印度FTA戰(zhàn)略及其對(duì)中國的啟示

李 麗◎

印度FTA戰(zhàn)略及其對(duì)中國的啟示

李 麗*◎

出于加速自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，印度制定和實(shí)施了FTA戰(zhàn)略。時(shí)間雖然不長，但取得的進(jìn)展比較顯著，并顯示了與其他國家FTA戰(zhàn)略不同的特征。印度的FTA戰(zhàn)略給印度經(jīng)濟(jì)帶來了相當(dāng)大的促進(jìn)作用，對(duì)中國推進(jìn)自由貿(mào)易戰(zhàn)略也提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

印度 FTA戰(zhàn)略 啟示

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area，F(xiàn)TA），是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家或地區(qū)或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)組成的，區(qū)內(nèi)取消關(guān)稅和其他非關(guān)稅限制，區(qū)外實(shí)行保護(hù)貿(mào)易的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域或經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。簽訂自由貿(mào)易協(xié)定成立自由貿(mào)易區(qū)已成為世界各國發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)戰(zhàn)略，WTO的成員國幾乎都參加了一個(gè)或多個(gè)自由貿(mào)易安排，世界上約有一半以上的貿(mào)易發(fā)生在不同的自由貿(mào)易區(qū)中。

20世紀(jì)80年代末以前，印度發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的主要目標(biāo)是保護(hù)本國市場免遭外來競爭，對(duì)建立自由貿(mào)易區(qū)等發(fā)展與別國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并不熱心。1991年印度實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革并制定了新的外貿(mào)政策，加強(qiáng)與別國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，融入經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化的進(jìn)程逐漸展開，并開始實(shí)施了與主要貿(mào)易伙伴建立雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略。新世紀(jì)以來，這一戰(zhàn)略得到不斷加強(qiáng)。本文從分析印度FTA戰(zhàn)略的實(shí)施狀況入手，進(jìn)而分析戰(zhàn)略實(shí)施的特征以及戰(zhàn)略實(shí)施后的總體效應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上試圖總結(jié)印度FTA戰(zhàn)略對(duì)中國的啟示。

一、印度建立FTA現(xiàn)狀

根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，截止至2014年1月31日前，全世界共簽署了583個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中亞洲國家簽署并生效的自由貿(mào)易協(xié)定有266個(gè)，①Asian Development Bank，Asia Regional Integration Center-Trade and Investment-FTA，http：／／www. adb.org.是全球區(qū)域貿(mào)易一體化程度最高的地區(qū)之一。而在亞洲國家中，印度建設(shè)FTA的進(jìn)程僅次于新加坡，居亞洲第二位。截止至2013年底，印度已簽署、正在談判或展開聯(lián)合研究的FTA共有34個(gè)，其中已簽署并生效的有13個(gè)，已簽署但需進(jìn)一步談判的有4個(gè)，正在談判的有10個(gè)，正在進(jìn)行可行性研究的有7個(gè)。本文試選取幾個(gè)具有代表性的FTA進(jìn)行介紹，以了解印度建立FTA的狀況。

（一）印斯自由貿(mào)易協(xié)定

1998年12月28日印度與斯里蘭卡簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（ISFTA），該協(xié)定于2000年3月1日起正式生效。自生效之日起印度便給予斯里蘭卡1351種商品免稅準(zhǔn)入，2003年3月1日起印度給予了斯里蘭卡4100多種商品免稅準(zhǔn)入。該協(xié)定也適用于在斯加工的第三國產(chǎn)品。斯里蘭卡則在協(xié)定簽訂3年內(nèi)把大部分印度進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅降為零，部分商品的關(guān)稅優(yōu)惠35%，并在8年內(nèi)降為零。在協(xié)定當(dāng)中兩國還專門對(duì)兩國進(jìn)出口的主要商品——茶葉和服裝的關(guān)稅配額進(jìn)行了特別規(guī)定。

印斯自由貿(mào)易協(xié)定是印度簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，它解決了兩國貿(mào)易極不平衡的狀況，擴(kuò)大了斯里蘭卡對(duì)印度的出口，甚至有其他國家利用這一協(xié)定，將斯里蘭卡作為與印度進(jìn)行商品貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站。雖然印斯貿(mào)易額仍有限，但這一協(xié)定對(duì)密切兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有重要作用。

（二）印度新加坡全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定

2005年6月29日印度與新加坡簽署了全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定（CECA），該協(xié)定于2005年8月1日生效。在協(xié)定下，給予新加坡75%的產(chǎn)品關(guān)稅減免，其中包括協(xié)定生效后立即實(shí)行零關(guān)稅的產(chǎn)品，以及在5年內(nèi)實(shí)行關(guān)稅消除和減讓的產(chǎn)品。而新加坡給予印度產(chǎn)品更為優(yōu)惠的待遇。自協(xié)定生效之日起，對(duì)于所有原產(chǎn)于印度的產(chǎn)品均實(shí)行零關(guān)稅，兩國進(jìn)出口電子產(chǎn)品、通訊器材和食品的通關(guān)檢驗(yàn)程序得到簡化。另外，新印也改善了避免雙重課稅協(xié)定，這有助于建立更多的貿(mào)易和投資聯(lián)系。印度還將特許新加坡投資機(jī)構(gòu)淡馬錫集團(tuán)和新加坡政府投資公司持有印度本土公司20%的股份。根據(jù)印度政府規(guī)定，外資公司只能持有其本土公司最多10%的股份。①何萍：《九十年代以來印度與新加坡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，四川大學(xué)碩士論文，2006。

就本質(zhì)來講，印度新加坡全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定已經(jīng)超越了FTA的范疇，包括了更多的貿(mào)易安排，如特別簽證和航空運(yùn)輸自由化等。且除了貨物貿(mào)易外，該協(xié)定還包含了服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容。新加坡銀行可以進(jìn)入印度市場，印度銀行也可以擴(kuò)大在新加坡的業(yè)務(wù)。印度允許新加坡的三家大銀行星展銀行、華僑銀行和大華銀行在印度設(shè)立獨(dú)資分支機(jī)構(gòu)，在開設(shè)分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量、地點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)上享受與印度本土銀行一樣的待遇。相應(yīng)地，已經(jīng)在新加坡營業(yè)的印度銀行也將獲得完全的從業(yè)資格，即可以經(jīng)營電匯和清算業(yè)務(wù)，并進(jìn)入當(dāng)?shù)氐腁TM銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。雙方還建立牙科、護(hù)理、建筑、會(huì)計(jì)、文秘等人才資質(zhì)互認(rèn)制度，為兩國人才交流使用提供便利。①何萍：《九十年代以來印度與新加坡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系》，四川大學(xué)碩士論文，2006。印、新兩國表示，將進(jìn)一步消除貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)旅游、商業(yè)和人才等方面的經(jīng)貿(mào)合作，并逐步擴(kuò)大協(xié)定項(xiàng)目內(nèi)容，擬于2015年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額突破320億美元的目標(biāo)。②陳利君、許娟：《彈性均勢與中美印在印度洋上的經(jīng)略》，載《南亞研究》，2012年第4期。

（三）南亞自由貿(mào)易區(qū)

1993年4月11日，南盟各國簽署“南盟特惠貿(mào)易安排協(xié)定”（SAPTA），該協(xié)定旨在減少南亞聯(lián)盟國家之間的貿(mào)易障礙及關(guān)稅壁壘，促進(jìn)成員國之間的貿(mào)易發(fā)展，于1995年12月生效。1995年12月18—19日，在新德里召開的南盟第16次部長理事會(huì)決定2005年將“南盟特惠貿(mào)易安排”升級(jí)為“南盟自由貿(mào)易區(qū)”（SAPTASAFTA）。2003年1月27日南亞各國簽署了《南亞自由貿(mào)易協(xié)定框架條約》，開始建立南亞自由貿(mào)易。南亞自由貿(mào)易協(xié)定確定了削減關(guān)稅、消除非關(guān)稅壁壘、落實(shí)貿(mào)易投資便利措施等主要目標(biāo)。在這一條約規(guī)定下，2007年印度實(shí)現(xiàn)了削減平均關(guān)稅至20%，2012年降至0—5%。

南亞自由貿(mào)易區(qū)的建立是南亞國家合作的最大成果之一，它標(biāo)志著南亞國家在加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化上已達(dá)到較高水平。

（四）亞太貿(mào)易協(xié)定

1975年7月31日，印度與孟加拉國、老撾、韓國、斯里蘭卡、菲律賓和泰國簽署了《聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)發(fā)展中成員國關(guān)于貿(mào)易談判的第一協(xié)定》（簡稱《曼谷協(xié)定》），2005年11月2日該協(xié)定更名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》。亞太貿(mào)易協(xié)定，是亞太區(qū)域中唯一由發(fā)展中國家組成的關(guān)稅互惠組織，是亞太地區(qū)唯一連接?xùn)|亞和南亞的區(qū)域貿(mào)易安排。印度通過這一協(xié)定，加大了與東南亞國家和東亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的有益嘗試。

（五）印度東盟全面經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定

2003年10月，在第二次印度—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，印度和東盟領(lǐng)導(dǎo)人宣布決定在10年內(nèi)建成印度—東盟區(qū)域貿(mào)易投資區(qū)（India-ASEAN RTIA），雙方計(jì)劃2009年建成涵蓋貨物、服務(wù)和投資的印度東盟全面經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。印度—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，是印度與東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的里程碑，它將對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局產(chǎn)生重要影響。

（六）印度日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定

2011年2月16日，印度和日本簽署了全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（CEPA），協(xié)定規(guī)定兩國在未來10年內(nèi)陸續(xù)免除94%的產(chǎn)品的關(guān)稅，其中日本對(duì)印出口的汽車零部件、鋼鐵制品和機(jī)械等有望實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。同時(shí)印度也承諾向來自日本的企業(yè)無論投資前與投資后都給予國民待遇。印度日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的簽訂是印度與東亞國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的成功代表，將是將印度廣闊市場與日本過剩資金的有機(jī)結(jié)合。

（七）印度泰國自由貿(mào)易區(qū)

2003年10月9日印度和泰國簽署了印度—泰國自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議（ITFTA）。協(xié)議規(guī)定，兩國將在2010年后實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化，服務(wù)貿(mào)易和投資的自由化將在2006年后實(shí)現(xiàn)。這是印度同南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SARRC）之外的國家首次簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。此外，兩國還簽署了農(nóng)業(yè)、旅游、高科技等領(lǐng)域的合作協(xié)議以及外交和公務(wù)護(hù)照免簽證協(xié)議。兩國總理還同意在2005年前將兩國貿(mào)易額翻一番，達(dá)到20億美元。協(xié)議還規(guī)定了早期收獲計(jì)劃，從2004年9月1日起對(duì)雙方出口的82個(gè)一般稅目進(jìn)行更快的關(guān)稅減讓，并從2006年9月1日起對(duì)這些稅目實(shí)施零關(guān)稅。自由貿(mào)易協(xié)定將在擴(kuò)大貿(mào)易創(chuàng)造，使雙方能夠互惠互利，擴(kuò)大雙方在投資以及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，如旅游、教育、金融及銀行業(yè)、醫(yī)療、航空和國際運(yùn)輸?shù)?。此外，泰國在成衣、皮革制品、化學(xué)品、橡膠、塑料、金屬、汽車及零部件及電器產(chǎn)品出口方面也將獲益。

（八）印度海灣合作委員會(huì)自由貿(mào)易區(qū)

海合會(huì)全稱海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)，包括阿拉伯聯(lián)合酋長國、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯六個(gè)國家。2004年8月25日印度與海合會(huì)簽訂《雙邊經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，啟動(dòng)了印度海合會(huì)自貿(mào)區(qū)（India-GCCFTA）談判。2008年9月，雙方進(jìn)行第二輪談判，討論了工作組議題以及關(guān)稅自由化時(shí)間安排。2013年底，印度重啟了與海灣合作委員會(huì)（GCC）關(guān)于FTA的談判，這次談判討論了雙方取消限制性關(guān)稅、降低貨物貿(mào)易關(guān)稅等，為印度醫(yī)藥和化工產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品到海灣地區(qū)提供機(jī)會(huì)。

二、印度實(shí)施FTA戰(zhàn)略的原因

自由貿(mào)易協(xié)定已成為全球化背景下多邊貿(mào)易體制的補(bǔ)充，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定推進(jìn)一國或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長，是當(dāng)今國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要趨勢。印度實(shí)施FTA戰(zhàn)略有經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素的雙重考量。

（一）經(jīng)濟(jì)原因

20世紀(jì)50年代到80年代，印度實(shí)行進(jìn)口替代的發(fā)展戰(zhàn)略，80年代開始嘗試放開管制、降低關(guān)稅壁壘并采取浮動(dòng)的盧比匯率。1991年以來，印度開展了全面而深刻的經(jīng)濟(jì)改革，改革后的主要成就有實(shí)施貿(mào)易自由化政策，取消進(jìn)口許可證制度，新工業(yè)政策，采礦、銀行、保險(xiǎn)、電信、港口及公路建設(shè)、航空和國防設(shè)備等部門向外國投資者開放，大部分行業(yè)允許外商100%投資，外商投資的申請(qǐng)可自動(dòng)核準(zhǔn)。這一系列改革使印度的對(duì)外貿(mào)易和吸引FDI迅速增長，2012—2013年度印度對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)7911.37億美元。①M(fèi)inistry of Commerce and Industry，http：／／www.commerce.nic.in.2000—2013年共收入FDI2900.78億美元，僅2012—2013年度收入FDI就達(dá)224.23億美元，②FACT SHEET ON FOREIGN DIRECT INVESTMENT（FDI），Department of Industrial Policy＆Promotion，Ministry of Commerce and Industry，http：／／dipp.nic.in／fdi＿statistics／india＿fdi＿index.htm.改革開放后的印度經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)中成就非凡的一個(gè)，也是發(fā)展?jié)摿薮?，處于不斷上升狀態(tài)的經(jīng)濟(jì)體。印度在經(jīng)歷了改革開放的洗禮后，選擇了面向世界的開放體系，在外貿(mào)、外匯、外資等一系列政策上進(jìn)行了及時(shí)和必要的調(diào)整，這為印度實(shí)施FTA戰(zhàn)略做好了政策上的準(zhǔn)備。

與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和WTO成員的增加，WTO體制在進(jìn)一步推進(jìn)多邊合作上遇到一些障礙，使得WTO成員國紛紛通過建立FTA尋求出路，印度為擺脫被動(dòng)局面，享受自由貿(mào)易安排帶來的巨大經(jīng)濟(jì)效益，也順應(yīng)這一趨勢，開始實(shí)施了FTA戰(zhàn)略。

（二）非經(jīng)濟(jì)原因

FTA屬于經(jīng)濟(jì)協(xié)定的范疇，但它卻包含著深刻的政治、安全意義，不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。它的建立，既超越了純粹的貿(mào)易領(lǐng)域，也超越了整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，可以將不同國家、不同地區(qū)聯(lián)系起來，通過FTA渠道開展合作，從而有效地協(xié)調(diào)各方立場，以解決全球化時(shí)代所共同面對(duì)的全球性和區(qū)域性問題。印度在不斷融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化的同時(shí)，也不可避免地遇到各種各樣僅依靠一國力量無法解決的問題，比如環(huán)境保護(hù)、勞工貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、艾滋病及其它傳染病預(yù)防以及反毒、反恐等非傳統(tǒng)安全問題……，這些都可以通過建立FTA提出共同的應(yīng)對(duì)方案。

通過建立FTA，印度不僅可擴(kuò)大市場規(guī)模，還能通過影響國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定而提高自身的影響力。這種影響力一方面是指獲得區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)從而獲得區(qū)域合作的內(nèi)部收益，更重要的是獲得區(qū)域合作的外部收益，即擴(kuò)大其在多邊貿(mào)易談判中的籌碼，進(jìn)而獲得國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定過程中的主導(dǎo)權(quán)。

三、印度FTA戰(zhàn)略的特征

1998年印度與斯里蘭卡簽訂了印斯自由貿(mào)易協(xié)定（India-Sri Lanka Free Trade Agreement）標(biāo)志著印度實(shí)施FTA戰(zhàn)略的開始，截至2013年12月，印度共與36個(gè)國家或地區(qū)簽署了17個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定（其中有11項(xiàng)已生效，1項(xiàng)已簽署協(xié)議正等待政府或議會(huì)批準(zhǔn)，5項(xiàng)已簽署框架協(xié)議正進(jìn)一步開展自由貿(mào)易談判），并正在與47個(gè)國家或地區(qū)展開自由貿(mào)易談判，同時(shí)還與20個(gè)國家或地區(qū)就建立自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行可行性研究（見表1）?？梢哉f，印度啟動(dòng)建立自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的時(shí)間不長，但取得的成績卻很顯著，而戰(zhàn)略的實(shí)施也體現(xiàn)了明顯的個(gè)性特征。

表1 印度建立自由貿(mào)易區(qū)情況

續(xù)表

（一）印度建立FTA的速度與數(shù)量發(fā)展迅速

印度實(shí)施FTA戰(zhàn)略的進(jìn)程從與伙伴國進(jìn)行可行性研究開始，一般要經(jīng)歷談判、簽署框架協(xié)議、批準(zhǔn)協(xié)議和生效幾個(gè)階段，其中從簽署框架協(xié)議開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。印度從1998年以來，建立FTA的速度越來越快。

1998年印度建立第一個(gè)FTA，與斯里蘭卡簽訂了印斯自由貿(mào)易協(xié)定，2000年以后，印度建立FTA的數(shù)量和規(guī)模開始增加和擴(kuò)大。2002年印度簽訂了1個(gè)FTA（印度—尼泊爾），2003年簽訂了5個(gè)FTA（亞太貿(mào)易協(xié)定、印度—新加坡、印度—阿富汗、印度—南方共同市場、印度—東盟、印度—泰國），是史上建立FTA最多的一年。2004年印度簽訂了1個(gè)FTA（印度—海灣合作委員會(huì)），2005年簽訂了3個(gè)FTA（印度—智利、環(huán)孟加拉灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作自由貿(mào)易區(qū)、印度—南非），2006年簽訂了2個(gè)FTA（印度—不丹、南亞自由貿(mào)易區(qū)），2009年簽訂了1個(gè)FTA（印度—南方共同商場），2010年簽訂了1個(gè)FTA（印度—韓國），2011年簽訂了2個(gè)FTA（印度—馬來西亞、印度—日本），可以說建立FTA的節(jié)奏正在加快。

（二）印度建立的FTA協(xié)定多樣性明顯

在印度已經(jīng)生效和正在建立的FTA中，雙邊協(xié)定和多邊協(xié)定各占一半。其中亞太貿(mào)易協(xié)定涉及了孟加拉國、印度、老撾、中國、斯里蘭卡5個(gè)國家，南亞自由貿(mào)易區(qū)涉及了孟加拉國、印度、尼泊爾、斯里蘭卡、不丹、馬爾代夫、巴基斯坦、阿富汗8個(gè)國家，環(huán)孟加拉灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作涉及了孟加拉國、印度、尼泊爾、泰國、不丹、緬甸、斯里蘭卡7個(gè)國家，印度南方共同市場FTA涉及印度、阿根廷、巴拉圭、巴西、烏拉圭5個(gè)國家，印度—東盟FTA涉及印度、文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、新加坡、越南11個(gè)國家，印度—海灣合作委員會(huì)自由貿(mào)易區(qū)涉及印度、巴林、阿曼、沙特阿拉伯、科威特、卡塔爾、阿聯(lián)酋7個(gè)國家，印度—南非關(guān)稅同盟特惠貿(mào)易協(xié)定涉及印度、南非、博茨瓦納、納米比亞、斯威士蘭、萊索托6個(gè)國家。

印度簽訂FTA的對(duì)象國還有一個(gè)特點(diǎn)是從雙邊的FTA出發(fā)，通過FTA網(wǎng)絡(luò)的相互交織，從而建立起更大區(qū)域的多邊FTA。比如印度與斯里蘭卡、尼泊爾、不丹、阿富汗等南亞國家簽訂了雙邊FTA后進(jìn)而建立了南亞自由貿(mào)易區(qū)，印度與尼泊爾、泰國、不丹、斯里蘭卡等環(huán)孟加拉灣國家簽訂FTA后進(jìn)而建立了環(huán)孟加拉灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。又如印度與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的同時(shí)又與泰國、新加坡等國家進(jìn)行自由貿(mào)易談判，兩者相互促進(jìn)、相得益彰。

（三）印度建立的FTA區(qū)域性顯著

與印度已進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段的FTA伙伴國有36個(gè)國家，其中有南亞國家7個(gè)，東南亞國家10個(gè)，東亞國家3個(gè)，西亞國家6個(gè)，非洲國家5個(gè)，南美國家5個(gè)。

分析印度建立FTA的對(duì)象國，可以發(fā)現(xiàn)，印度已簽訂的17個(gè)FTA中有7個(gè)是以南亞地區(qū)的國家為主，有4個(gè)是以東南亞國家為主，其中又與環(huán)孟加拉灣的國家建立自由貿(mào)易區(qū)最多。這表明印度在實(shí)施FTA戰(zhàn)略的過程中，首選與區(qū)域內(nèi)，尤其是南亞國家合作，這與印度在南亞地區(qū)的影響力和印度與南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為密切直接相關(guān)。另外，環(huán)孟加拉灣國家也因?yàn)槭怯《鹊闹匾龊？诤唾Q(mào)易伙伴，也成為印度建立FTA的主要伙伴國。

（四）印度在建立FTA時(shí)注重與發(fā)展中國家合作

雖然世界上并沒有建立起一套發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)，但依據(jù)各種國際組織的資料來看，公認(rèn)的發(fā)達(dá)國家共24個(gè)，新增的發(fā)達(dá)國家共8個(gè)，在與印度已經(jīng)簽訂FTA協(xié)定的36個(gè)國家中，只有新加坡、日本、韓國在發(fā)達(dá)國家行列，另外還有多個(gè)發(fā)達(dá)國家正在就建立FTA與印度進(jìn)行談判和可行性研究。由此可見印度的FTA戰(zhàn)略將發(fā)展中國家作為戰(zhàn)略重點(diǎn)。

發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家合作是發(fā)展中國家爭取發(fā)展機(jī)會(huì)融入世界經(jīng)濟(jì)的一種有效措施，但是在這種合作模式中，發(fā)展中國家常常處于被動(dòng)狀態(tài)，有時(shí)為了迎合發(fā)達(dá)國家的需求還會(huì)不惜側(cè)重某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而導(dǎo)致本國產(chǎn)業(yè)失衡。發(fā)展中國家之間處于相似的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，面臨相似的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，相比發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家合作所遭遇的不公平待遇和不良后果，發(fā)展中國家之間建立FTA有利于雙方實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和貿(mào)易轉(zhuǎn)移，進(jìn)而促進(jìn)兩國平等、互利、共贏地發(fā)展。

四、印度FTA戰(zhàn)略實(shí)施后的績效分析

自由貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施，首先帶來的是關(guān)稅的降低甚至取消，從而推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移，提高貿(mào)易規(guī)模和吸引外資的能力，增強(qiáng)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。印度自FTA戰(zhàn)略實(shí)施后，績效極其明顯，主要表現(xiàn)在：

（一）對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)

20世紀(jì)90年代以前，印度是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長緩慢的國家，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)改革，尤其是外向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施以后，印度的經(jīng)濟(jì)增長速度加快。進(jìn)入21世紀(jì)以后，印度制定和大規(guī)模實(shí)施FTA戰(zhàn)略以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為迅速，2003年以后開始高速增長，2003年至今增長速度均超過世界同期水平，并能持續(xù)保持這一增長速度（見表2）。

表2 印度經(jīng)濟(jì)增長率（%）

從上表可見，2001年以后印度的GDP、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、進(jìn)出口以及吸引和對(duì)外投資等指標(biāo)，都上了一個(gè)臺(tái)階，并在印度建立FTA的高峰年份（2003以后）不斷攀升，這不能不說是FTA戰(zhàn)略實(shí)施的輻射效應(yīng)起了作用。雖然受全球經(jīng)濟(jì)放緩的影響，2010年以后印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了降溫的趨勢，但隨著印度已建成的FTA的深入發(fā)展以及正在談判和進(jìn)行可行性研究的FTA的逐步落實(shí)，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和世界經(jīng)濟(jì)全球化程度越來越高的印度經(jīng)濟(jì)仍將會(huì)出現(xiàn)新一輪的高速增長。

（二）對(duì)印度與FTA伙伴國的貿(mào)易和投資的促進(jìn)作用

自由貿(mào)易協(xié)議通過貿(mào)易創(chuàng)造（trade creation）與貿(mào)易轉(zhuǎn)移（trade diversion）兩個(gè)效應(yīng)給區(qū)域內(nèi)的國家?guī)砀＠?，這也是當(dāng)今世界各國紛紛實(shí)施FTA戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)原因和必然結(jié)果。印度通過建立FTA與其伙伴國實(shí)現(xiàn)了資源與市場的共享，從而擴(kuò)大了貿(mào)易量。從已經(jīng)生效的11個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易量來看，均有不同程度的增長（見表3）。

表3 印度與FTA伙伴國貿(mào)易及其增長單位：百萬美元（%）

印度建成的自由貿(mào)易區(qū)中，有的貿(mào)易額增長穩(wěn)定，有的則波動(dòng)比較大，這主要是由于印度的FTA伙伴主要以對(duì)其具有較強(qiáng)依賴性的周邊小國為主，這些國家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力較弱，雖然從與印度建立的自由貿(mào)易區(qū)中得到較多利益但產(chǎn)品輸出和消化能力均顯不足，因而拉動(dòng)貿(mào)易增長的能力也很不穩(wěn)定，隨著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，相信FTA給該地區(qū)帶來的福利將會(huì)更為明顯地體現(xiàn)出來。

衡量一國與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密程度還有一個(gè)重要指標(biāo)是對(duì)外投資能力和吸引外資能力。2001年以后，印度經(jīng)濟(jì)的高速增長使得世界資金流向發(fā)生了轉(zhuǎn)移，外資越來越多地注入印度而印度在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長以后，對(duì)外投資的能力也有所增強(qiáng)（見表4），這也是印度的經(jīng)濟(jì)改革和實(shí)施FTA戰(zhàn)略的綜合作用的結(jié)果。

表4 印度吸收外資和對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)單位：百萬美元

在研究FTA戰(zhàn)略對(duì)印度的吸引外資能力的促進(jìn)上，選取對(duì)外投資能力較強(qiáng)的新加坡作為研究對(duì)象較能說明問題。歷史上新加坡與印度的聯(lián)系就非常友好，兩國政治關(guān)系穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)過大的波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也頗為密切。在印新自由貿(mào)易區(qū)生效的2003年以前，新加坡對(duì)印度的投資已經(jīng)不少，但排名并不靠前。2003年以后新加坡對(duì)印度的投資額直線上升（見圖1）。2002—2003年度和2003—2004年度，新對(duì)印的投資只有3800萬美元和3700萬美元，F(xiàn)TA生效后，2004—2005年度新對(duì)印投資就上升至18400萬美元，接著2005—2006年度、2006—2007年度、2007—2008年度更增加至27500萬美元、57800萬美元和307300萬美元，2008—2009年度為345400萬美元，2009—2010年度為237900萬美元，2010—2011年度為170500萬美元，2011—2012年度為525700萬美元，2012—2013年度為230800萬美元，總體呈增長趨勢，有些年度增長還非常顯著，足可證明貿(mào)易和投資的自由化給FTA伙伴國間資金流動(dòng)帶來的便利，這種資金轉(zhuǎn)移給兩國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和人民福利的增加均具有不可估量的作用。

五、印度FTA戰(zhàn)略對(duì)中國的啟示

通過對(duì)印度FTA戰(zhàn)略的分析，可以發(fā)現(xiàn)FTA戰(zhàn)略不僅可以促進(jìn)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能加強(qiáng)一國與世界各國的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域化發(fā)展的趨勢之下，采取積極的FTA戰(zhàn)略具有重要的意義。印度與中國同是亞洲的發(fā)展中大國，在歷史上和現(xiàn)實(shí)上都有很多相似之處，在FTA戰(zhàn)略的實(shí)施方面，印度FTA戰(zhàn)略對(duì)我國也具有一定的借鑒和啟示。

第一，在建立FTA的談判對(duì)象選擇上，可以考慮遵循由近及遠(yuǎn)、由易到難的原則。從印度的FTA戰(zhàn)略的實(shí)施來看，首先選擇本國影響較大的南亞地區(qū)和環(huán)孟加拉灣地區(qū)，并且在實(shí)施了“東向政策”以后，將建立FTA的重點(diǎn)向東南亞國家傾斜，這些國家都是印度的主要貿(mào)易伙伴，也是與印度經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的國家。由此，我國在選擇FTA的戰(zhàn)略伙伴時(shí)，可以首先考慮我國的周邊國家以及主要貿(mào)易伙伴國，這一方面符合我國的周邊國家政策，另一方面也對(duì)我國與向更廣大地區(qū)建立FTA具有重要的示范作用。

第二，從已有的FTA地區(qū)內(nèi)選擇談判對(duì)象，以建立起FTA網(wǎng)絡(luò)。印度FTA網(wǎng)絡(luò)的建立，很大程度上是通過已有的FTA向更深遠(yuǎn)的網(wǎng)絡(luò)輻射，可以通過幾個(gè)雙邊自由貿(mào)易安排的推動(dòng)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更密切的多邊自由貿(mào)易協(xié)定，也可以通過已簽署的多邊自由貿(mào)易協(xié)定來推動(dòng)與區(qū)域內(nèi)各國的自由貿(mào)易談判。我國在建立FTA網(wǎng)絡(luò)上，也可以采用這種方式，這樣一方面可以提升FTA建立的效率，另一方面也可以強(qiáng)化與區(qū)域內(nèi)各國以及整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，從而加強(qiáng)我國在FTA網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的主導(dǎo)地位。

第三，借鑒大國與小國締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定的模式，進(jìn)一步增強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)影響力。印度作為地區(qū)內(nèi)的大國，在政治經(jīng)濟(jì)上對(duì)地區(qū)內(nèi)的國家具有不可估量的影響，南亞地區(qū)的孟加拉國、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫、不丹等國在政治經(jīng)濟(jì)上對(duì)印度的依賴程度相當(dāng)高，而與這些國家建立雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定更能強(qiáng)化印度在該地區(qū)的主導(dǎo)地位。中國的具體情況與印度不完全相同，但同樣可以尋求通過與中國經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的周邊小國建立FTA的方式鞏固我國在亞太地區(qū)的影響力。從這一角度來講，與這些國家建立FTA不僅關(guān)系到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還是保障我國政治安全的一大戰(zhàn)略舉措。

第四，通過跨地區(qū)FTA的簽署，尋求戰(zhàn)略平衡點(diǎn)。印度的FTA戰(zhàn)略的一個(gè)明顯特點(diǎn)是立足于建立區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)，并在此基礎(chǔ)上與跨地區(qū)國家或國家集團(tuán)建立FTA。中國也可以借鑒這種發(fā)展模式，將FTA戰(zhàn)略擴(kuò)展到全球范圍，這樣一方面可以與澳大利亞、新西蘭，甚至部分中亞、非洲、拉美國家進(jìn)行雙邊FTA的談判，爭取加大與這些地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。另一方面也可以通過與這些國家和地區(qū)建立FTA來推動(dòng)周邊國家與我國建立FTA的速度，實(shí)現(xiàn)以跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系平衡與周邊國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要作用。

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53-1227（2014）02-0094-12

* 李麗：云南省社會(huì)科學(xué)院期刊管理部主任助理、助理研究員，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院世界民族與民族問題專業(yè)博士研究生。