加速轉(zhuǎn)型 縮差領(lǐng)跑

萬勇

今年是全面深化改革的第一年。中央確定了“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，省委提出了“競進提質(zhì)、升級增效”的總要求。我們將認真貫徹中央和省委的精神，按照“加速轉(zhuǎn)型、縮差領(lǐng)跑”的基本思路，深入實施“兩大戰(zhàn)略”（中國農(nóng)谷建設(shè)和柴湖振興發(fā)展），加快建設(shè)“四個荊門”（實力、文化、生態(tài)、幸福荊門），推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟總量擴張，力爭綜合實力上縮小與“一主兩副”的差距，在全省同類城市中脫穎而出。

“加速轉(zhuǎn)型”重在“轉(zhuǎn)”，核心是轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

轉(zhuǎn)觀念是先導(dǎo)。荊門地處鄂中，規(guī)模適中，但發(fā)展不能甘居中游，必須勇當(dāng)中流砥柱，成為中堅力量。今年以“大開荊門”為主題，在全市深入開展新一輪大討論活動，在統(tǒng)一思想中解放思想、在解放思想中統(tǒng)一思想。重點是解剖自己，拿起手電筒多照自己，從我做起、自我革命。解除束縛，從根本上突破阻礙發(fā)展的思維定勢，沖破利益固化的藩籬，革除體制機制的弊端。解決問題，堅持問題導(dǎo)向，切實解決安于現(xiàn)狀、觀念陳舊、效率不高等突出問題。

轉(zhuǎn)方式是路徑。工業(yè)經(jīng)濟上，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動、循環(huán)發(fā)展“三篇文章”。 堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，形成農(nóng)產(chǎn)品加工和化工兩大“千億產(chǎn)業(yè)”齊頭并進的格局；以通用航空、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥為重點，突破性發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動國家級荊門高新區(qū)向更高水平邁進，促進產(chǎn)學(xué)研合作實體化、成果化。堅持循環(huán)發(fā)展，用好國家循環(huán)經(jīng)濟試點市、國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市、全國老工業(yè)基地改造試點市三塊“金字招牌”，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、追求綠色產(chǎn)值。“三農(nóng)”發(fā)展上，堅持“三化三新三同步”。把“三化”作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“催化劑”，用均等化改善農(nóng)村、用產(chǎn)業(yè)化改造農(nóng)業(yè)、用知識化改變農(nóng)民；把“三新”作為探索糧食安全和農(nóng)民增收相統(tǒng)一的“結(jié)合點”，大力推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式；把“三同步”作為推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的“敲門磚”，做到土地整治與土地流轉(zhuǎn)同步實施、遷村騰地與農(nóng)民轉(zhuǎn)移同步推進、項目建設(shè)與政策整合同步安排。今年，我們著力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推廣“荊門版”的21種新模式。城鎮(zhèn)建設(shè)上，集成“一個體系”。抓緊制定和啟動“1+3+4+X”四個層面的頂層規(guī)劃體系和行動方案，致力打造鄂中城市群。中心城區(qū)重點是全面拉開漳河新區(qū)“骨架”，加快建設(shè)“三環(huán)八射六隧”大城市交通路網(wǎng)體系，全力創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、國家衛(wèi)生城市和省級文明城市。京山、沙洋、鐘祥，重點是加快城市新區(qū)建設(shè)。4個鎮(zhèn)級市和官垱鎮(zhèn)，重點是推進試點示范。新型農(nóng)村社區(qū)，重點是推進第一批已規(guī)劃好的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障。圍繞解決工作效率不高、工作質(zhì)量不高的問題，推進“效能風(fēng)暴”縱深行，繼續(xù)開展“市民問政”，堅決查處反面典型，建立考評臺賬，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境的目標(biāo)。

“縮差領(lǐng)跑”重在“跑”，關(guān)鍵是跑快、跑穩(wěn)、跑遠。

跑快是基礎(chǔ)。對荊門來講，發(fā)展不夠仍然是最大的實際。我們必須以園區(qū)為載體、以項目為支撐、以企業(yè)為核心，毫不動搖地做活存量、做實增量、做大總量，只要是綠色GDP、民生GDP，能搞多快就搞多快。著力打造中心城區(qū)“四部新引擎”，在更高起點上推動漳河新區(qū)、荊門高新區(qū)、荊門化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、東寶工業(yè)園快速發(fā)展，促進“一核六片十五園”競相發(fā)展。深入開展招商引資和項目建設(shè)“兩大競賽”，著力招大引強，加快推進荊門石化技改擴能、油品升級、節(jié)能環(huán)保工程和中興、華工科技產(chǎn)業(yè)園、臺灣寶成工業(yè)園等項目建設(shè)。繼續(xù)落實“一文三單”（《關(guān)于促進工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》、企業(yè)降息單、緩稅單、退城入園單），支持企業(yè)做大做強、裂變擴張。

跑穩(wěn)是前提。推動經(jīng)濟提質(zhì)增效，追求有效益的發(fā)展、實現(xiàn)有質(zhì)量的增長，真正使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變“輕”，發(fā)展模式變“綠”，經(jīng)濟質(zhì)量變“優(yōu)”。全面深化改革，重點在營造“四最四零”環(huán)境、政府購買服務(wù)、國有資本投資管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、事業(yè)單位分類改革等六個方面下好“先手棋”。堅持財富共創(chuàng)、成果共享，念好民生“八字經(jīng)”，不斷增加公共服務(wù)投入，確保承諾的民生實事全部兌現(xiàn)。創(chuàng)新社會治理機制，統(tǒng)籌推進網(wǎng)格化社會治理和數(shù)字化城市管理工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

跑遠是目的。始終把“好”與“快”統(tǒng)一起來，努力做到經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量好、生態(tài)環(huán)境保護好、民生改善成效好，綜合實力提升快、項目建設(shè)進度快、城鄉(xiāng)居民收入增長快。始終把“趕超”與“轉(zhuǎn)型”結(jié)合起來，在轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上尋求趕超，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；在趕超的過程中加速轉(zhuǎn)型，解決發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。始終把當(dāng)前與長遠統(tǒng)籌起來，既立足當(dāng)前，找準(zhǔn)薄弱點、抓住關(guān)鍵處，強化措施，全力突破，確保全年目標(biāo)任務(wù)的落實；又著眼長遠，多做夯實基礎(chǔ)、培植后勁、挖掘潛力的工作，確保既贏在當(dāng)下、更爭得未來。

改善領(lǐng)導(dǎo)重在“改”，根本是改思維、改機制、改方法。

采取“菜單式、可觸摸、大數(shù)據(jù)、能鏈接、云計算”的辦法，推進各項工作落實。

“菜單式”，就是對重點工作要列清單。對今年的改革任務(wù)、項目建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”工作、民生實事等，進行認真梳理，細化分解，逐一制定任務(wù)書、時間表、路線圖，實時跟蹤、定期督辦、電子監(jiān)察，確保各項目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量按時完成。

“可觸摸”，就是指揮、操作要很直觀、很直接。每部署一項工作、安排一項任務(wù)，都突出針對性和可操作性，做到方案化、具體化和項目化，便于安排、便于落實、便于督查、便于考核。

“大數(shù)據(jù)”，就是要實現(xiàn)資源整合共享。通過“大數(shù)據(jù)”的方法，沖破資源孤島、打破信息壁壘，將分散、孤立的資源有效整合起來，實現(xiàn)資源共享、信息共用，產(chǎn)生聚合效應(yīng)。

“能鏈接”，就是要建立責(zé)任鏈條。緊緊圍繞明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)，將任務(wù)層層分解，責(zé)任具體到人，著力構(gòu)建閉合完整、無縫對接、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，做到壓力傳導(dǎo)、責(zé)任傳遞，避免形成責(zé)任“空當(dāng)”。

“云計算”，就是工作效率要高、工作質(zhì)量要高。集成、系統(tǒng)處理各種信息和資源，形成服從大局、服務(wù)全局、相互支持、合力共為的嶄新工作格局，不斷提高工作質(zhì)效。（支點雜志2014年3月刊）endprint