心價值體系建設是基礎工程、戰(zhàn)略工程、靈魂工程，要進一步加大少數(shù)民族聚居團場和邊境團場文化建設，重視解決好文化服務不平衡、少數(shù)民族聚居團場和邊境團場文化發(fā)展滯后問題。

（六）倡導公益慈善，才能筑牢宗教與社會主義社會相適應的價值基礎

鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動，是新形勢下貫徹黨的宗教工作基本方針、引導宗教與社會主義社會相適應的必然要求，是發(fā)揮宗教界人士和信教群眾積極作用的重要途徑，也是促進我國公益慈善事業(yè)健康發(fā)展的有益補充。目前要重點支持宗教界在災害救助、扶貧助困、捐資助學、環(huán)境保護等領域開展非營利活動。兵團各師要從實際出發(fā)，研究制定鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動的具體措施；民政部門要做好宗教界依法發(fā)起設立的公益慈善組織的登記管理工作；宗教事務部門要加強調(diào)研指導，搞好協(xié)調(diào)服務，做好鼓勵和規(guī)范宗教界從事公益慈善活動工作，同時還要注意發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型并予以適當?shù)男麄鲌蟮馈?/p>

［1］車俊．在兵團黨委六屆十二次全委（擴大）會議上的講話［EB／OL］．http：／／www．xjbt．gov．cn／zjbt／jrbtuan／tpxw／248876．htm，2014－01－08．

［2］兵團年鑒2013［M］．新疆：新疆生產(chǎn)建設兵團年鑒編輯社，2013．