黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系效率評價研究

修國義　王茜

摘要：首先界定了產(chǎn)業(yè)集群支持體系，對黑龍江省支持體系現(xiàn)狀進(jìn)行分析；然后運用DEA模型對黑龍江省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群支持體系效率進(jìn)行評價，得出了黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系效率評價結(jié)果；最后提出了分別從四個不同方面提出了構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群支持體系的相關(guān)對策建議。相信隨著黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系的進(jìn)一步完善，黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群將有巨大的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；支持體系；DEA

中圖分類號：F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黑龍江省位于我國東北部，天然的地理和資源優(yōu)勢為黑龍江省工業(yè)的發(fā)展奠定了堅定的基礎(chǔ)，成為我國重要的工業(yè)基地。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制等問題的存在，黑龍江省的資源密集型產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。隨著振興東北老工業(yè)基地的步伐日益加快，黑龍江省目前初步開始了產(chǎn)業(yè)集群支持體系的構(gòu)建，對產(chǎn)業(yè)集群的金融支持、政府支持、科技支持等均已初見成效。為了進(jìn)一步刺激工業(yè)發(fā)展，同時促進(jìn)黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，黑龍江應(yīng)當(dāng)建立全面且有效的產(chǎn)業(yè)集群支持體系。

1、黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系概述

1.1 產(chǎn)業(yè)集群支持體系界定

完善的產(chǎn)業(yè)集群支持體系應(yīng)當(dāng)涵蓋影響集群發(fā)展的內(nèi)外部相關(guān)要素，具有整合集群內(nèi)、外部各種資源的功能，即能充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向和水平，有助于集群區(qū)位的選擇和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的根植和發(fā)展。支持體系應(yīng)該包括以下要素：

（1）金融支持，主要指金融機構(gòu)和證券機構(gòu)支持，具體包括金融機構(gòu)融資、證券機構(gòu)融資金融產(chǎn)品服務(wù)、金融優(yōu)惠政策等。

（2）政府支持，主要指政府對產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，具體包括產(chǎn)業(yè)政策、政府補助、稅收優(yōu)惠、財政支持、服務(wù)平臺等。

（3）科技支持，主要指科技投入和科技創(chuàng)新服務(wù)要素，具體包括技術(shù)人員、研發(fā)支出、專利和專有技術(shù)、信息化服務(wù)等。

（4）企業(yè)內(nèi)部支持，主要指集群內(nèi)部的企業(yè)對產(chǎn)業(yè)集群的支持，具體包括企業(yè)投入的凈資產(chǎn)、企業(yè)凈利潤、企業(yè)間競爭與合作、企業(yè)資源配置等。

1.2 黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系現(xiàn)狀

從黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實際情況來看，雖然在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群支持體系方面已初見成效，但是與京津唐甚至世界發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)相比，我們還存在很大差距。

（1）金融支持方面。黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群沒有形成集群金融優(yōu)勢，且金融創(chuàng)新產(chǎn)品較少。在產(chǎn)業(yè)集群較發(fā)達(dá)的廣東地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群在融資方面有著巨大的優(yōu)勢，集群內(nèi)的中小企業(yè)可以借助產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢籌集到需要的資金。而在黑龍江省眾多產(chǎn)業(yè)集群中，目前只有少數(shù)幾個集群與金融機構(gòu)有實質(zhì)性的業(yè)務(wù)合作。同時對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品，也僅限于傳統(tǒng)方式融資，并沒有針對于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的專門融資方式。

（2）政府支持方面。黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群政府支持效果已初見成效，但仍需完善。產(chǎn)業(yè)集群的功能需要多個部門政策目標(biāo)的一致，這要求來自各個部門的政策互相協(xié)調(diào)，互相配合。然而目前黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群同時受諸多政府部門的政策影響，不同的部門以不同的目標(biāo)實施政策。例如信息服務(wù)平臺的構(gòu)建受工信部政策影響，科技支持受科技部政策影響，金融支持受財政部和銀監(jiān)會政策影響等等。黑龍江省需要建設(shè)一個政策信息協(xié)調(diào)平臺，使不同部門的政策具有同一個目標(biāo)，從不同方面發(fā)展黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群。

（3）科技支持方面。近幾年黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)學(xué)研效果顯著，研發(fā)支出增速較大，產(chǎn)業(yè)集群與高校、科研所合作，提高了科研能力和生產(chǎn)力。但目前黑龍江省高校和科研院所從事研發(fā)活動明顯低于企業(yè)，盡管企業(yè)也是進(jìn)行自主創(chuàng)新，提高競爭力的主要動力，但從推動資源配置合理性的角度看，高校、研究院所應(yīng)在研究活動中占較大的份額。高校、科研院應(yīng)專注于科研，提高科研能力和效率；企業(yè)應(yīng)專注于提高生產(chǎn)效率，使資源合理配置。只有產(chǎn)、學(xué)、研相互配合，合理配置，才能實現(xiàn)共贏。

（4）企業(yè)內(nèi)部支持現(xiàn)狀。黑龍江省依靠東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢，所屬企業(yè)大多為資產(chǎn)多、資金周轉(zhuǎn)率低的工業(yè)企業(yè)，這就對企業(yè)內(nèi)部資源配置有較高的要求。目前，黑龍江省大型產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)多為虧損企業(yè)，巨大的企業(yè)投入帶來的卻是更大的虧損。如何提高資源配置效率是亟待解決的問題。

2、黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系效率實證分析

2.1 DEA模型介紹

DEA模型也稱數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，是運籌學(xué)、管理學(xué)和數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉研究的新領(lǐng)域。DEA運用數(shù)學(xué)規(guī)劃評價多個決策單元的相對有效性（DEA有效），其本質(zhì)上是判斷決策單元是否位于生產(chǎn)可能集的前沿面上。DEA模型特別適用于具有多個輸入變量和輸出變量的復(fù)雜系統(tǒng)，本文運用DEA模型研究具有多個變量的產(chǎn)業(yè)集群支持體系。

2.2 評價指標(biāo)設(shè)計

根據(jù)2012年黑龍江主要企業(yè)的年報、2012年黑龍江省統(tǒng)計年鑒相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，選取黑龍江省有代表性的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理和相關(guān)整理后得出2012年黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持指標(biāo)，如表1所示。

2.3 基于DEA模型的黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系效率測評

2.3.1 測評結(jié)果分析

如表2所示，2012年，選取的4個產(chǎn)業(yè)的DEA均無效，均需要不同程度的改善：在交通運輸設(shè)備制造業(yè)中，改進(jìn)程度小于10%，為6.2%；能源集群中的煤炭開采及洗選業(yè)改進(jìn)程度為15.6%，電力的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)改進(jìn)程度為26.5%，即在不減少產(chǎn)出的情況下，能源集群的兩個代表產(chǎn)業(yè)在2012年分別多消耗了15.60%和26.50%的投入資源，集群支持體系效率未達(dá)到最優(yōu)。食品集群的農(nóng)副食品加工業(yè)可改善程度最高，為43.40%，若提高資源的有效利用，農(nóng)副食品制造業(yè)支持體系效率會更大，并將大大提高黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系整體的效率。

2.3.2 投影分析

如表3所示，在裝備制造業(yè)集群的交通運輸設(shè)備制造業(yè)、能源集群的煤炭開采及洗選業(yè)和電力的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、食品集群的農(nóng)副食品加工業(yè)均出現(xiàn)產(chǎn)出不足的情況。其中，能源集群中的電力的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)和食品集群的農(nóng)副食品加工業(yè)投入冗余值最高，所占比例最大，其產(chǎn)出的不足程度也最大，投入的冗余和產(chǎn)出的不足導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)DEA無效。

2.3.3 調(diào)整后結(jié)果

調(diào)整后的在生產(chǎn)前沿面虛擬店應(yīng)達(dá)到的理想方案，如表4所示。經(jīng)過一系列調(diào)整后，各產(chǎn)業(yè)的投入和產(chǎn)出值達(dá)到最優(yōu)。

2.4 黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系效率評價結(jié)果

①黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)均有不同程度的投入冗余和產(chǎn)出不足；②目前黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系中的各部分都需要進(jìn)行比例調(diào)整，減少冗余，可以提高產(chǎn)出；③黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系為規(guī)模遞增，同比例的增加各支持可以提高產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)出。黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系還需進(jìn)一步完善，提高各支持投入效率和規(guī)模，擴大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)出，提高支持體系效率。

3、完善黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系的相關(guān)對策建議

3.1 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)

針對黑龍江省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主體的現(xiàn)狀，黑龍江省政府出臺了一系列支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。2012年，省政府出臺了《黑龍江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，指出應(yīng)重點發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造業(yè)、生物、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保。十一五以來，在六大新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群帶動下，黑龍江省六大新產(chǎn)業(yè)已具有一定優(yōu)勢，全省規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)已超800戶，年GDP超千萬元。同時，黑龍江省自然資源豐富，風(fēng)能、太陽能、森林資源等都排在全國前列。其中風(fēng)能是全國風(fēng)資源最豐富的五個省區(qū)之一，黑龍江省政府應(yīng)充分利用這些資源優(yōu)勢，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)集群功能。

3.2 金融支持方面

3.2.1 發(fā)展金融創(chuàng)新，支持中小企業(yè)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速的廣東、浙江地區(qū)，中小企業(yè)貸款已成為銀行貸款的主要受益者。廣東佛山市2012年末的數(shù)據(jù)顯示，佛山銀行業(yè)對中小企業(yè)貸款余額占貸款總額的80.61%，同時佛山各銀行開展了眾多針對中小企業(yè)貸款的業(yè)務(wù)，如工商銀行的供應(yīng)鏈貸款、農(nóng)業(yè)銀行的擔(dān)保貸款，交通銀行的展業(yè)通等，這對佛山市產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起到了很好的金融支持作用。

然而，本文發(fā)現(xiàn)只有少數(shù)銀行在黑龍江省開展了專門針對中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)，如哈爾濱銀行推出的小企業(yè)客戶聯(lián)保貸款，就是3～7個小企業(yè)客戶形成聯(lián)保體，聯(lián)合申請貸款，聯(lián)保小組內(nèi)的成員互相提供擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù)。這種貸款形式減少了實物抵押貸款帶來的資金隱患，也提高了貸款的安全性。黑龍江省內(nèi)銀行應(yīng)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達(dá)的地區(qū)學(xué)習(xí)，引入其他地區(qū)成功的金融產(chǎn)品，并結(jié)合黑龍江省情況，推出適合黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的金融產(chǎn)品。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)集群牽頭與金融機構(gòu)合作

目前黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群一個巨大的問題就是沒有形成金融規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群中的大部分企業(yè)都處于勢單力薄狀態(tài)，無法籌集到需要的資金。產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該積極與政府和金融機構(gòu)交流，鼓勵政府構(gòu)建中小企業(yè)融資與信用平臺，將企業(yè)的信用交易情況反映在平臺上，提高金融機構(gòu)對企業(yè)的信任，提高資金效率。產(chǎn)業(yè)集群也可以通過扶持小企業(yè)上市或通過發(fā)行債券方式幫助集群內(nèi)企業(yè)籌集資金。同時產(chǎn)業(yè)集群牽頭與銀行合作，推出專門針對產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)的貸款形式，由產(chǎn)業(yè)集群作擔(dān)保，可以提高貸款安全性，提高中小企業(yè)授信額度。

3.3 加快信息服務(wù)平臺構(gòu)建

（1）加快黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群信息服務(wù)平臺構(gòu)建速度，在這個信息服務(wù)平臺上集合產(chǎn)權(quán)交易、資金供求、項目和政策信息，集合黑龍江省內(nèi)各個產(chǎn)業(yè)集群，使黑龍江省內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群真正聯(lián)成一個整體。

（2）政府賦予服務(wù)平臺功能，協(xié)調(diào)各部門政策，加強產(chǎn)業(yè)集群和政府之間合作，使各政策作用于同一個目標(biāo)。該服務(wù)平臺還可為黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群制定長遠(yuǎn)計劃，從各個方面規(guī)劃黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，并落實到具體的細(xì)節(jié)上，同時與政府各部門溝通，政府部門依據(jù)計劃制定政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

3.4 加快科技支持的構(gòu)建

“十二五”科學(xué)發(fā)展規(guī)劃中指出，到2015年黑龍江省科技支持要達(dá)到GDP的2%，同時提出2015年黑龍江省GDP達(dá)到2萬億元，即科技支持要達(dá)到400億元。而數(shù)據(jù)顯示目前黑龍江省科技支持只有128.8億元，要在兩年內(nèi)翻三番必須要配合強有力的政策引導(dǎo)和支持體系。

3.4.1 擴大科技支持規(guī)模

首先黑龍江省科技支持投入增速減緩，這大大削弱了黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。政府應(yīng)繼續(xù)加大科技支持的投入力度，使科技創(chuàng)新保持在較高的水平。其次黑龍江省科技支持資金來源較單一，主要來自于政府和企業(yè)，外商投入和其他渠道資金較少，這給黑龍江省科技發(fā)展造成了巨大的限制。一旦企業(yè)經(jīng)營狀況不好或者政府資金不到位，將會大大影響黑龍江省科技創(chuàng)新的步伐。黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)拓寬科技支持資金來源渠道，將更多的資金引入到產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新中來，使產(chǎn)業(yè)集群充滿科技創(chuàng)新的活力。作為政府也應(yīng)當(dāng)加大產(chǎn)業(yè)集群科技支持關(guān)注力度，經(jīng)常召開省級以上產(chǎn)業(yè)集群研討會，了解產(chǎn)業(yè)集群科技支持現(xiàn)狀，對缺乏創(chuàng)新基金的企業(yè)和高校，及時提供資金和政策上的幫助。

3.4.2 成立專門機構(gòu)，合理配置資源

目前黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群缺乏專門的科技支持協(xié)調(diào)機構(gòu)，用以協(xié)調(diào)高?？蒲泄ぷ骱推髽I(yè)生產(chǎn)工作，這直接導(dǎo)致資源配置不合理。有些企業(yè)科技支持投入過多，導(dǎo)致效率較低；而有些企業(yè)卻得不到足夠的科技支持。黑龍江省應(yīng)當(dāng)成立專門機構(gòu)用以協(xié)調(diào)科技支持工作，幫助需要科研資金的企業(yè)聯(lián)系高校，利用企業(yè)為科研機構(gòu)提供資金，將科研產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。密切企業(yè)與科研機構(gòu)合作，提高資源配置效率。

4、結(jié)論

本文分析了首先黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系現(xiàn)狀，引入DEA模型對黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系效率進(jìn)行測評，并提出了構(gòu)建黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群支持體系的對策建議。我們可以看到，黑龍江省政府已經(jīng)采取了諸多構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群支持體系的措施，相信通過支持體系的不斷完善，黑龍江省產(chǎn)業(yè)集群將逐漸走向成熟并為黑龍江省經(jīng)濟(jì)注入新的活力。