提升反腐倡廉制度文化公信力需處理好三個(gè)關(guān)系

朱麗霞 汪書路

（1．2．武漢紡織大學(xué)，湖北 武漢 430073）

黨的十八大報(bào)告提出要“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”［1］。反腐倡廉作為當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，提高其公信力是當(dāng)前工作的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。本文試對(duì)反腐倡廉制度文化公信力建設(shè)的路徑選擇作一個(gè)初步探討。

一、影響反腐倡廉制度文化公信力提升的因素

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主肯尼思·阿羅曾經(jīng)說過：“信任是社會(huì)系統(tǒng)的重要潤(rùn)滑劑?！保?］（P151）目前，人們通常將社會(huì)普遍存在的問題歸之于失信，社會(huì)失信于個(gè)人，個(gè)別政府失信于百姓，人與人之間的失信……要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是引導(dǎo)人們形成正確的價(jià)值觀念，讓主流價(jià)值觀念在同一個(gè)趨勢(shì)走向。政府的信用關(guān)系到國(guó)家的正常發(fā)展秩序確立，關(guān)系到全國(guó)人民的安定團(tuán)結(jié)?！笆且痪褪且?，是二就是二，該怎么處理就怎么處理，一定要取信于民?！保?］（P297）制約反腐倡廉制度文化公信力的提升有諸多方面的原因。

（一）主體因素

在反腐倡廉制度文化公信力建設(shè)的過程中，既有職能部門作為執(zhí)法主體的主體因素，也有民眾作為接受主體的因素，因此這兩者構(gòu)成了反腐倡廉制度文化公信力建設(shè)的雙主體。

1、反腐倡廉職能部門不能嚴(yán)格要求自己，以致于權(quán)力超越于制度之上，制度從屬于利益之下，利益枉顧于群眾。從而出現(xiàn)了工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，這是影響反腐倡廉制度文化公信力的主要因素之一，在一定程度上影響了反腐倡廉整體工作的形象。有些人，“為了追求自己的特殊利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人”［4］（P110）。有些工作人員大局意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精，給反腐倡廉工作帶來了一定的負(fù)面影響，極大的損害了職能部門在公眾中的形象，不利于其工作的開展，嚴(yán)重阻礙了反腐倡廉制度文化公信力的提升。

2、民眾作為接受主體，由于個(gè)體的差異性，認(rèn)識(shí)不盡相同，也是影響反腐倡廉制度文化公信力提升一個(gè)重要因素。新中國(guó)成立以來，我國(guó)在反腐倡廉方面取得顯著的成效，這一點(diǎn)是完全可以得到肯定的，而出現(xiàn)問題的只是其中的個(gè)別現(xiàn)象，并不是主流，更不是整體。但是民眾作為一個(gè)接受主體，有著其自己的判斷和選擇。由于民眾的教育文化程度和價(jià)值觀念的差異，一些人往往以偏概全，沒有正確全面地認(rèn)識(shí)整體情況，從而影響反腐倡廉制度文化公信力的提升。

（二）外部因素

1、社會(huì)大環(huán)境對(duì)反腐倡廉制度文化公信力的提升有一定的影響。隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，人們過于追求經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上影響了人們對(duì)精神意識(shí)層面的追求，當(dāng)然也影響到社會(huì)公眾對(duì)反腐倡廉制度文化公信力的提升。人們?cè)谧非笪镔|(zhì)的同時(shí)，常常忽略了文化的提升，失去了信用。同時(shí)在社會(huì)這個(gè)大環(huán)境中，人們的選擇往往受到身邊小圈子的影響，影響了其正確的選擇。

2、反腐倡廉制度本身有待進(jìn)一步完善。由于制度和機(jī)制的不健全、不完善，工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，也會(huì)給腐敗現(xiàn)象以可乘之機(jī)。［5］（P324）制度是“歷史的、暫時(shí)的產(chǎn)物”［6］（P603），其建立應(yīng)該具備一定的預(yù)見性，但由于在制定過程中要考慮到各種因素，制度自身的不完善是不可避免的。部分案件由于制度不完善，讓一些投機(jī)分子打了擦邊球，職能部門執(zhí)法無(wú)據(jù)，只好作罷；還有一種情況同樣也是由于制度的不完善，使得遵紀(jì)守法的公職人員中的極少數(shù)人沒有得到應(yīng)有的待遇。以上這兩種情況造成了人們對(duì)制度本身的不信任。

3、反腐倡廉機(jī)制存在一定的問題。當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉的主要部門有紀(jì)委、監(jiān)察部門以及檢察院的反貪局，但是這些職能部門的工作都或多或少的受到同級(jí)黨委和政府的干涉，并不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的完全獨(dú)立。在案件的偵破以及處理過程中，職能部門往往受到外界“打招呼”的干擾，由于職能部門在經(jīng)費(fèi)、人事等方面受到相關(guān)部門的牽制，一些思想不堅(jiān)定的執(zhí)法人員則會(huì)盲目聽從旁人的意見，沒有做到專業(yè)的處理。因此，這些情況的發(fā)生都加大了民眾對(duì)反腐倡廉的不信任。

4、反腐倡廉制度文化的建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需要的步調(diào)不一致。一方面人們普遍渴望公平公正，希望按制度辦事，但現(xiàn)實(shí)情況是有相當(dāng)一部分人不按常規(guī)“出牌”。因此，我們要在全社會(huì)培育良好的反腐倡廉制度文化，以此教育廣大民眾自覺地遵守反腐倡廉制度，嚴(yán)格按制度辦事，從而形成良好的“制度辦事”氛圍，而不是“人情辦事”。要形成這種氛圍，必須依靠先進(jìn)的制度文化來實(shí)現(xiàn)。一定的文化是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映。［7］（P694）隨著社會(huì)的高速發(fā)展，現(xiàn)有的反腐倡廉制度文化越來越不適應(yīng)目前的現(xiàn)實(shí)情況，滯后于人們的現(xiàn)實(shí)需要。還有一種原因是宣傳教育還沒有做到全面覆蓋，沒有很好地嵌入到人們的日常生活中，沒有從點(diǎn)滴做起，人們按制度辦事的意識(shí)還沒有普遍形成，生活中還存在很多按人情辦事的現(xiàn)象。

二、處理好反腐倡廉制度文化公信力建設(shè)的三個(gè)關(guān)系

“一定的文化（當(dāng)作觀念形態(tài)的文化）是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)?！保?］（P663－664）我 們 要充分認(rèn)識(shí)到文化與政治、經(jīng)濟(jì)之間的相互作用。因此，要充分重視文化本身以外的因素，處理好反腐倡廉制度文化公信力建設(shè)的三個(gè)關(guān)系：

（一）從國(guó)家層面角度來講，要處理好普遍信任與個(gè)別信任的關(guān)系，加強(qiáng)民眾宣傳教育工作

在影響提升反腐倡廉制度文化公信力提升的眾多因素中，很多都是由于普遍信任與個(gè)別信任發(fā)生沖突而造成的。普遍信任，也就是將信任給予那些并不為我個(gè)人直接知道的許多人和其他非特定的人，是在不信任的理由系統(tǒng)失敗后繼續(xù)存在的信任。［8］（P53）當(dāng)今社會(huì)人們對(duì)反腐倡廉工作是普遍信任的，但還存在著不少的個(gè)別不信任情況。因此，處理好這兩者間的關(guān)系，就要做好宣傳教育工作。

一是要堅(jiān)持黨性，宣傳精神與黨中央保持高度一致。報(bào)刊按其使命來說，是社會(huì)的捍衛(wèi)者，是針對(duì)當(dāng)權(quán)者孜孜不倦的揭露者，是無(wú)處不在的耳目，是熱情維護(hù)自己自由的人民精神的千呼萬(wàn)應(yīng)的喉舌。［9］（P275）捍衛(wèi)社會(huì)、維護(hù)人民精神，就是堅(jiān)持新聞宣傳工作的人民性，堅(jiān)持新聞宣傳工作的黨性。反腐倡廉制度文化建設(shè)宣傳工作應(yīng)堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的黨性原則，與黨中央保持高度一致，聽從黨的指揮，做好黨和人民的喉舌，這是新聞宣傳工作必須要堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。對(duì)于反腐倡廉中的重點(diǎn)問題、熱點(diǎn)問題以及難點(diǎn)問題，宣傳一定要與黨中央保持高度一致。要善于領(lǐng)會(huì)政府的相關(guān)會(huì)議精神，絕不僅僅只停留在表面的理解，要更多關(guān)注其背景，善于利用聯(lián)系和發(fā)展的眼光看待問題；要不折不扣地完成相關(guān)宣傳任務(wù)，絕不“斷章取義”、“只言片語(yǔ)”地宣傳。

二是要注重技巧，全面提高宣傳工作的社會(huì)關(guān)注度。反腐倡廉制度文化建設(shè)宣傳工作必須要注重宣傳質(zhì)量，全方位、多層次、寬領(lǐng)域地開展工作。全方位地開展工作，就是要充分利用網(wǎng)絡(luò)、平面媒體、廣播電視媒體、講座、活動(dòng)等各種宣傳載體來開展工作。多層次地開展工作，就是要從反腐倡廉制度文化建設(shè)宣傳工作的不同方面、不同深度去開展工作。寬領(lǐng)域地開展工作，就是要在社會(huì)各個(gè)階層、不同年齡、不同職業(yè)、不同地區(qū)等廣泛地開展反腐倡廉制度文化建設(shè)宣傳工作。

三是要選擇時(shí)機(jī)，營(yíng)造良好廉政制度文化建設(shè)氛圍。馬克思曾經(jīng)說過：“既然環(huán)境造就人，那就必須以合乎人性的方式去造就環(huán)境?！保?］（P335）反腐倡廉制度文化建設(shè)宣傳工作須選擇合適的時(shí)機(jī)，創(chuàng)造有利于工作開展的環(huán)境，營(yíng)造良好的反腐倡廉制度文化氛圍，展示反腐倡廉制度文化的魅力，增強(qiáng)人們的制度觀念。良好的反腐倡廉制度文化氛圍，對(duì)反腐倡廉制度文化建設(shè)有著強(qiáng)化、導(dǎo)向和感染作用。通過宣傳教育，進(jìn)一步鞏固民眾的普遍信任，讓他們?cè)谒枷肷现匾暺饋?，推?dòng)反腐倡廉制度文化的踐行。

（二）從職能部門角色來講，要處理好反腐倡廉職能部門與同級(jí)黨委、政府的關(guān)系，強(qiáng)化職能部門思想建設(shè)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)

作為執(zhí)法主體的職能部門，要處理好反腐倡廉職能部門與同級(jí)黨委、政府的關(guān)系，要努力減小個(gè)別不信任因素的影響，把社會(huì)公眾對(duì)職能部門的不信任降到最低點(diǎn)。

一是要加強(qiáng)思想建設(shè)。打鐵還需自身硬，首先思想上要過硬。要重視職能部門的思想建設(shè)，打造一支思想素質(zhì)過硬的隊(duì)伍。要讓公職人員充分地認(rèn)識(shí)到其工作的重要性，強(qiáng)化其反腐倡廉的決定和信心，并在思想上自覺地形成反腐潛意識(shí)的條件反射。我黨歷來重視思想建設(shè)，制定了多部法律法規(guī)，比較詳細(xì)地下達(dá)理論學(xué)習(xí)任務(wù)，取得很好的效果。在這一方面，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)這個(gè)良好傳統(tǒng)，全面提高人們的思想水準(zhǔn)，為社會(huì)主義建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是要提高公職人員的業(yè)務(wù)水平。列寧的這段話要求我們不斷地學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。業(yè)務(wù)能力是個(gè)人在工作中最主要的能力，居于其核心地位。業(yè)務(wù)能力的高低直接決定著工作開展的好壞，以及其工作所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值的大小。因此，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷地更新自身的知識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)體系。在日常工作中，要建立起一套業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的制度，全面加強(qiáng)公職人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，把工作的差錯(cuò)降到最低，最大程度地滿足人們的需求。

三是完善制度，明確部門間的關(guān)系。列寧曾經(jīng)說過，必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)的職責(zé)；提高蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和獨(dú)立負(fù)責(zé)精神，黨的任務(wù)則是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干預(yù)。［10］（P64）在現(xiàn)實(shí)生活中，司法受到外界干擾的現(xiàn)象屢見不鮮，由于職能部門在辦公經(jīng)費(fèi)、人事安排等方面在一定程度上受到地方黨委、政府的約束，從而影響反腐倡廉工作的獨(dú)立性和司法公正。因此有必要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，明確各部門之間的關(guān)系，加強(qiáng)制度的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，把模糊的法律法規(guī)具體化，從制度上最大程度地減少業(yè)務(wù)上的不正常干擾。

（三）從理論建設(shè)本身來講，要處理好制度建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)系，全面加強(qiáng)公信力建設(shè)

一是要了解當(dāng)前制度建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需要的現(xiàn)狀。制度建設(shè)理應(yīng)先行于現(xiàn)實(shí)情況，但是由于各種原因，制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要、預(yù)見性等方面還是滯后于實(shí)際情況。因此有必要全面地了解當(dāng)前的制度建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)系。不是意識(shí)決定生活，而是生活決定意識(shí)。［6］（P525）要深入實(shí)際，深入群眾，了解人們的需要。一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們。［11］（P137）在了解人民群眾的實(shí)際需要后，對(duì)照現(xiàn)有的制度來分析，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)情況，并形成經(jīng)驗(yàn)廣泛推行?，F(xiàn)階段要深入貫徹群眾路線，把理論和實(shí)踐相結(jié)合，做好反腐倡廉的細(xì)致工作；要善于發(fā)現(xiàn)問題，并運(yùn)用合適的方法和工作藝術(shù)來解決問題。

二是要完善反腐倡廉制度文化建設(shè)的政策。文化——也就是價(jià)值、標(biāo)準(zhǔn)和符號(hào)。［12］（P27）制度文化建設(shè)不僅需要人們從思想認(rèn)識(shí)上提高，而且還要形成相關(guān)政策，從制度層面設(shè)計(jì)反腐倡廉制度文化建設(shè)的細(xì)節(jié)；在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)制度推進(jìn)反腐倡廉制度文化建設(shè)，要讓大多數(shù)人都受到反腐倡廉制度文化的熏陶，從而充分發(fā)揮文化育人的強(qiáng)大功效；各部門要協(xié)同工作，各司其職，全面提高反腐倡廉制度文化教育的覆蓋面；要注重反腐倡廉制度文化建設(shè)的效果，贏得老百姓內(nèi)心的認(rèn)同。

三是形成合力，全面加強(qiáng)公信力建設(shè)。反腐倡廉制度文化公信力建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，除了在端正工作理念、堅(jiān)持公平公正、改進(jìn)工作作風(fēng)、確保自身廉潔等以上幾個(gè)方面開展工作外，還要有機(jī)地利用各種優(yōu)勢(shì)和條件開展工作，全面加強(qiáng)公信力建設(shè)。反腐倡廉工作關(guān)系到全社會(huì)每個(gè)成員的利益，因此要引起全社會(huì)的足夠重視，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，公平公正地對(duì)待每一起腐敗犯罪案例，得到公眾的最大信任。

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［N］．光明日?qǐng)?bào)，2012－11－18（3）．

［2］［美］弗朗西斯·福山．信任——社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮［M］．彭志華譯，海南：海南出版社，2001．

［3］鄧小平文選：第3卷［M］．北京：人民出版社，1993．

［4］馬克思恩格斯文集：第3卷［M］．北京：人民出版社，2009．

［5］江澤民文選：第1卷［M］．北京：人民出版社，2006．

［6］馬克思恩格斯文集：第1卷［M］．北京：人民出版社，2009．

［7］毛澤東選集：第2卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［8］［美］馬克·E．沃倫．民主與信任［M］．吳輝譯，北京：華夏出版社，2004．

［9］馬克思恩格斯全集：第6卷［M］．北京：人民出版社，1961．

［10］列寧全集：第43卷［M］．北京：人民出版社，1987．

［11］毛澤東選集：第1 卷［M］．北京：人民出版社，1991．

［12］［英］阿雷恩·鮑爾德溫．文化研究導(dǎo)論［M］．陶東風(fēng)等譯，北京：高等教育出版社，2004．