緬甸對(duì)孟加拉灣地緣政治的影響*

K.尤姆◎

緬甸對(duì)孟加拉灣地緣政治的影響*

K.尤姆**◎

不斷推進(jìn)民主改革和對(duì)外開放的緬甸為孟加拉灣增添了新的地緣政治價(jià)值，推動(dòng)了大國(guó)和孟加拉灣沿岸國(guó)家在海軍交流、能源開發(fā)、區(qū)域互聯(lián)互通、非傳統(tǒng)安全方面的合作。不過，鑒于孟加拉灣重要的地緣政治地位，蘊(yùn)藏著的巨量油氣資源，致使大國(guó)在該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)奪也日益激烈。中國(guó)為維護(hù)印度洋通道安全不斷在該區(qū)域施加的影響、印度要維護(hù)其在該地區(qū)的傳統(tǒng)地緣政治地位、美國(guó)為了遏制中國(guó)和牽制印度的需要等，都加重了大國(guó)在該區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。緬甸的對(duì)外開放雖然為孟加拉灣的合作與競(jìng)爭(zhēng)帶來了新的影響因素，但緬甸并不能對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、地區(qū)穩(wěn)定與安全帶來決定性的影響。印度在未來一段時(shí)間仍將對(duì)孟加拉灣的穩(wěn)定和安全發(fā)揮重要作用。

緬甸 孟加拉灣 地緣政治

正當(dāng)全世界都在關(guān)注不斷升級(jí)的中國(guó)東海和南海海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端的緊張局勢(shì)之時(shí)，附近的亞洲海域已經(jīng)出現(xiàn)了值得關(guān)注的發(fā)展動(dòng)向。很長(zhǎng)一段時(shí)間，孟加拉灣一直很閉塞。但現(xiàn)在正發(fā)生變化。緬甸的開放已為孟加拉灣增添了新的戰(zhàn)略價(jià)值。緬甸與世隔絕了幾個(gè)時(shí)代，現(xiàn)在正積極地與世界主要國(guó)家一起重新定義其地緣政治身份，這進(jìn)一步鼓勵(lì)了孟加拉灣沿海地區(qū)海軍的交流、能源資源的勘探開發(fā)以及互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。在這個(gè)不斷變化的背景下，本文試圖探討這些變化對(duì)孟加拉灣地緣政治的影響，以及基于該地區(qū)長(zhǎng)期利益的緬甸平衡政策。

多年來，在孟加拉灣地區(qū)內(nèi)部的相互作用不僅走向合作而且面臨競(jìng)爭(zhēng)，很大程度上，這些相互作用一方面是由對(duì)相互潛在利益的認(rèn)同所驅(qū)動(dòng)的，另一方面則是對(duì)抗自然災(zāi)害所必須的。這些發(fā)展和以救濟(jì)為導(dǎo)向的相互作用在孟加拉灣需要一個(gè)積極的導(dǎo)向，然而相互之間的合作水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其潛力，因?yàn)榘ㄖ袊?guó)和印度在內(nèi)的大國(guó)之間存在的戰(zhàn)略疑慮阻礙了這種前景。在其他方面的發(fā)展上，四個(gè)因素改變著孟加拉灣的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)地理——不斷發(fā)展的中國(guó)南向政策；緬甸的開放；富饒的自然資源，特別是豐富的石油和天然氣資源；以及孟加拉灣及其沿海地區(qū)日益發(fā)展的區(qū)域間互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。其他正在變化的有關(guān)孟加拉灣的新問題有不斷增長(zhǎng)的非傳統(tǒng)安全威脅，包括環(huán)境威脅、海盜和恐怖主義。

孟加拉灣位于溝通印度洋和太平洋重要海上航線——馬六甲海峽與霍爾木茲海峽之間的印度洋東北部。它也連接著兩個(gè)重要的地區(qū)——南亞和東南亞，與印度、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡形成了它的西部沿海地區(qū)，而緬甸、泰國(guó)、馬來西亞和印度尼西亞則形成了它的東部沿海地區(qū)。鑒于其在印—太平洋地區(qū)的地緣政治地位，孟加拉灣對(duì)大國(guó)來說具有重要的戰(zhàn)略地位。在過去的幾年里，緬甸不僅與區(qū)域內(nèi)也與區(qū)域外的大國(guó)在海軍活動(dòng)、能源開發(fā)、區(qū)域化和互聯(lián)互通上不斷加強(qiáng)互動(dòng)。

一、海軍新焦點(diǎn)

在所有的互動(dòng)中，盡管受到懷疑與猜測(cè)，所謂的中印海軍競(jìng)爭(zhēng)和他們與沿海國(guó)家（包括緬甸在內(nèi)）的海軍接觸，在過去二十年的大多數(shù)時(shí)間里一直都是孟加拉灣地區(qū)的主要話題?，F(xiàn)在，此種爭(zhēng)議讓位于孟加拉灣地區(qū)更加透明的海軍接觸。盡管中國(guó)不是一個(gè)孟加拉灣沿岸國(guó)家，但它的南向政策和在印度洋的利益使它成為孟加拉灣的一個(gè)新推手。一些觀察家已經(jīng)通過所謂的“珍珠鏈”戰(zhàn)略探討過中國(guó)的印度洋政策，這一分析框架將緬甸、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡視為是形成中國(guó)戰(zhàn)略中的“珍珠”。北京在孟加拉灣的存在緣于需要確保已對(duì)印度洋形成巨大依賴的印度洋航線安全。多年來，盡管人們對(duì)北京的政治和戰(zhàn)略意圖仍有爭(zhēng)議，但也日益認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)利益還是驅(qū)動(dòng)中國(guó)南向政策的關(guān)鍵。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中印海軍在孟加拉灣的“較勁”還處于一種“初級(jí)”階段。

中國(guó)多年來一直在加強(qiáng)與緬甸的海上軍事合作。它在過去曾提供給緬甸武器和軍事裝備，包括導(dǎo)彈、戰(zhàn)斗機(jī)、雷達(dá)和艦船，甚至訓(xùn)練緬甸的空軍和海軍軍官。自從中國(guó)戰(zhàn)艦自20世紀(jì)80年代中期訪問印度洋的港口開始，他們偶爾也會(huì)未經(jīng)宣布地集結(jié)在緬甸港口。2010年8月，作為一次多國(guó)巡航的一部分，兩艘中國(guó)軍艦首次公開訪問了緬甸港口。2013年8月，中國(guó)的第一艘海軍醫(yī)院船——和平方舟，訪問了孟加拉灣沿岸的緬甸、印度和孟加拉國(guó)，并提供醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)軍艦的指揮官所說，這次訪問的目的是為了增進(jìn)了解、促進(jìn)合作和友誼、弘揚(yáng)國(guó)際人道主義。

另一方面，印度與緬甸海軍有著較強(qiáng)的聯(lián)系。高級(jí)海軍軍官交流已成為兩國(guó)關(guān)系的重要組成部分。2013年7月緬甸海軍總司令訪問印度期間，兩國(guó)海軍提出了“進(jìn)一步加強(qiáng)海軍在聯(lián)合作戰(zhàn)、培訓(xùn)、后勤供應(yīng)方面的合作，將現(xiàn)有的關(guān)系提升到另一個(gè)水平，促進(jìn)能力建設(shè)和能力提升。”在決定深化新德里和內(nèi)比都之間的防務(wù)合作背景下，緬甸得以在建立近海巡邏艦、海軍傳感器和其他軍事裝備方面尋求印度的幫助。多年來，印度海軍在印度本國(guó)訓(xùn)練緬甸的海軍軍官，并提供了包括海上巡邏機(jī)、海軍艦炮、電子設(shè)備和雷達(dá)在內(nèi)的軍事裝備。2013年3月，兩國(guó)海軍在孟加拉灣進(jìn)行了首次聯(lián)合演習(xí)。在孟加拉灣的救災(zāi)行動(dòng)中，已經(jīng)可以看到該區(qū)域內(nèi)海軍日益重要的作用。2008年，在納爾吉斯強(qiáng)熱帶風(fēng)暴襲擊緬甸之后，印度、中國(guó)、泰國(guó)和孟加拉國(guó)都在第一時(shí)間伸出援手。印度派出兩艘海軍艦船運(yùn)送救災(zāi)物資。印度和中國(guó)為緬甸提供緊急援助，并派出醫(yī)療隊(duì)提供醫(yī)療援助和醫(yī)療設(shè)備。

隨著海上貿(mào)易的增加，近年來重要海上通道安全也面臨威脅。低強(qiáng)度的威脅和海上犯罪活動(dòng)包括海盜、恐怖主義、非法移民、武器和毒品走私已成為孟加拉灣主要的安全挑戰(zhàn)。過去十年，也見證了涉及沿海地區(qū)和區(qū)域外參與者們?cè)诿霞永瓰橙找嬖黾拥暮＼娧萘?xí)。米蘭多邊聯(lián)合演習(xí)的重點(diǎn)也集中在海上恐怖主義、海盜、人道主義和搜索救援行動(dòng)上，緬甸海軍也參加了由印度海軍主辦的這些演習(xí)。緬甸還參加了旨在促進(jìn)印度洋沿岸地區(qū)海軍海上合作的印度洋海軍研討會(huì)（IONS）——有來自印度洋沿海國(guó)家的35支專家團(tuán)隊(duì)參加。印度洋海軍研討會(huì)的主要目標(biāo)之一是人道主義援助和救災(zāi)行動(dòng)（HADR）的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作。

美國(guó)在孟加拉灣的利益也更加明顯，特別是其在亞洲實(shí)施“再平衡”戰(zhàn)略以來。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該“歡迎”在該區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大海軍接觸，“因?yàn)檫@是政府之間建立戰(zhàn)略互信和維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的重要組成部分”。幾年來，印度和美國(guó)一直在孟加拉灣進(jìn)行雙邊馬拉巴爾（Malabar）訓(xùn)練。在2013年緬甸首次以觀察者身份參加每年一次的泰美金色眼鏡蛇訓(xùn)練時(shí)，美國(guó)就開始了與緬甸武裝軍隊(duì)的軍事接觸。但有人擔(dān)心由于緬甸和美國(guó)之間合作訓(xùn)練的增加，這可能“進(jìn)一步加深中國(guó)對(duì)包圍圈的恐懼”。因?yàn)橛捎诰挼橹匦逻M(jìn)入國(guó)際社會(huì)，中國(guó)和印度在緬甸問題上所謂的中印之爭(zhēng)已經(jīng)失去了它的尖銳性，而是將注意力轉(zhuǎn)到了緬甸與西方特別是與美國(guó)關(guān)系的改善，以及它對(duì)中國(guó)和該地區(qū)的影響上。最近幾次，日本和俄羅斯軍艦就在不同的場(chǎng)合訪問了緬甸港口。

20世紀(jì)90年代，關(guān)于在緬甸可可島上有中國(guó)基地的報(bào)告就反映出了對(duì)掌控印緬關(guān)系和印中關(guān)系的戰(zhàn)略猜疑。在緬甸保證其境內(nèi)沒有中國(guó)基地并允許印度海軍軍官參觀群島后，這種猜疑才被平息。印度對(duì)中國(guó)海軍在印度洋出現(xiàn)的看法也在發(fā)生變化。例如，在評(píng)論中國(guó)軍艦訪問緬甸時(shí)，印度戰(zhàn)略學(xué)家拉賈·莫漢就指出，“印度意識(shí)到不同于早先中國(guó)在緬甸建立軍事基地的猜測(cè)，本次中國(guó)海軍艦船的訪問是一個(gè)與世界范圍內(nèi)海軍交流步調(diào)一致的開放舉措?！痹谔岬街袊?guó)在孟加拉灣沿海地區(qū)建造港口時(shí)，印度外交事務(wù)專家S.D.穆尼指出，中國(guó)在孟加拉灣的活動(dòng)具有“防御”性質(zhì)，也許是要告別過去，揚(yáng)帆啟程。多年來在孟加拉灣的海軍活動(dòng)顯示出兩個(gè)顯著的趨勢(shì)：一是海軍接觸中有了更大的透明度；二是將更多的注意力集中在自然災(zāi)害中的人道主義援助和應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的共同挑戰(zhàn)上。緬甸已越來越多地成為一個(gè)相互影響中的積極參與者。

二、豐富的油氣儲(chǔ)量

在對(duì)孟加拉灣的影響中，另外一個(gè)重要領(lǐng)域就是其能源領(lǐng)域。孟加拉灣儲(chǔ)藏著豐富的自然資源。自從20世紀(jì)80年代緬甸近海區(qū)石油和天然氣的發(fā)現(xiàn)以及隨后的調(diào)查結(jié)果已經(jīng)重新定義了孟加拉灣的重要性。該地區(qū)對(duì)能源日益增長(zhǎng)的需求引發(fā)了對(duì)孟加拉灣能源資源的急切開采。自從在馬達(dá)班（Martaban）領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)天然氣儲(chǔ)量后，法國(guó)道達(dá)爾、美國(guó)雪佛龍和泰國(guó)國(guó)家石油管理局勘探生產(chǎn)公司一直在參與耶德那（Yadana）的項(xiàng)目。一條從馬達(dá)班灣的耶德那和耶德貢（Yetagun）氣田的天然氣管道一直通往曼谷附近的叻丕府（Ratchaburi），每年提供了價(jià)值20億美元的天然氣，這使得泰國(guó)成為緬甸能源領(lǐng)域最大的進(jìn)口市場(chǎng)。當(dāng)來自緬甸瑞氣田（Shwe）的天然氣流往中國(guó)后，此種情況也可能會(huì)發(fā)生變化。泰國(guó)大約20%的電力依賴于緬甸的天然氣。自從二十一世紀(jì)初在緬甸近海若開邦（Rakhine）盆地發(fā)現(xiàn)新的油氣資源，全球眾多的石油和天然氣公司就已參與到了緬甸石油和天然氣的勘探和生產(chǎn)中。

印度國(guó)家石油公司（ONGC Videsh）、印度的蓋爾（GAIL）公司、中國(guó)的中海油（CNOOC）和中石油（CNPC）公司、泰國(guó)國(guó)家石油管理局勘探生產(chǎn)公司都參與了天然氣勘探以及管道建設(shè)。2013年7月，中緬天然氣管道開始從孟加拉灣的緬甸若開邦海岸運(yùn)送天然氣到中國(guó)云南省會(huì)昆明。和天然氣管道一樣，中緬石油管道預(yù)計(jì)也將很快完成，會(huì)將來自西亞和非洲的原油運(yùn)輸?shù)街袊?guó)。

緬甸已經(jīng)成為一個(gè)重要的能源出口國(guó)，并因此獲得了大量國(guó)家急需的收入，也滿足了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源需求。對(duì)孟加拉國(guó)和緬甸之間存有爭(zhēng)議的海上邊界油氣田區(qū)的不斷重復(fù)的聲明，造成了過去外交和軍事上的緊張局勢(shì)。有人猜測(cè)，孟加拉灣可能成為緬甸和孟加拉國(guó)海上領(lǐng)土爭(zhēng)端危機(jī)期間另一個(gè)能源政治中心所在。然而，2012年3月的國(guó)際海洋法法庭的判決解決了長(zhǎng)期的海上邊界糾紛。在孟加拉國(guó)與緬甸海上邊界問題的解決上，需要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方面是，和平解決爭(zhēng)端事實(shí)上已經(jīng)成為允許區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的參與者在孟加拉灣開發(fā)自然資源和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施中發(fā)揮作用的一個(gè)重要因素。與之完全相反的是，中國(guó)南海和中國(guó)東海的海洋邊界糾紛已經(jīng)成為近年來嚴(yán)重的安全問題。孟加拉灣的沿海地區(qū)已表示愿意通過國(guó)際仲裁解決雙邊不能解決的海事爭(zhēng)議，這是尊重國(guó)際法的一個(gè)重要標(biāo)志。海上邊界問題的解決是其他沿海地區(qū)包括印度和孟加拉國(guó)，印度和斯里蘭卡之間解決他們不斷的海上邊界糾紛所應(yīng)效仿的榜樣。事實(shí)上，在2009年10月，孟加拉國(guó)提起了與印度海上邊界仲裁案件，預(yù)計(jì)今年審判。印度愿意接受國(guó)際仲裁的方法與中國(guó)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的方法完全相反。如果在孟加拉灣流域有新的發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)的國(guó)家可以在互惠互利的油氣共同開發(fā)上發(fā)揮主要作用。自緬甸開啟改革以來的第一次對(duì)離岸石油勘探的競(jìng)標(biāo)中，印度的信實(shí)工業(yè)有限公司（India′s Reliance Industries Ltd）參與投標(biāo)了三塊油氣田，印度國(guó)家石油公司海外投資公司則投標(biāo)了兩塊。當(dāng)一些全球能源巨頭包括殼牌、三井石油勘探公司、?？松梨?、雪佛龍、道達(dá)爾、馬來西亞國(guó)家石油公司、越南石油公司、泰國(guó)國(guó)家石油管理局勘探生產(chǎn)公司和另外一些公司參加投標(biāo)時(shí)，卻沒有中國(guó)能源公司參與這一輪投標(biāo)，這或許反映出了中國(guó)對(duì)緬甸投資模式的反思，尤其是在它經(jīng)歷了兩個(gè)在緬主要項(xiàng)目不斷遭受抗議，并導(dǎo)致2011年由中國(guó)投資的大型密松大壩項(xiàng)目遭緬政府暫停之后。盡管孟加拉國(guó)和緬甸之間領(lǐng)土爭(zhēng)端的解決已經(jīng)開辟了新的勘探領(lǐng)域，但新的石油和天然氣的發(fā)現(xiàn)可能還是會(huì)導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)，如果管控不善，有可能成為沖突的根源。

三、互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

緬甸位于南亞、東南亞和東亞地區(qū)的十字路口，地理位置使它成為連接亞洲重要地區(qū)和國(guó)家的橋梁。緬甸在孟加拉灣有很長(zhǎng)的海岸線，與印度、中國(guó)、泰國(guó)、老撾接壤，是該地區(qū)互聯(lián)互通的一個(gè)重要連接體。緬甸還處于孟加拉灣中心，一種新的活力就是孟加拉灣內(nèi)部或周圍沿海地區(qū)許多具有更大的整合和連通目標(biāo)的次區(qū)域組織的發(fā)展。一個(gè)包括所有的孟加拉灣沿岸地區(qū)在內(nèi)的次區(qū)域組織就是1997年成立的孟印緬斯泰經(jīng)濟(jì)合作組織（BIMSTEC），其目的是在2017年實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)。除了孟印緬斯泰經(jīng)濟(jì)合作組織，一些帶著相同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目的的孟加拉灣沿海地區(qū)的區(qū)域和次區(qū)域組織也建立起來了，包括涵蓋三個(gè)沿海國(guó)家和中國(guó)的孟中印緬（BCIM）經(jīng)濟(jì)走廊以及湄公河-恒河合作組織（Mekong-Ganga Cooperation），都一直在追求前景遠(yuǎn)大的互聯(lián)互通項(xiàng)目。湄公河印度工業(yè)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、印緬泰三國(guó)公路就是一直由次區(qū)域組織所推動(dòng)的互聯(lián)互通項(xiàng)目。孟加拉灣沿岸地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與這些互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)出現(xiàn)，重塑著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的未來。印度和中國(guó)在緬甸基礎(chǔ)建設(shè)上的投入，很大程度上是由其自身利益所驅(qū)動(dòng)的，其中驅(qū)動(dòng)印度和中國(guó)在緬甸投入的一個(gè)因素就是渴望發(fā)展其邊境地區(qū)。經(jīng)緬甸進(jìn)入孟加拉灣可以連通印度、中國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)與海洋。對(duì)于中國(guó)來說，緬甸是其到孟加拉灣和印度洋上的一個(gè)出口。由于“西部大開發(fā)”政策的實(shí)施，中國(guó)的戰(zhàn)略力圖為落后于東部地區(qū)的西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟穿越緬甸的海上航線。20世紀(jì)90年代初，新德里推出了“東向”（Look East）政策，其目標(biāo)是在戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)上趕上其東部鄰國(guó)，孟加拉灣和緬甸的意義已經(jīng)得到了確認(rèn)。新德里的一個(gè)目的是為其內(nèi)陸東北地區(qū)提供海上入口。由印度所推動(dòng)的加拉丹（Kaladan）多模式交通和運(yùn)輸項(xiàng)目的目的就是通過緬甸將其東北地區(qū)與孟加拉灣連接起來。印度與東盟也在推動(dòng)將印度和東南亞連接起來的德里—河內(nèi)（Delhi-Hanoi）鐵路樞紐項(xiàng)目。另一方面，北京已計(jì)劃建造通過緬甸將云南與孟加拉灣之間連接起來的鐵路和公路樞紐。

緬甸計(jì)劃在孟加拉灣沿岸發(fā)展濱海城市。正在修建的若開邦皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)、仰光附近的迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、德林達(dá)依的土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，都有著巨大的潛力成為孟加拉灣主要的物流樞紐。皎漂是中國(guó)和緬甸的天然氣管道開始的地方；特區(qū)位于皎漂海岸的延別島（Yanbyae，即蘭里島，譯者注），也是計(jì)劃中的中緬鐵路線終端和中國(guó)石油進(jìn)口終端。工業(yè)區(qū)項(xiàng)目包括建設(shè)一個(gè)深水港、一個(gè)石化工業(yè)區(qū)、公路鐵路結(jié)合體、物流中心、出口加工工業(yè)、多用途終端和住宅區(qū)。盡管早些時(shí)候緬甸政府就皎漂特區(qū)的發(fā)展問題已經(jīng)與中國(guó)和日本公司簽署了諒解備忘錄，但還是在2013年9月為特區(qū)的發(fā)展組織了國(guó)際招標(biāo)。該項(xiàng)目將非常有助于中國(guó)獲得出?？冢c印度和東盟相連。在皎漂以北數(shù)英里的地方就是將印度東北地區(qū)與孟加拉灣連接起來的加拉丹交通運(yùn)輸項(xiàng)目的起點(diǎn)——實(shí)兌經(jīng)濟(jì)特區(qū)，印度已經(jīng)為其發(fā)展提供了一億五千萬美元的資金。

在更遠(yuǎn)的孟加拉灣南部地區(qū)，泰國(guó)公司正在建設(shè)宏偉的土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目，涉及一個(gè)深水港、工業(yè)區(qū)、與曼谷連接的公路。合同的第一階段估計(jì)價(jià)值86億美元，整個(gè)項(xiàng)目估計(jì)價(jià)值至少580億美元。該項(xiàng)目將成為印度和湄公河工業(yè)走廊與南部經(jīng)濟(jì)走廊的西部門戶之間的物流樞紐。2012年，緬甸與日本為迪洛瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的共同發(fā)展簽訂了諒解備忘錄。由于深水港現(xiàn)有的能力不足以長(zhǎng)期發(fā)展，因此計(jì)劃再開發(fā)一個(gè)深水港為迪拉瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)。日本貿(mào)易商社丸紅株式會(huì)社、三菱公司和住友公司是迪洛瓦的主要支持者，估計(jì)花費(fèi)超過110億美元。緬甸的開放吸引了更多的參與者參加到全國(guó)沿海城市港口設(shè)施的發(fā)展上來。其他國(guó)家的加入可能會(huì)降低緬甸在沿?；A(chǔ)設(shè)施發(fā)展上對(duì)中國(guó)的依賴，但由此認(rèn)為因?yàn)闁|南亞國(guó)家內(nèi)部的變化對(duì)中國(guó)投資產(chǎn)生的阻礙，將會(huì)形成中緬經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的模式，這可能就太天真了。

盡管區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢，但在孟加拉灣沿海各國(guó)對(duì)于重新連接他們之間的經(jīng)濟(jì)還是有很大的興趣。已經(jīng)可以肯定地觀察到緬甸的開放可以“解放”亞洲，因?yàn)樗B接著南亞與東南亞和東亞。越來越多的連接通道和港口將改變經(jīng)濟(jì)地理，并有助于區(qū)域一體和區(qū)域內(nèi)物資和人員的流動(dòng)。這些都將增加相互依存和構(gòu)建國(guó)家之間的共同利益。

四、結(jié)論

由于孟加拉灣的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)價(jià)值獲得了新的重要性，平衡大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)利益對(duì)孟加拉灣沿岸國(guó)家將是一個(gè)關(guān)鍵的挑戰(zhàn)。緬甸的開放已經(jīng)吸引了一些國(guó)家，這對(duì)孟加拉灣的地緣政治具有深遠(yuǎn)的影響。印度已經(jīng)采取措施，抓住新的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)潛在的挑戰(zhàn)。盡管孟加拉灣正在發(fā)生劇烈的變化，但是該地區(qū)作為印度天然的勢(shì)力范圍，新德里對(duì)孟加拉灣地區(qū)的關(guān)注和利益將很大程度影響該海灣地緣政治動(dòng)力的形成。由于認(rèn)識(shí)到孟加拉灣的戰(zhàn)略重要性，新德里已加強(qiáng)了它在該地區(qū)的海軍建設(shè)力度。印度在2007年建立了第一個(gè)被稱之為安達(dá)曼和尼科巴指揮部。在中國(guó)不斷深化與東南亞國(guó)家的關(guān)系時(shí)，印度也推動(dòng)了陸地和海陸經(jīng)緬甸的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，作為東向（Look East）政策的一部分，延伸到東南亞并超出東南亞范圍，這將逐漸形成新德里重要的戰(zhàn)略路線，以此來提升和保護(hù)其在東方的利益。此外，隨著中國(guó)利益在孟加拉灣的日益增長(zhǎng)，由于其在緬甸沿岸建設(shè)石油碼頭和管道用來把石油和天然氣從孟加拉灣運(yùn)輸?shù)街袊?guó)南部省份，在將來，中國(guó)海軍勢(shì)必會(huì)增加在孟加拉灣的力量來保護(hù)這些經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。在兩國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和中國(guó)海軍實(shí)力增長(zhǎng)的背景下，雖然這種情況看起來有些遙遠(yuǎn)，但這還是可能會(huì)給印度帶來戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。對(duì)于該地區(qū)來說，也許這樣的一個(gè)時(shí)代已經(jīng)來臨，就是應(yīng)該考慮一下是否需要建立一個(gè)區(qū)域機(jī)制來應(yīng)對(duì)威脅到孟加拉灣安全和穩(wěn)定的挑戰(zhàn)——無論是來自國(guó)家行為體或非國(guó)家行為體。

在短期內(nèi)，重點(diǎn)將聚焦于緬甸的變化和這種變化對(duì)孟加拉灣地緣政治的影響上。由于2014年緬甸擔(dān)任了東盟輪值主席一職，該國(guó)外交政策取向的焦點(diǎn)還須進(jìn)一步的審視。作為東盟輪值主席，內(nèi)比都有機(jī)會(huì)展示其“獨(dú)立”的外交政策和為國(guó)家的未來政策方向指明一條道路。華盛頓與內(nèi)比都日益增長(zhǎng)的聯(lián)系可能進(jìn)一步加劇中美在孟加拉灣之間的競(jìng)爭(zhēng)，同樣地，當(dāng)北京在其他亞洲海域遭遇到美國(guó)時(shí)，它也不會(huì)減弱對(duì)“圍堵政策”的擔(dān)心。緬甸將繼續(xù)加強(qiáng)與美國(guó)和其他西方大國(guó)的聯(lián)系，因?yàn)樗哪康氖窃谂c鄰國(guó)的角逐中增加其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和吸引新的投資。即便如此，由于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和孟加拉灣與印度的毗鄰，中國(guó)和東盟將使緬甸在所有主要的參與者中發(fā)揮平衡作用，將使緬甸成為孟加拉灣地區(qū)繁榮、安全、穩(wěn)定的先決條件。話雖如此，緬甸對(duì)經(jīng)濟(jì)相互影響的平衡作用還是有限的。對(duì)于孟加拉灣的穩(wěn)定和安全來說，緬甸海軍現(xiàn)在也還不能起到穩(wěn)定劑的作用。作為孟加拉灣地區(qū)與鄰近地區(qū)主導(dǎo)的海軍力量，印度在孟加拉灣的穩(wěn)定性和安全性上的作用，會(huì)在可預(yù)見的未來繼續(xù)成為最重要的因素。

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

53-1227（2014）02-0041-07

* 本文由遵義師范學(xué)院外國(guó)語學(xué)院副教授袁菁編譯。

** 作者系印度觀察家基金會(huì)研究員。