農(nóng)業(yè)規(guī)?；那疤崾浅擎?zhèn)化

萬廣華

核心提示：解決中國收入差距和貧困問題，出路在城鎮(zhèn)化。但中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程跟其他國家不一樣，有自己獨(dú)特的推動(dòng)力。

國內(nèi)城鎮(zhèn)化研究風(fēng)風(fēng)火火，解決中國收入差距和貧困問題，出路無疑是在城鎮(zhèn)化。但在城鎮(zhèn)化的研究中，要避免進(jìn)入誤區(qū)。

中國城鎮(zhèn)化的速度是否太快了？

2010年，我曾提出到2030年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%，當(dāng)時(shí)社會(huì)上的反應(yīng)基本是負(fù)面的，認(rèn)為我推算的速度太快。之所以認(rèn)為太快，是因?yàn)樗麄儏⒄樟藝鈽?biāo)準(zhǔn)。城市化進(jìn)程從10%發(fā)展到50%，拉丁美洲用了210年，歐洲用了150年，而中國只用了60多年。

有人說城鎮(zhèn)化率超過50%增速就會(huì)降下來。其實(shí)未必，國際經(jīng)驗(yàn)并不完全可靠。一是時(shí)代不同，200多年前的城鎮(zhèn)化、150年前的城鎮(zhèn)化，包括50年前的城鎮(zhèn)化跟現(xiàn)在是不同的，物質(zhì)成本、通訊成本等等都大不一樣了；二是中國有自己城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力，比如人多地少、高度開放等等。

中國還有一個(gè)現(xiàn)象也跟其他國家不一樣，即進(jìn)城移民存量問題。國外很多的城鎮(zhèn)化是沒有障礙的，就像水流一樣自然，但中國不一樣，有戶籍制度，一定程度上限制了人口的流動(dòng)。不過，改革開放后，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程就明顯加快，出現(xiàn)了跟國外不同的軌跡。中國改革開放后的城鎮(zhèn)化平均增速約為0.7%，2006年至2009年平均增速為1.4%，近三年的速度甚至還超過1.4%，呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。

實(shí)際上，中國城鎮(zhèn)化率還有很大上漲空間。目前，城市化進(jìn)程到了52%，但中國獨(dú)有的“存量移民”現(xiàn)象至少會(huì)使城鎮(zhèn)化增加10%。按現(xiàn)在的情況估算，到2030年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%左右。

城鎮(zhèn)化是否會(huì)過度占用耕地？

在同等條件下（如同樣收入和消費(fèi)水平），肯定是在農(nóng)村比在城市用地更多。首先，移民進(jìn)城在占用非農(nóng)用地的同時(shí)，也會(huì)騰出數(shù)量可觀的宅基地和農(nóng)用土地。當(dāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)讓問題妥善解決后，城鎮(zhèn)化可以帶來土地細(xì)碎化的逆轉(zhuǎn)和糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的上升，而規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的投資力度和技術(shù)進(jìn)步速度都比分散經(jīng)營(yíng)強(qiáng)。

做一個(gè)簡(jiǎn)單的推算，假設(shè)農(nóng)村土地制度改革能夠到位，假如城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較順利，大概到2030年左右達(dá)到75%-80%的城鎮(zhèn)化率時(shí)，中國可以挪出1.2億畝耕地。

可能有人會(huì)說城鎮(zhèn)化會(huì)導(dǎo)致工業(yè)用地面積增加，工業(yè)用地當(dāng)然也有提高用地效率的問題，但是工業(yè)用地不能算在城鎮(zhèn)化頭上，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身所需，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這是全世界都要做的。

城鎮(zhèn)化會(huì)不會(huì)威脅糧食安全？

有人說那么多人進(jìn)城了，不種田了，糧食問題該怎么保障？

糧食安全首先要人有積極性去種糧，當(dāng)前中國最大的問題是人均耕地少，只有2至3畝，農(nóng)民靠這點(diǎn)土地當(dāng)然不會(huì)生活得很好，所以需要到城市里謀生。有人提出可以用補(bǔ)貼的方式提高農(nóng)民種糧的積極性，但實(shí)際上補(bǔ)貼的額度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中國的財(cái)政能力，因?yàn)槌青l(xiāng)收入差距較大，想用財(cái)政手段將農(nóng)村人均收入補(bǔ)得跟城市市民差不多，這基本不現(xiàn)實(shí)。

要想提高農(nóng)民種糧的積極性，要讓他們基本上過上和城市差不多的生活水平，農(nóng)業(yè)必須得規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；捅仨毜糜写罅咳丝谶M(jìn)城。（支點(diǎn)雜志2014年3月刊）endprint