論政治現(xiàn)代化的評價標準

聶華念

摘 要：政治現(xiàn)代化是一個國家或地區(qū)的政治結(jié)構(gòu)和功能不斷變化，是傳統(tǒng)向現(xiàn)代的演變過程，也是政治系統(tǒng)的不斷完善和各項機制的逐步健全過程。對于政治現(xiàn)代化的評價標準眾說不一，運用文獻資料法、邏輯分析法結(jié)合現(xiàn)今民主政治發(fā)展的趨勢，研究發(fā)現(xiàn)政治現(xiàn)代化的評價標準應該從政治制度化、政治法治化、政治穩(wěn)定化、政治民主化和行政高效化進行。

關(guān)鍵詞：政治；現(xiàn)代化；評價標準

政治現(xiàn)代化是指隨著經(jīng)濟和社會其他方面的現(xiàn)代化所引起的從傳統(tǒng)政治體系向現(xiàn)代政治體系轉(zhuǎn)變的過程。具體來說，是指從傳統(tǒng)社會（農(nóng)業(yè)社會）中的傳統(tǒng)型政治體制和政治結(jié)構(gòu)、政治行為和管理手段、政治方法和技術(shù)、政治心理和情感、政治價值和觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會（工業(yè)社會、信息社會）中的現(xiàn)代型政治體制和結(jié)構(gòu)、政治行為和手段、政治心理和情感、政治價值和觀念等。政治價值和觀念由傳統(tǒng)等級、特權(quán)和專制的君主制轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的自由、平等和民主式的代議制。

1 政治現(xiàn)代化評價標準具體可以從以下五個方面展開：

1.1 政治制度化

政治制度是國家政權(quán)的基本組織形式及其相關(guān)制度，它規(guī)定一國的根本制度，支配國家的整個政治生活，是政治文明的核心。

政治制度化的具體衡量標準有：

政治機構(gòu)的功能結(jié)構(gòu)劃分是否合理。傳統(tǒng)社會的政治分化程度較低，同一政府功能往往由若干性質(zhì)不同的機構(gòu)承擔，或者一個機構(gòu)同時承擔若干不同的功能?，F(xiàn)代行政和歷史上的行政的一個重要的區(qū)別是民主性、透明性顯著加強，這就要求對于行政機關(guān)的行政方式和行政程序都有一定的規(guī)定，并且能夠透明到普通的群眾都能理解和運用。這樣可以增加行政行為的合理性和可預期性。行政人員的選用是否有章可循。也就是說政治機構(gòu)中的公務員和工作人員的錄用、提升和罷免，應標準明確、程序固定、過程透明。政治體制的創(chuàng)新是否與時俱進。根據(jù)歷史唯物主義經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的基本原理，現(xiàn)代社會的生產(chǎn)力水平越高，社會分層就越復雜，相應地對政治決策和執(zhí)行的要求也就越來越高。

1.2 政治法治化

政治法治化的衡量標準大體由三部分組成：憲政意識的確立、行政立法的制度化和依法行政的規(guī)范化。政治法治化的核心就是要牢固樹立并強化憲政意識，其核心就是確立憲法和法律的絕對權(quán)威，建立法理型的政治結(jié)構(gòu)，以此來實現(xiàn)政治領(lǐng)袖有規(guī)則的更迭，實行政治運行的規(guī)則化。但是憲法意識本身很難衡量，在實踐中，我們就可以通過違憲審查制度是否建立、可否提起憲法訴訟、各級政府如何處理和憲法相沖突的部門或地方的法律法規(guī)等方面來衡量。

1.3 政治穩(wěn)定化

政治穩(wěn)定有四項重要指標：一是群體性事件的發(fā)生頻度和激烈程度；二是社會結(jié)構(gòu)的變遷結(jié)果；三是政權(quán)交替時的平穩(wěn)程度；四是權(quán)力監(jiān)督機制的健全程度。群體性事件是指群眾自發(fā)地采取游行示威、上訪、靜坐等方式在公共場合集中表現(xiàn)自己意見的一種方式。從消極意義上說，群體性事件給一些別有用心的人以制造社會騷亂的機會，對社會秩序會有一定的破壞；但從積極意義上看，群體性事件也是社會輿情的一個“風向標”，社會矛盾的一個“減壓閥”，可以使政府了解群眾最關(guān)心、意見最大的問題，及時采取有效對策，避免更大范圍的危機。所以從群體性事件發(fā)生的頻度和激烈程度，就可以判斷出一段時期以來社會穩(wěn)定的基本形勢。

社會結(jié)構(gòu)同樣是社會學家非?？粗氐恼维F(xiàn)代化指標。根據(jù)社會學家的觀點，兩頭小中間大的橄欖型等級結(jié)構(gòu)是最穩(wěn)定的，因為中等收入階層一般比較擁護現(xiàn)有的政策，是各種激烈變革的天敵。凡是這種社會，社會資源的配置一般都比較合理，分配差距比較小，社會各階層之間的利益矛盾和沖突一般都不會很大，可以實現(xiàn)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。

政治穩(wěn)定化的另一項指標是一個國家能否實現(xiàn)政權(quán)交替時的平穩(wěn)過渡。傳統(tǒng)社會由于是人治的社會，所以政權(quán)的新舊更迭不是缺乏合法性，就是缺乏制度化。而政治現(xiàn)代化的一個基本特征，是可以通過一定的既定制度，以和平過渡的方式完成政權(quán)的交接。這樣，既可以保證可以選擇到盡可能合格或者優(yōu)秀的治國人才，同時也減少了人為的動蕩。

1.4 政治民主化

政治民主化主要可以從以下幾個方面來衡量：

首先是民眾政治參與的廣度和深度。亨廷頓說過：評判一個20世紀的政治體制是否民主所依據(jù)的標準，是看其中最有影響力的集體決策者是否通過公平、誠實和定期的選舉產(chǎn)生，在這種選舉中候選人可以自由地競爭選票，而且基本上所有的成年人都可以參加選舉。但今天我們觀察一個國家的民主化程度，就不能僅僅從是否全民參與上來衡量，而要從民眾的參與對于公共行政的實際影響力來比較，參與人數(shù)、參與渠道、參與層次和參與強度，人數(shù)和渠道越多，層次越高，強度越大，相對的民主化程度也越高。

其次是政府行政方式的變革程度。政治民主化要求政府的行政方式實現(xiàn)由“命令型”向“指導型”的轉(zhuǎn)變，要求在行政管理中要淡化權(quán)力色彩，改變傳統(tǒng)公共行政中單一的“命令——服從”模式，廣泛采用非強制性方式。政府把本來由自己履行的職能和職權(quán)轉(zhuǎn)移給社會，政府越來越多地采取行政授權(quán)的方式將行政管理的權(quán)力下放，給社會組織、企業(yè)界、下級政府以更大的權(quán)力。這樣可以充分調(diào)動基層的積極性。

再次，實行政務公開的程度。政務公開是行政主體主動將有關(guān)行政信息通過合法的途徑告之行政對象，使之能通過對政府公布的信息的主動選擇，積極有效地參與行政活動，維護自身利益，并監(jiān)督行政權(quán)力的運行和評價行政效果的過程。政務公開既是行政民主的內(nèi)在要求，也是廉政建設的前提。

1.5 行政高效化

從工業(yè)社會到信息社會，經(jīng)濟的發(fā)展，社會分化加速，都對政府的管理能力提出了新的要求。

行政高效化的具體衡量可以有以下幾個標準：

公務員制度是否健全。政治現(xiàn)代化要求建立科學完善的文官制度，也就是我們所說的公務員制度。它的主要特點是：公開考試，擇優(yōu)錄用；嚴格考核，按工作實績決定升遷；定期或不定期的培訓，不斷提高官員的素質(zhì)；由統(tǒng)一的人事管理機構(gòu)進行管理，公務員的升遷撤免和政黨及領(lǐng)導人的變化無關(guān)等等。

行政結(jié)構(gòu)是否合理。根據(jù)組織管理學的基本原理，機構(gòu)的組織設計對于機構(gòu)的功能績效影響巨大。合理的行政機關(guān)組織結(jié)構(gòu)，有利于科學決策以及決策的及時執(zhí)行。具體涉及行政區(qū)劃的大小和層級，行政單位的數(shù)目和結(jié)構(gòu)等等。

行政體制是否通暢。對于提高政府效能來說，機構(gòu)上的改革還只是起步，更重要的基礎(chǔ)性工作就是具體公共事務領(lǐng)域的改革。如投融資體制的變革、糧食體制的變革、社會保障體制的變革、財政金融體制的變革、外貿(mào)體制的變革等。只有這些具體的行政管理領(lǐng)域都能做到理順體制，做到流程科學、政令通暢、反饋及時、行動迅速，政府的管理績效就會大大提高。

參考文獻

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