試論孟中印緬地區(qū)合作與中國的地緣政治環(huán)境塑造

楊思靈 高會(huì)平◎

試論孟中印緬地區(qū)合作與中國的地緣政治環(huán)境塑造

楊思靈 高會(huì)平*◎

孟中印緬地區(qū)合作在中國新任總理李克強(qiáng)首訪印度時(shí)占了重要位置。這說明國家對(duì)孟中印緬地區(qū)合作在中國對(duì)外戰(zhàn)略布局中發(fā)揮更重要的作用有所期待，而這種期待與中國在亞太地區(qū)面臨的地緣政治形勢(shì)緊密相關(guān)。在這種背景下，孟中印緬地區(qū)合作發(fā)揮的作用可能不僅僅限于經(jīng)濟(jì)層面，而是有更高的要求，即發(fā)揮對(duì)改善中國地緣政治環(huán)境的作用，為中國的和平發(fā)展大局服務(wù)。然而，要完成這樣的目標(biāo)與任務(wù)，孟中印緬地區(qū)合作也須面臨重要轉(zhuǎn)型。

地區(qū)合作 孟中印緬 經(jīng)濟(jì)走廊 地緣政治

孟中印緬四國中①國內(nèi)一些學(xué)者對(duì)孟中印緬地區(qū)合作進(jìn)行了研究，其中比較有代表性的作品包括：任佳、陳利君：《孟中印緬之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作》，載《當(dāng)代亞太》2004年第1期；任佳、陳利君：《孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀與展望》，載《開放導(dǎo)報(bào)》2003年第11期；張力、彭景：《“孟中印緬”地區(qū)合作機(jī)制：推動(dòng)因素與制約因素》，載《南亞研究季刊》2005年第1期。此外，還包括一些學(xué)者發(fā)表在報(bào)紙上的評(píng)論文章。國外也有學(xué)者專門對(duì)孟中印緬經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行了研究，其中包括：Md.Tariqur Rahman and Muhammad Al Amin，Prospects of Economic Cooperation in the Bangladesh，China，India and Myanmar Region：A Quantitative Assessment，Asia-Pacific Research and Training Network on TradeWorking Paper Series，NO. 73，July 2009；Asma Masood，India and the BCIM：Should the“I”Stand up？Foreign Policy Journal，June6，2013；Ravi Bhoothalingam，China and Its Peripheries：Beijing and the BCIM，IPCS，May 2013；Mustafizur Rahman，Habibur Rahman，Wasel Bin Shadat，BCIM Economic Cooperation：Prospects and Challenges，Centre for Policy Dialogue（CPD），Bangladesh，Dhaka，2007；Mohammad Masudur Rahman；Chanwahn Kim，Trade and Investment Potential among BCIM Countries：Prospects for a Dynamic Growth Quadrangle，Journal of International Trade Law and Policy，Volume11（2），June15，2012.總體來看，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)孟中印緬地區(qū)合作的研究多限于對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的探討，以地緣政治理論視角對(duì)孟中印緬地區(qū)合作的地緣政治潛力分析的成果并不多見。有三個(gè)印度洋國家（印度、緬甸和孟加拉國）和一個(gè)太平洋國家（中國），而且其中兩個(gè)國家（緬、孟）位于連接中印兩個(gè)太平洋和印度洋國家的中心樞紐地位。鑒于這四個(gè)國家地緣戰(zhàn)略位置的重要性，將孟中印緬地區(qū)視為一個(gè)整體，考察其對(duì)地區(qū)政治格局產(chǎn)生可能性的影響就有了非常現(xiàn)實(shí)的意義。中國和印度無疑是亞太地區(qū)正在崛起的兩個(gè)新興大國，在中印周邊則環(huán)伺著美國、日本、俄羅斯、韓國、東盟等全球或地區(qū)大國及地區(qū)組織。中國崛起是目前亞太地區(qū)地緣政治格局發(fā)展演化中的最大變量，在這一背景下，身處中國周圍的國家無疑是地區(qū)國際政治發(fā)展進(jìn)程的重要參與者。孟中印緬地區(qū)合作正是在這樣的情況下受到日益關(guān)注和重視，然而，盡管有一批熱情飽滿的學(xué)者認(rèn)為孟中印緬地區(qū)合作應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暎?qiáng)調(diào)云南在此區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的地緣優(yōu)勢(shì)，然而發(fā)展的事實(shí)似乎頗令人沮喪，就經(jīng)濟(jì)合作而言，云南在中國與南亞國家經(jīng)貿(mào)合作中所占的比重微乎其微，隆重召開的南博會(huì)成功的業(yè)績(jī)來自于香港、中國臺(tái)灣等大中華地區(qū)和東南亞地區(qū)。就此情形而言，以云南為核心的孟中印緬區(qū)域合作體現(xiàn)的可能不是地緣優(yōu)勢(shì)，而是地緣陷阱，即投入大量的人力、物力及財(cái)力，最終仍然很難達(dá)到預(yù)期的效果。不過客觀來看，這只是表面現(xiàn)象，如果用地緣政治的分析方法，我們完全可以看到孟中印緬地區(qū)合作對(duì)于改善中國地緣政治環(huán)境的潛力是巨大的。然而要達(dá)成這樣的目標(biāo)，需要我們?yōu)槊现杏【挼貐^(qū)合作在當(dāng)前的亞太地區(qū)格局中找到其相應(yīng)的位置，使其成為國際關(guān)系體系中的重要單元，才能使其最終釋放出所蘊(yùn)藏的能量。要做到這些，不僅需要理想主義的滿腔熱血，同時(shí)也需要對(duì)孟中印緬地區(qū)合作所面臨的地緣政治困難進(jìn)行細(xì)致的梳理。

一、地緣政治理論與實(shí)踐：對(duì)抗與合作的辯證發(fā)展

就地緣政治學(xué)理論形成過程來看，對(duì)抗性是其主要特征。根據(jù)國際關(guān)系現(xiàn)實(shí)主義理論，地緣政治理論及其均勢(shì)理論是其理論體系最重要的兩個(gè)支柱。從傳統(tǒng)的地緣政治理論來看，主要強(qiáng)調(diào)在地緣位置基礎(chǔ)之上的國家、聯(lián)盟間的對(duì)抗。這種特性無論從強(qiáng)調(diào)海權(quán)的馬漢，還是強(qiáng)調(diào)陸心論的麥金德，又或是陸海并重的其他地緣政治學(xué)者的觀點(diǎn)中均可以看出來。這些地緣政治理論的內(nèi)核在于“控制”，形成了“誰控制了A，就控制了B；誰控制了B，誰就控制了C；誰控制了C，誰就控制了世界”這樣內(nèi)容版本多樣的“控制”三段論。

客觀地說，地緣政治理論的對(duì)抗性特征從其產(chǎn)生之日起直到今天就一直被人們所強(qiáng)調(diào)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，地緣政治理論形成體系與西方大國輪番崛起緊密相關(guān)，而這種崛起主要是通過戰(zhàn)爭(zhēng)與對(duì)抗來實(shí)現(xiàn)的。正是在這樣的背景之下，不同地緣政治學(xué)家依據(jù)自己國家的類型提出了陸權(quán)、海權(quán)、陸海權(quán)等一系列地緣政治理論，因?yàn)榉?wù)于對(duì)外擴(kuò)張，這一時(shí)期的地緣政治理論強(qiáng)調(diào)的就是對(duì)抗。當(dāng)然，即便是到了二戰(zhàn)后，乃至現(xiàn)在，地緣政治理論中的控制與對(duì)抗色彩仍然非常濃厚。

從歷史發(fā)展的現(xiàn)實(shí)我們可以看到，盡管地緣政治的“控制”理論發(fā)展日益完善，但實(shí)際上沒有哪一個(gè)強(qiáng)國能夠完全控制世界上所有關(guān)乎陸權(quán)、海權(quán)、空權(quán)，以及現(xiàn)今的太空權(quán)和信息權(quán)的全部關(guān)鍵“要害”。盡管從地緣政治理論產(chǎn)生之日起，主張各異的地緣政治學(xué)家們一直強(qiáng)調(diào)控制關(guān)鍵要害的重要性，而正是這種基于地緣政治控制和對(duì)抗的擴(kuò)張最終葬送了大英帝國、蘇聯(lián)帝國，今天的美國同樣因?yàn)槿蚋缮娑媾R著嚴(yán)重的內(nèi)外環(huán)境挑戰(zhàn)。

不過有趣的是，盡管經(jīng)歷了眾多大國的興衰更替，盡管地緣政治學(xué)家們一直強(qiáng)調(diào)要“控制”。然而，從實(shí)踐層面來看，地緣政治的合作實(shí)際上就一直存在。從近代史的幾次大戰(zhàn)可以看出，世界上的地緣政治格局變化呈現(xiàn)的主要是“集體合作”基礎(chǔ)上的對(duì)抗與沖突。比如兩次世界大戰(zhàn)。而且更為關(guān)鍵的是，我們可以看到，一開始的陸權(quán)論，或是海權(quán)論實(shí)際上是表現(xiàn)了陸地國家及海洋國家之間的對(duì)抗，然而在兩次世界大戰(zhàn)中，對(duì)抗陣營并未涇渭分明地分為海陸國家對(duì)抗集團(tuán)，反而是海陸國家相互結(jié)盟，比如二戰(zhàn)時(shí)期，德（陸權(quán)）意日（海權(quán)）結(jié)盟，中國、美國（海權(quán)）、英國（海權(quán)）、蘇聯(lián)（陸權(quán)）等結(jié)盟。從上述事實(shí)可以看出，過度強(qiáng)調(diào)地緣政治對(duì)抗，尤其是海陸對(duì)抗與歷史發(fā)展的事實(shí)并不相符。

就地緣政治實(shí)踐層面的合作而言，可以分為聯(lián)盟內(nèi)與聯(lián)盟外的兩種合作。就聯(lián)盟內(nèi)而言，兩次世界大戰(zhàn)對(duì)抗雙方形成了沖突方，在聯(lián)盟內(nèi)部則形成了程度較高的合作。二戰(zhàn)后，聯(lián)盟內(nèi)的合作主要體現(xiàn)為兩大沖突集團(tuán)內(nèi)部的合作，即蘇聯(lián)主導(dǎo)的華約和美國主導(dǎo)的北約。在冷戰(zhàn)格局下，華約與北約走上了極端的對(duì)抗道路，但在兩個(gè)集團(tuán)內(nèi)部卻實(shí)現(xiàn)了高度的合作。①應(yīng)該說北約與華沙兩個(gè)組織內(nèi)部從來不是鐵板一塊，但總的來看，北約的合作緊密程度不僅高，而且向著高度統(tǒng)一的方向發(fā)展，中間雖然法國受獨(dú)立外交思想的影響，不僅驅(qū)逐了美國在法國的駐軍，甚至宣布退出了北約，并將北約理事會(huì)驅(qū)逐出法國這樣的插曲，但最近幾年，法國提出了重返北約的政策。而且從事實(shí)發(fā)展可以看到，北約至今仍然在歐洲地區(qū)的國際安全事務(wù)中扮演著最重要的角色。蘇聯(lián)籌建的華沙在內(nèi)部合作上就要差一些，雖然早期靠蘇聯(lián)的高壓手段勉強(qiáng)維護(hù)了華沙的統(tǒng)一，但東歐各國對(duì)蘇聯(lián)的不滿最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)解體后華沙組織也緊隨其后分崩離析。從大趨勢(shì)上來看，二戰(zhàn)之后，隨著國際環(huán)境的變化，尤其是隨著全球問題的出現(xiàn)，國家所認(rèn)可的國際組織協(xié)調(diào)功能的不斷加強(qiáng)，地緣政治理論除了強(qiáng)調(diào)對(duì)抗以外，合作的內(nèi)容就不斷在增加。而且這種合作有時(shí)超越了傳統(tǒng)的合作，即實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟外的合作。實(shí)際上，即便是在冷戰(zhàn)局勢(shì)最為嚴(yán)酷的20世紀(jì)60年代之前，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國之間也在一些問題上不得不進(jìn)行妥協(xié)與合作，只不過這種合作往往犧牲的是小國的利益，被犧牲的國家有的甚至是他們各自的盟友。再比如冷戰(zhàn)時(shí)期的70—80年代，美日為打擊蘇聯(lián)與中國的合作。從歷史進(jìn)程可以看到，從大航海時(shí)代到如今，地緣政治形態(tài)發(fā)生了較大變化，歐洲殖民帝國通過侵略擴(kuò)張，控制領(lǐng)土、人口及資源，二戰(zhàn)后的超級(jí)大國則通過地區(qū)性的盟國集團(tuán)以及衛(wèi)星國家控制勢(shì)力范圍，②索爾·科恩：《地緣政治學(xué)：國際關(guān)系的地理學(xué)》，嚴(yán)春松譯，上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2011年版，第5頁。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，一種廣泛性的合作，包括聯(lián)盟內(nèi)部和聯(lián)盟外部的合作逐漸具有普遍性的意義。甚至有學(xué)者認(rèn)為地緣經(jīng)濟(jì)的合作將取代地緣政治成為國際政治發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。①Francis P.Sempa，Geopolitics：From the Cold War to the21st Century，New Jersey：New Brunswick Transaction Publishers，2002，p.3.盡管這種觀點(diǎn)仍然值得商榷，但卻反映了一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)，國際社會(huì)合作似乎越來越密切。事實(shí)上，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，以地緣板塊為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)發(fā)展愈演愈烈。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在中國積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，盡管中國被美國確定為遏制的目標(biāo)，但相比冷戰(zhàn)時(shí)期已經(jīng)有非常大的不同。在冷戰(zhàn)初期，美國及其盟友對(duì)中國實(shí)施的完全對(duì)抗政策，不僅外交上孤立，而且經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行封鎖，同時(shí)軍事上包圍。現(xiàn)今則是比較重視軍事包圍，但在外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域與中國開展密切的溝通、交流與合作。很顯然，面對(duì)越來越多的“全球問題”以及普遍的合作趨勢(shì)，只強(qiáng)調(diào)對(duì)抗已經(jīng)越來越不現(xiàn)實(shí)。

正是在這樣的背景下，中國所倡導(dǎo)的和平發(fā)展地緣觀念能夠有實(shí)施的空間和可能。作為亞太地區(qū)中心樞紐的孟中印緬地區(qū)無疑是中國塑造和平發(fā)展地緣政治環(huán)境最重要的地區(qū)，如果中國能夠使孟中印緬地區(qū)成為一個(gè)影響地區(qū)格局發(fā)展的重要單元，則中國在亞太地區(qū)的地緣政治環(huán)境必將得到極大的改善。

二、孟中印緬地區(qū)：以合作為主線的發(fā)展與轉(zhuǎn)變

孟中印緬地區(qū)開始進(jìn)入人們的視野是從探討經(jīng)濟(jì)合作開始的，它的發(fā)展形式主要是以論壇的形式探求四國區(qū)域合作路徑與方法問題?？陀^來看，孟中印緬地區(qū)合作仍然不是政府間的合作形式，只是民間形式的合作論壇。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇的源起并非出自國家在地緣政治基礎(chǔ)上選擇的國家戰(zhàn)略，更多地是受到20世紀(jì)90年代興起的區(qū)域合作組織“上海合作組織”的啟發(fā)，云南學(xué)者遂開始醞釀以西南地區(qū)的名義倡導(dǎo)發(fā)起建立“昆明合作組織”的倡議，而且參與這項(xiàng)工作的人還包括了來自上海地區(qū)的一些專家（參與過上海合作組織工作）。但由于缺乏現(xiàn)實(shí)的條件，這一倡議最終并未引起國家的足夠重視。此路不通，云南學(xué)者轉(zhuǎn)而尋求從經(jīng)濟(jì)上突破，提出了孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的設(shè)想。應(yīng)該說這一設(shè)想的提出在某種程度上得到了國家的認(rèn)可，因?yàn)樵跉v屆論壇的舉辦過程中，均得到了國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持，雖然支持的力度較小，比如派出參會(huì)的官員級(jí)別較低?？傮w來看，孟中印緬地區(qū)合作發(fā)展面臨窘境，但總有學(xué)者希冀扮演政治家的角色，不過真正的政治家兼飽學(xué)之士仍未能就孟中印緬地區(qū)合作傾盡心力。前者以理想主義的姿態(tài)希望推動(dòng)孟中印緬地區(qū)合作，缺乏對(duì)所遭受的地緣政治困難全面而細(xì)致的梳理，后者仍然對(duì)孟中印緬地區(qū)合作對(duì)中國地緣政治環(huán)境的改善是否有所裨益心存疑慮。但這種狀況似乎隨著國家的日益重視正在發(fā)生改變。

自20世紀(jì)90年代末期始至今，孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇（第九次會(huì)議更名為孟中印緬地區(qū)合作論壇）已經(jīng)舉辦了十一次會(huì)議。綜合來看，十一次論壇會(huì)議基本體現(xiàn)了只談經(jīng)濟(jì)合作問題，強(qiáng)調(diào)的議題主要是關(guān)于如何開展經(jīng)濟(jì)合作。當(dāng)然，從發(fā)展趨勢(shì)來看，孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇一開始的議題廣泛涉及到農(nóng)業(yè)、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、人文交流等，現(xiàn)今則主要集中于人文、互聯(lián)互通、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域。論壇成立的主要宗旨據(jù)說是通過加強(qiáng)四國毗鄰地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，改變?cè)搮^(qū)域貧窮落后的面貌。正因?yàn)槿绱耍颇显诖藚^(qū)域合作中被賦予了非常重要的地位，盡管在中國與印度、孟加拉國等國的貿(mào)易中，云南所占的比重一直微乎其微。而這也是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊提出的一個(gè)非常重要的根據(jù)，即利用云南特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建一條繁榮的經(jīng)濟(jì)走廊，帶動(dòng)云南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的提出實(shí)際上表現(xiàn)出了云南學(xué)者想把孟中印緬地區(qū)合作論壇做實(shí)的想法。2011年1月在昆明召開的第9次會(huì)議上，四方所簽《關(guān)于推進(jìn)孟中印緬地區(qū)合作的聯(lián)合聲明》中正式提出了“重點(diǎn)構(gòu)建昆明—曼德勒—達(dá)卡—加爾各答經(jīng)濟(jì)走廊”的構(gòu)想。值得注意的是，盡管云南學(xué)者在推動(dòng)孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇的發(fā)展方面不遺余力，但地方政府在推動(dòng)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作論壇方面所起的作用也不容忽視，尤其在提出一些具體的合作設(shè)想方面，比如提出孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)構(gòu)想就是一個(gè)很好的例證，當(dāng)然也是基于學(xué)者充分研究的基礎(chǔ)上提出來的。

應(yīng)該說，在云南各個(gè)部門的聯(lián)合推動(dòng)下，孟中印緬地區(qū)合作論壇的一些合作設(shè)想引起了國家的注意和重視。李克強(qiáng)總理于2013年5月訪問印度是孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇發(fā)展中的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，孟中印緬地區(qū)合作及其核心合作構(gòu)想孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊被寫入當(dāng)年的中印聯(lián)合聲明。這意味著孟中印緬地區(qū)合作及其走廊建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。2013年7月1日，中國外長王毅在文萊會(huì)見孟加拉國外長莫尼時(shí)表示，希望孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)能夠早日啟動(dòng)。莫尼積極回應(yīng)稱支持孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。這表明，根據(jù)中央政府的精神，中國在建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊方面已經(jīng)在國家層面展開了外交行動(dòng)。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊上升為國家戰(zhàn)略足以說明中央政府對(duì)孟中印緬地區(qū)合作的態(tài)度發(fā)生了較大的變化。在此之前，雖然也有政府官員（包括中央和地方）參與孟中印緬地區(qū)（經(jīng)濟(jì)）合作論壇的活動(dòng)，但其主要實(shí)質(zhì)仍然是停留在學(xué)者討論的層面，只是四國相關(guān)的官員及其學(xué)者就認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視和合作的問題提出自己的看法和建議。但在李克強(qiáng)總理訪問印度之后，這種情況發(fā)生了變化，表明推動(dòng)孟中印緬地區(qū)合作發(fā)展及其經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)變?yōu)閲业囊庵?。之所以發(fā)生這樣的變化，無疑是近年來地緣政治環(huán)境與國際政治發(fā)生變化的重要結(jié)果。至少在國家層面，已經(jīng)充分意識(shí)到孟中印緬地區(qū)是中國應(yīng)對(duì)當(dāng)前周邊環(huán)境的重要角色與積極力量，如果能夠利用好孟中印緬地區(qū)合作所蘊(yùn)含的“可能性”（改善地緣政治環(huán)境），無疑會(huì)極大地改善中國所面臨的周邊環(huán)境，并進(jìn)而促進(jìn)亞太地區(qū)地緣政治的轉(zhuǎn)型，服務(wù)于中國和平發(fā)展的偉大目標(biāo)。

然而，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，那么所帶來的一個(gè)問題就是，以地緣經(jīng)濟(jì)形式推動(dòng)起來的孟中印緬地區(qū)合作能否成功有助于推動(dòng)中國地緣政治環(huán)境的改善？要實(shí)現(xiàn)這樣目標(biāo)，拓展孟中印緬地區(qū)合作的功能似乎是必要的。

回顧上文我們提到在孟中印緬地區(qū)合作構(gòu)想上，云南學(xué)者主要基于上海合作組織的啟發(fā)。我們知道上海合作組織的源起并不在于經(jīng)濟(jì)合作，而是安全合作。然而最近幾年以來，上海合作組織開始向經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域拓展。這就引出了一個(gè)重要問題，雖然我們不能斷定孟中印緬地區(qū)合作論壇的發(fā)起是否完全為了四國的經(jīng)濟(jì)合作，但如今以經(jīng)濟(jì)合作為主要特征的孟中印緬地區(qū)合作論壇是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵卣梗刻岢鲞@一個(gè)問題的理由顯而易見，中央政府與云南政府在考慮孟中印緬合作問題時(shí)，其視角的差異明白無誤。就地方政府而言，主要是希望通過區(qū)域合作及經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)推動(dòng)云南的對(duì)外開放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在中央政府層面，提升孟中印緬地區(qū)合作的重要意義在于重新審視西南地區(qū)在國家外交戰(zhàn)略中的地位與作用，尤其在亞太地區(qū)地緣政治形勢(shì)不斷惡化的情況下，這無疑也可以看作是中國面對(duì)周邊外交形勢(shì)做出的一種反應(yīng)。需要說明的是，中央與地方政府的這種差異并不矛盾，相反可以起到極大的互補(bǔ)作用，共同促進(jìn)孟中印緬地區(qū)合作發(fā)揮其應(yīng)有的功能。在這種合力之下，孟中印緬地區(qū)合作所發(fā)揮出的作用與意義不僅僅限于經(jīng)濟(jì)層面，即孟中印緬地區(qū)合作的轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)成為勢(shì)之必然，只有實(shí)現(xiàn)這樣的愿景，孟中印緬地區(qū)合作才有可能成為對(duì)地緣政治形勢(shì)產(chǎn)生重要影響的單元，并最終發(fā)揮在地緣政治形勢(shì)中的杠桿作用，使周邊的地緣政治環(huán)境朝有利于中國和平發(fā)展方面改變。也正是在這樣的背景之下，在第九次論壇會(huì)議上，孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇被更名為孟中印緬地區(qū)合作論壇，顯然，突破經(jīng)濟(jì)合作框架，完善孟中印緬地區(qū)合作的功能已經(jīng)逐漸成為共識(shí)。

三、孟中印緬地區(qū)對(duì)塑造中國地緣政治環(huán)境的價(jià)值

孟中印緬地區(qū)對(duì)中國的地緣政治價(jià)值怎么評(píng)估也不為過（本文在談孟中印緬地區(qū)的地緣屬性時(shí)，在中國方面主要指中國西南地區(qū)）。現(xiàn)今“南方絲綢之路”仍然被學(xué)者們所關(guān)注和研究。在近代史上，尤其是第二次世界大戰(zhàn)期間，孟中印緬地區(qū)的地緣政治價(jià)值得以充分體現(xiàn)。1942年開通的“駝峰航線”全長500英里，從印度阿薩姆邦，直至云南高原和四川省。通過這條航線，中國向印度運(yùn)送境外對(duì)日作戰(zhàn)的遠(yuǎn)征軍士兵，同時(shí)從印度運(yùn)回諸如汽油、器械等重要物資。1944年從印度東北部雷多通往云南昆明的史迪威公路，為中國抗日戰(zhàn)場(chǎng)輸送了5萬多噸物資，被譽(yù)為“抗日生命線”。這些歷史線索對(duì)于我們今天思考孟中印緬地區(qū)的地緣戰(zhàn)略價(jià)值具有特別的意義，尤其是在今天中國地緣政治主軸遭受東西壓力的情況下，孟中印緬地區(qū)極有可能成為塑造我國地緣政治環(huán)境的新突破口?？陀^地講，孟中印緬地區(qū)關(guān)乎中國地緣政治的總體布局，如果能夠抓住機(jī)遇，充分挖掘這一地區(qū)的地緣政治潛力，對(duì)完善中國整體地緣戰(zhàn)略安排無疑具有重要的作用與意義。孟中印緬地區(qū)對(duì)中國的地緣政治價(jià)值主要體現(xiàn)在哪些方面呢？

首先要考慮的，應(yīng)當(dāng)是孟中印緬結(jié)合部“邊緣地帶”的樞紐地區(qū)?？梢院敛豢鋸埖卣f，如果在中印的共同主導(dǎo)下，孟中印緬地區(qū)實(shí)現(xiàn)了某種形式的戰(zhàn)略聯(lián)合，則整個(gè)邊緣地帶的東西交往將被這一組織所控制和影響。在斯皮克曼看來，“邊緣地帶”指從歐洲近海地區(qū)、中東、小亞細(xì)亞、伊拉克、阿富汗、印度、西南亞、東南亞、中國、朝鮮半島以及東西伯利亞地區(qū)。從這一地緣屬性可以看出，孟中印緬完全處于“邊緣地帶”中間最重要的節(jié)點(diǎn)上。印度對(duì)北印度洋航線有著非常重要的影響，孟加拉灣在歷史上是英國征服印度并繼而東進(jìn)東南亞的重要據(jù)點(diǎn)。中國則是西太平洋地區(qū)的陸權(quán)大國。事實(shí)上，如果孟中印緬能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)合或聯(lián)盟，整個(gè)世界的地緣政治格局可能會(huì)發(fā)生變化，在這點(diǎn)上，當(dāng)中國面臨著日益加大的來自美日等國家地緣戰(zhàn)略壓力，能夠?qū)崿F(xiàn)孟中印緬地區(qū)的地緣政治潛力無疑對(duì)改善中國的地緣政治環(huán)境具有非同小可的意義。

能夠成為中國地緣政治環(huán)境“緩沖區(qū)”無疑是孟中印緬地區(qū)值得重視的第二個(gè)地緣政治價(jià)值。從地緣政治理論發(fā)展的歷程來看，在早期的地緣政治理論家眼中，中國的地緣位置非常重要，但基本上中國僅是被布局的對(duì)象，關(guān)于中國作為地緣戰(zhàn)略締造者的研究并不多。事實(shí)上，地緣政治理論的產(chǎn)生時(shí)代正是中國處于內(nèi)困外交境地時(shí)候，是被美歐大國瓜分的對(duì)象，在近代史上，雖然中國的地緣政治位置非常重要，但幾乎未能獨(dú)立發(fā)揮作用。新中國成立初期，采取“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，事實(shí)上是加入了歐亞大陸心臟地帶陣營，成為了蘇聯(lián)對(duì)抗美國的緩沖區(qū)。冷戰(zhàn)期間的70—80年代，中國成為美國反制蘇聯(lián)重要伙伴。蘇聯(lián)的解體導(dǎo)致國際形勢(shì)發(fā)生巨大變化。中國開始提出地緣塑造戰(zhàn)略，尤其是提出了和平發(fā)展戰(zhàn)略的概念。提出這樣的地緣政治概念無疑是非常正確的，但倡導(dǎo)和平發(fā)展理念的同時(shí)，尤其我們倡導(dǎo)不結(jié)盟、不對(duì)抗，最終的結(jié)果是中國總是成為地緣政治沖突的目標(biāo)。最典型的例子是現(xiàn)今中國周邊多數(shù)國家依附（比如日本、菲律賓）或倚重（比如印度）美國，美國就可以利用這些國家將自己的地緣政治意圖貫徹到中國的地緣疆界，導(dǎo)致中國成為其他大國進(jìn)行地緣政治爭(zhēng)奪前線、焦點(diǎn)和目標(biāo)。這種形勢(shì)因美國“亞太再平衡戰(zhàn)略”的實(shí)施而變得日益不容樂觀。盡管我們的發(fā)展理念及內(nèi)核排斥“緩沖區(qū)”的說法。但有趣的是上海合作組織的發(fā)展實(shí)際上極大地承擔(dān)了這一功能，通過上海合作組織的不斷發(fā)展，中國在西北面臨的地緣政治壓力并不如東方突出。如果利用孟中印緬合作的機(jī)會(huì)，將孟中印緬地區(qū)塑造為中國地緣環(huán)境的“緩沖區(qū)”，必將對(duì)中國整個(gè)地緣政治環(huán)境的改善有著較大的裨益。簡(jiǎn)而言之，可以有效地抵消美日拉攏東南亞國家及印度對(duì)中國造成的地緣政治壓力。

孟中印緬地區(qū)對(duì)中國的地緣政治意義還凸顯在該地區(qū)的資源潛力上。中國是正在快速崛起的發(fā)展中國家，面臨的一大現(xiàn)實(shí)問題就是資源對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)支撐。相對(duì)來看，中國也是資源型大國，但由于龐大的人口以及快速的經(jīng)濟(jì)增長在某種程度上抵消了中國的這種資源優(yōu)勢(shì)。尤其在戰(zhàn)略性資源比如油氣資源方面，中國對(duì)外的依賴度越來越大。相比較來看，緬甸、孟加拉國、印度及其印度洋是資源儲(chǔ)備相對(duì)富聚地區(qū)，對(duì)未來支撐中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。就緬甸而言，在油氣資源方面的發(fā)展?jié)摿Σ蝗菪∮U；孟加拉國則在天然氣和煤炭方面有一定的稟賦；印度則是世界上的資源大國，尤其是在煤炭資源方面。緬甸、孟加拉國及印度所面向的印度洋更是未來世界發(fā)展的資源寶庫。印度洋海洋海域是世界上最大的海洋石油產(chǎn)區(qū)，占海上石油總產(chǎn)量的三分之一。換言之，印緬孟及其與之相連的廣闊的印度洋的資源潛力將是未來中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。

孟中印緬地區(qū)的地緣政治價(jià)值也體現(xiàn)在中國可以花更小的成本維護(hù)中國在“邊緣地帶”地區(qū)的貿(mào)易與能源通道的安全。從馬六甲海峽途徑印度洋直達(dá)波斯灣一帶的海上通道對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。從馬漢的海權(quán)論可以看到，其所謂的海權(quán)簡(jiǎn)而言之，就是控制海洋，為國家利益服務(wù)。由于在大一統(tǒng)的歷史發(fā)展進(jìn)程中，中國的地緣政治形態(tài)主要呈現(xiàn)為陸權(quán)強(qiáng)國的存在，導(dǎo)致海權(quán)觀念出現(xiàn)的時(shí)間非常晚。19世紀(jì)至20世紀(jì)初，中國被英國、日本等海權(quán)國家所擊敗、欺辱導(dǎo)致了以控制為形態(tài)的“海權(quán)”觀念開始興起。不過，在新中國之前，由于內(nèi)交外困，“海權(quán)”終究未能成為中國發(fā)展的重點(diǎn)。新中國成立以后，長時(shí)間內(nèi)一直未能解決好“陸權(quán)”的發(fā)展問題，也導(dǎo)致海權(quán)發(fā)展未受到應(yīng)有的重視。從20世紀(jì)80年代起，隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，中國海權(quán)問題得以重視。但根據(jù)中國的和平友好發(fā)展戰(zhàn)略，中國的海權(quán)觀與傳統(tǒng)的海權(quán)觀已經(jīng)大相徑庭。傳統(tǒng)的海權(quán)觀重控制，中國的海權(quán)則受“和平發(fā)展”掣肘，剝離了“控制”觀念，強(qiáng)調(diào)利用外交手段，維護(hù)中國在海洋上的權(quán)利和發(fā)展。正是在這樣的背景下，孟中印緬地區(qū)合作對(duì)中國維護(hù)在邊緣地帶的“海權(quán)”至關(guān)重要，尤其是在印度洋。緬甸、孟加拉國、印度均是印度洋上非常重要的國家，緬甸是中國進(jìn)入印度洋的重要門戶，孟加拉國是孟加拉灣地區(qū)有影響力的國家，印度更是印度洋北岸最大的國家并對(duì)北印度洋地區(qū)安全的影響至關(guān)重要。印度洋對(duì)中國貿(mào)易和資源通道的重要性已經(jīng)有很多學(xué)者進(jìn)行過專門研究，在此我們不必過多重復(fù)。我們所要提出來的是通過提升孟中印緬地區(qū)合作水平，使其成為地區(qū)國際關(guān)系的重要單元，不僅將使中國與這些國家的友好關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展，而且通過合作形式維護(hù)中國在邊緣地帶地區(qū)，尤其是印度洋上的“海權(quán)”也將可能成為現(xiàn)實(shí)。

孟中印緬地區(qū)另一個(gè)地緣政治價(jià)值是解決中國西部?jī)?nèi)陸“陸權(quán)”的生存與發(fā)展問題。經(jīng)驗(yàn)歷史表明，大國發(fā)展主要受其內(nèi)部因素的影響，不管是從歐洲歷史性大國羅馬，還是中國歷史上的眾多的陸權(quán)帝國，又或是20世紀(jì)90年代初分崩離析的蘇聯(lián)，①William E.Odom，The Collapse of the Soviet Military，Yale University Press，New Haven＆London，1998.它們的衰亡均可以從其內(nèi)部找到主要根據(jù)。②布熱津斯基在談到蘇聯(lián)解體時(shí)認(rèn)為“蘇聯(lián)最后從內(nèi)部爆炸和瓦解了，其原因并不是直接的軍事失敗，而主要是由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題加速引起的分崩離析”；在談到羅馬帝國時(shí)，他更是認(rèn)為“只要羅馬帝國能夠保持內(nèi)部的活力和團(tuán)結(jié)，外部世界就無力與之競(jìng)爭(zhēng)”；至于中國歷朝帝國的沒落與垮臺(tái)主要是因?yàn)閮?nèi)部因素，后來的西方取得勝利，他認(rèn)為主要“是由于中國內(nèi)部的疲勞、腐敗、享樂主義和喪失經(jīng)濟(jì)和軍事上的創(chuàng)造性”。相關(guān)論述見茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國國際問題研究所譯，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2007年版，第8-13頁。有學(xué)者從地緣政治變化角度對(duì)歷史上一些大國比如奧斯曼帝國、中國的明帝國等進(jìn)行了研究，研究結(jié)論表明，雖然也受外部因素的影響，但這些帝國的敗亡主要是內(nèi)部統(tǒng)治的無能。①Jakub J.Grygiel，Great Powers and Geopolitical Changes，Baltimore：The Johns Hopkins University Press，2006，p.163.時(shí)至今日，這種歷史經(jīng)驗(yàn)是我們今天必須要充分汲取的。尤其在今天大談甚至實(shí)施海權(quán)戰(zhàn)略前提下，陸權(quán)發(fā)展的基礎(chǔ)更需完固。經(jīng)過30多年的改革開放，中國陸權(quán)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了恢復(fù)發(fā)展的勢(shì)頭，并因此從總量上更改了世界經(jīng)濟(jì)地緣架構(gòu)，中國超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，成為亞洲第一大經(jīng)濟(jì)體。然而從內(nèi)部來講，中國陸權(quán)經(jīng)濟(jì)仍然有其虛弱的地方，尤其是東西部發(fā)展差距日益凸顯。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)改革開放主要受益者是東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)主要受地緣環(huán)境封閉特點(diǎn)的影響而未能充分享受到改革開放的成果，導(dǎo)致中國陸權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部嚴(yán)重失衡。孟中印緬的地區(qū)合作可以在很大程度上解決這一狀況。在四國合作組織中，近年來的印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人印象深刻，而且越來越多學(xué)者癡迷于討論印度的崛起問題。不管怎么說，印度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展確實(shí)表明南亞有可能成為新興市場(chǎng)最富增長潛力的地區(qū)。在地緣上，我們可以看到，中國絕大部分西部地區(qū)與南亞毗鄰。這樣的地緣位置就為中國西部地區(qū)帶來的一個(gè)角色的轉(zhuǎn)換：從開放的末梢變?yōu)閷?duì)外開放的前沿。李克強(qiáng)總理首訪印度提出的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊表明中央已經(jīng)非常重視中國西部地區(qū)陸權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，希望借以通過這樣的戰(zhàn)略安排，讓西部地區(qū)從廣闊而具有重要發(fā)展?jié)摿Φ臇|南亞南亞地區(qū)獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國陸權(quán)經(jīng)濟(jì)的全面平衡與發(fā)展。

從另一個(gè)經(jīng)濟(jì)角度的意義來看，孟中印緬地區(qū)合作對(duì)中國應(yīng)對(duì)以美國為主導(dǎo)的“跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定”（TPP）具有重要的前瞻意義。盡管美國主導(dǎo)的TPP塵埃仍然遠(yuǎn)未落定，最終能否產(chǎn)生實(shí)際效果也還值得商榷。但TPP已經(jīng)開始了“西擴(kuò)”行動(dòng)。在這一點(diǎn)上，苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，在協(xié)商階段，該組織已經(jīng)有意向吸收越南、泰國等參加。引人關(guān)注的是，2013年8月20日，美國方面的學(xué)者提出美國希望印度參加TPP。②Ashoke Nag，US keen on India＇s Inclusion in the Trans Pacific Partnership，The Economic Times，20 Aug，2013.從這點(diǎn)可以看出，我們面臨的形勢(shì)已經(jīng)日益嚴(yán)峻。如果我們今天抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)孟中印緬地區(qū)合作的全面發(fā)展，比如實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，那么對(duì)于未來TPP“西擴(kuò)”產(chǎn)生的震蕩就有可能得以減緩。因此，從這個(gè)意義上講，孟中印緬地區(qū)合作對(duì)未來中國地緣政治環(huán)境的走向具有不可估量的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、孟中印緬地區(qū)合作：地緣戰(zhàn)略上的安排與選擇

孟中印緬地區(qū)對(duì)中國地緣政治環(huán)境顯得如此重要，那么它應(yīng)該被塑造為什么樣子，或者說孟中印緬地區(qū)合作應(yīng)達(dá)到什么樣的目標(biāo)才符合中國的地緣政治利益呢？總體來講，中國對(duì)孟中印緬地區(qū)合作的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是促使孟中印緬地區(qū)合作組織能在當(dāng)今的亞太地區(qū)國際關(guān)系格局中找到恰當(dāng)位置的政治、經(jīng)濟(jì)地位，從而使其成為一個(gè)有能力影響地區(qū)格局，尤其是亞太地區(qū)格局發(fā)展的重要組織。在假定孟中印緬合作組織是一個(gè)具有高度內(nèi)聚力的區(qū)域單元的前提之下，它的影響是什么樣的呢？要以精確的數(shù)據(jù)來計(jì)算是比較困難的，但從理論角度來講，孟中印緬地區(qū)合作組織的影響大致可以分為核心區(qū)、直接影響區(qū)和輻射區(qū)。核心區(qū)主要指孟中印緬毗鄰地區(qū)，大致范圍可以劃定為孟加拉國、中國西南地區(qū)、印度東部地區(qū)和緬甸。在核心區(qū)內(nèi)，孟中印緬毗鄰地區(qū)將實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與交通的相互聯(lián)系。直接影響區(qū)則包括了中國全境、印度全境及東南亞其他國家或地區(qū)。對(duì)于這種影響，美國戰(zhàn)略學(xué)者羅伯特. D.卡普蘭有精彩的描述：這里好比世界人口的駕駛艙，因?yàn)闁|南亞地區(qū)有5.68億人，中國13億人，印度次大陸15億人（實(shí)際超過16億人），都扎堆聚集在這里。①羅伯特·D·卡普蘭：《即將到來的地緣戰(zhàn)爭(zhēng)：無法回避的大國沖突及對(duì)地理宿命的抗?fàn)帯罚瑥V州：廣東人民出版社，2013年版，第212頁。輻射的范圍則包括了世界上的主要大國、歐洲、非洲、拉丁美洲等地區(qū)。如果與東盟進(jìn)行比較的話，實(shí)現(xiàn)內(nèi)聚化的孟中印緬地區(qū)合作的影響力要遠(yuǎn)比東盟程度更深、更廣。因?yàn)槊现杏【挵藘蓚€(gè)世界上最大的發(fā)展中國家中國和印度（見圖1）。

當(dāng)然，客觀來看，要實(shí)現(xiàn)孟中印緬地區(qū)合作的內(nèi)聚化發(fā)展也絕非易事。需要相關(guān)國家做出巨大而艱辛的努力。巧妙地運(yùn)用地緣手段應(yīng)當(dāng)是塑造這一地區(qū)組織功能的首選戰(zhàn)略。現(xiàn)在越來越清楚的地緣形勢(shì)是美日加大了對(duì)東南亞及南亞國家的拉攏力度，尤其是對(duì)緬甸、印度等重要地緣支點(diǎn)上的國家不遺余力。孟中印緬地區(qū)要成為影響國際社會(huì)及國際體系格局變遷的重要單元必然會(huì)引起美國、日本等國家的警惕和反對(duì)。因此，在這一點(diǎn)上，我們應(yīng)該向美國清楚的地表明，孟中印緬地區(qū)合作是經(jīng)濟(jì)性的，事實(shí)上從發(fā)展歷史來看，也的確如此。還應(yīng)當(dāng)清楚地表明，孟中印緬地區(qū)合作決不會(huì)損害美國的全球，乃至地區(qū)利益，甚至在某種程度上，可以允許美國參與對(duì)話。當(dāng)然，可以想見，即便是中國采取了上述措施，美國也不會(huì)放松警惕，甚至?xí)扇∑茐男缘膽?yīng)對(duì)措施，但至少中國在道義上贏得了勝利，對(duì)減小推進(jìn)孟中印緬地區(qū)合作的壓力有重要的作用。另一方面，應(yīng)將孟中印緬地區(qū)合作與中俄印戰(zhàn)略三角嵌套發(fā)展。在孟中印緬地區(qū)合作上，應(yīng)當(dāng)與俄羅斯達(dá)成諒解與共識(shí)，在這點(diǎn)上，做起來難度會(huì)小很多。因?yàn)榫鞯亩砹_斯地緣政治學(xué)家會(huì)充分意識(shí)到孟中印緬地區(qū)合作對(duì)于擴(kuò)大歐亞大陸對(duì)邊緣地帶地緣政治影響的重要意義。同樣，精明的印度地緣政治學(xué)家也會(huì)注意到由俄、印、中組成的歐亞地緣大三角將是其成為世界大國最直接、最有力的支撐。在這樣的戰(zhàn)略背景下，在孟中印緬地區(qū)合作框架內(nèi)密切與中國的關(guān)系不僅極有可能，也應(yīng)當(dāng)成為印度對(duì)外政策的首選戰(zhàn)略。

解決了外部的阻力問題，那么接下來需要重視的則是如何從內(nèi)部推動(dòng)孟中印緬地區(qū)合作組織發(fā)展的問題。孟中印緬四國中，中國和印度是無可爭(zhēng)議的亞洲地區(qū)大國，緬甸和孟加拉國則相對(duì)是小國，但其地緣位置對(duì)于整合孟中印緬地區(qū)卻必不可少。在內(nèi)部需要?jiǎng)?chuàng)造這樣的一種認(rèn)識(shí)和觀念，即在孟中印緬內(nèi)部，無論國大國小，均是平等的發(fā)展伙伴。從形式上來講，中國與孟、印、緬均建立起了伙伴關(guān)系。這里的關(guān)鍵問題是其他三國是否已經(jīng)認(rèn)可中國已經(jīng)將他們當(dāng)作平等伙伴，而非小伙伴？事實(shí)上，這個(gè)實(shí)施起來仍然有相當(dāng)?shù)碾y度。因?yàn)?，直到目前，從中國?jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)來看，孟、印、緬均不占有重要位置，就安全關(guān)注而言，中國最關(guān)注的是東北亞地區(qū)的安全形勢(shì)。因此，在推進(jìn)孟中印緬地區(qū)合作方面，中國過去缺乏必要的熱情，也導(dǎo)致中國與這些國家的伙伴關(guān)系很難受到重視。其中，緬甸局勢(shì)的變化很能說明問題，在緬甸局勢(shì)發(fā)生重大變化之前，由于西南一隅的地緣政治形勢(shì)較為平靜而顯得無關(guān)宏旨，與緬甸深入發(fā)展全面關(guān)系并未受到應(yīng)有的重視，直到2011年，在西南地緣政治形勢(shì)發(fā)生深刻變化的情況下，中國才與緬甸建立起了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。然而這一舉措仍然未能完全消除此后緬甸轉(zhuǎn)型對(duì)中國周邊地緣政治發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，我們想要說明的是，孟中印緬地區(qū)合作組織的發(fā)展，中國的態(tài)度與政策選擇非常重要，其中尊重、重視（不僅僅是言語上的）這些國家尤為重要。

當(dāng)然，也可能會(huì)有人意識(shí)到，鑒于中印關(guān)系歷史及發(fā)展現(xiàn)狀，要真正實(shí)現(xiàn)孟中印緬地區(qū)合作組織的發(fā)展并非易事。我們不得不說，這些學(xué)者看到了問題的本質(zhì)。在處理與印度關(guān)系上，中國要更主動(dòng)，這里要談的是印度加入聯(lián)合國常任理事國問題。在過去一段時(shí)間里，中國在這一問題表現(xiàn)得較為謹(jǐn)慎，政策闡述較為模糊。事實(shí)上，在這一問題上，中國可以做得更好。我們知道，美國一直力圖想維系其一超獨(dú)霸地位，但其卻率先公開表示要支持印度獲得安理會(huì)常任理事國席位，其根本原因就在于歐美西方勢(shì)力對(duì)中印競(jìng)爭(zhēng)，甚至沖突的建構(gòu)所產(chǎn)生的影響。換言之，美國正是認(rèn)為中國不可能在這一問題上毫無保留地支持印度，因此才大膽地玩起文字游戲而不用擔(dān)負(fù)任何的責(zé)任，反而贏得印度的好感。然而實(shí)際情況可能正如米爾斯海默所說：“美國的精英們常常用理想主義術(shù)語談?wù)撏饨徽撸瑓s以現(xiàn)實(shí)主義方式行事?！雹伲勖溃菁s翰·米爾斯海默：《大國政治的悲劇》，王義桅、唐小松譯，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)2008年版，第34頁。事實(shí)上中國根本沒必要為這種文字游戲承擔(dān)任何責(zé)任，道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，一旦印度真的獲得聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的席位，就全球國際關(guān)系格局來說，只意味著一件事，即美國霸權(quán)的真正衰落。因此，中國應(yīng)當(dāng)可以考慮有條件地支持印度獲得安理會(huì)常任理事國席位，改變中國對(duì)印外交被美國牽著鼻子走的狀況。顯然的事實(shí)是，美國未來將不得不成為阻止印度成為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的急先鋒。這對(duì)于中印關(guān)系，尤其是促使印度對(duì)孟中印緬地區(qū)合作態(tài)度的轉(zhuǎn)換具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。當(dāng)然，另一方面，鑒于印度想成為大國的野心及中印兩國存在的問題，任何想通過這樣的企圖推動(dòng)中印結(jié)盟的想法均是不現(xiàn)實(shí)的，但通過這樣的舉動(dòng)促進(jìn)中印兩國更緊密伙伴關(guān)系的發(fā)展則是現(xiàn)實(shí)可行的，同時(shí)要以各種方式贊賞甚至支持印度想成為大國的對(duì)外政策的獨(dú)立性，不至于使印度迷失在美國遏制中國的“棋局”之中。如果能達(dá)成這樣的戰(zhàn)略安排，盡管孟中印緬合作不可能達(dá)到歐盟，甚至東盟那樣的水平，但至少可以成為中印兩國加強(qiáng)交流合作，增進(jìn)雙方戰(zhàn)略互信的重要舞臺(tái)，從而最終使孟中印緬地區(qū)成為亞太地區(qū)格局向和平方向發(fā)展的一個(gè)重要因素。

更具體而言，作為推動(dòng)孟中印緬地區(qū)合作發(fā)展最主要力量的中國來說，應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)孟中印緬地區(qū)合作的發(fā)展呢？要促成這一偉業(yè)的發(fā)展，最要緊的戰(zhàn)略措施應(yīng)當(dāng)是造勢(shì)?？梢韵胍?，任何推動(dòng)孟中印緬成為有影響力的地區(qū)組織的舉動(dòng)均會(huì)引起歐美反華勢(shì)力的警覺與不良反應(yīng)，這就要依靠我們的決策者及外交家在國家及地區(qū)間積極奔走與斡旋。在近期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)重視從如下方面加強(qiáng)推進(jìn)孟中印緬地區(qū)合作的發(fā)展。

第一，利用孟中印緬建構(gòu)中國和平發(fā)展共識(shí)。以歐洲歷史反鑒今天中國所處的現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)，多國聯(lián)合打擊其中最為強(qiáng)大的國家是歐洲歷史上的一個(gè)常態(tài)。聯(lián)系中國今天的快速崛起與發(fā)展，注定以中國為主要博弈對(duì)象的亞太地區(qū)格局在一段時(shí)期內(nèi)很難發(fā)生改變。但今天中國所處的現(xiàn)狀與歐洲歷史也有巨大的差別，即被遏制的歐洲強(qiáng)國通常應(yīng)對(duì)聯(lián)合遏制國家的策略是對(duì)等的（多以軍事對(duì)軍事），而今天的中國則提出了和平發(fā)展的地緣觀念，并對(duì)之進(jìn)行了學(xué)理上的塑造。換言之，盡管世界其他國家仍然陷于傳統(tǒng)的陳腐觀念來看待中國的崛起和發(fā)展，但我國提出的和平發(fā)展理念不僅可以緩解中國所面臨的地緣政治壓力，而且極有可能會(huì)為將來國際關(guān)系格局新變化帶來積極的因素與影響。就周邊而言，盡管我們提出了周邊和平發(fā)展的概念，但從事實(shí)來看，印度等一些國家仍然對(duì)中國的崛起和發(fā)展存有疑慮，并借此建構(gòu)起了至今仍然難以消弭的“中國威脅論”。這說明我們對(duì)中國和平發(fā)展共識(shí)的建構(gòu)力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。孟中印緬地區(qū)合作的發(fā)展無疑為我國建構(gòu)和平發(fā)展共識(shí)提供重要的舞臺(tái)。孟中印緬地區(qū)的合作可以改變雙方對(duì)彼此的第三方眼光，即從西方的角度來看待彼此，親身感受并理解彼此之間的發(fā)展成就、理念、目標(biāo)，從而為國際關(guān)系體系的和平發(fā)展與轉(zhuǎn)變提供可能的選擇。

第二，積極推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。2013年5月中國總理李克強(qiáng)首訪印度，孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作迎來了歷史性的發(fā)展時(shí)期。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊被寫進(jìn)了2013年度中印聯(lián)合聲明，表明孟中印緬地區(qū)合作已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。面對(duì)這一歷史性機(jī)遇，把握機(jī)遇的效果將直接影響到孟中印緬地區(qū)合作的發(fā)展程度。從聲明來看，中印兩國已經(jīng)表明將通過經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)使孟中印緬地區(qū)向務(wù)實(shí)方向發(fā)展。不過客觀來看，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將是一項(xiàng)長期的工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的對(duì)外開放工程，面臨著很多現(xiàn)實(shí)問題需要解決，需要我們長期跟蹤研究，把握和研究在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，以便順利地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，從而有效地推進(jìn)孟中印緬地區(qū)合作的發(fā)展與轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊是一項(xiàng)國際合作項(xiàng)目，需要我們與其他國家取得共識(shí)，要使周邊國家深刻認(rèn)識(shí)到中國的和平發(fā)展意圖，同時(shí)促使其他國家建構(gòu)對(duì)中國的和平認(rèn)識(shí)，使周邊國家對(duì)中國的發(fā)展形成主流看法與意見，真正實(shí)現(xiàn)雙邊的互信與理解。在這一方面，智庫無疑將發(fā)揮積極作用，通過智庫機(jī)構(gòu)之間的交流與溝通，可以在很多領(lǐng)域達(dá)成理解與合作共識(shí)。

第三，利用公共外交影響力推動(dòng)孟中印緬地區(qū)合作。要將孟中印緬地區(qū)合作打造為影響國際局勢(shì)的重要單元，僅依靠政府層面的合作是不夠的，還必須取得各國民間輿論的支持。要促成這樣的效果，公共外交的力度就必須要加大。加強(qiáng)公共外交的渠道有很多。在官方層面，國家領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)常就中國的對(duì)外政策、發(fā)展理念等在孟印緬等國的重要媒體上進(jìn)行闡述，擴(kuò)大這些國家普通民眾對(duì)中國的認(rèn)識(shí)與理解。在精英學(xué)者層面，更應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮解讀政策的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效地將中國發(fā)展模式與理念傳播到孟印緬這些國家。對(duì)于企業(yè)家來講，也應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起傳播中國價(jià)值觀的作用，而且應(yīng)當(dāng)改變以往的經(jīng)營理念，以造福當(dāng)?shù)厝嗣駷槟繕?biāo)，讓當(dāng)?shù)仄胀癖娬J(rèn)識(shí)到這些企業(yè)是中國與這些國家謀求共贏發(fā)展的友好使者，讓他們充分意識(shí)到，中國是關(guān)心他們的生活與發(fā)展的。當(dāng)然，公共外交的手段還有很多，比如通過培育當(dāng)?shù)氐拿耖g組織，對(duì)孟中印緬合作施加積極的影響。此外，還應(yīng)該重視華僑在這些國家的作用，促使他們成為宣傳中國發(fā)展模式的代表，爭(zhēng)取他們對(duì)孟中印緬地區(qū)合作的支持與宣傳。不過，從總體上來看，雖然已經(jīng)有很多學(xué)者對(duì)中國的公共外交進(jìn)行了研究，但中國對(duì)外公共外交體系仍然不成熟，滯后于中國對(duì)外發(fā)展的需要。當(dāng)前最為緊迫的是中國應(yīng)從全局考慮，全面制定中國公共外交政策的實(shí)施體系。當(dāng)然，這是另一個(gè)話題了。

第四，開展四國內(nèi)部的外交行動(dòng)。從國家意志來看，大力推動(dòng)孟中印緬地區(qū)合作已經(jīng)提上了議事日程，那么接下來就是如何向其他幾個(gè)國家宣傳孟中印緬地區(qū)合作“藍(lán)圖”的時(shí)候了。因此，從國家層面來講，大力在四國內(nèi)部開展外交行動(dòng)刻不容緩。在開展外交行動(dòng)之前，中國應(yīng)率先提出孟中印緬地區(qū)合作發(fā)展的藍(lán)本，然后積極與孟印緬三國溝通、協(xié)商。在四國的外交行動(dòng)中，中國應(yīng)當(dāng)明確各國的利益是什么，換言之，應(yīng)明白無誤地告訴這些國家通過孟中印緬地區(qū)合作他們將獲得什么。如果做不到這一點(diǎn)，就缺少了其他三國支持孟中印緬地區(qū)合作的理由與根據(jù)。具體而言，中國從孟中印緬地區(qū)合作組織獲取的是經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略安全的利益，而且也可以將中國的這些利益訴求與其他國家進(jìn)行討論。我們需要告訴孟加拉國和緬甸的是，如果他們積極支持并推動(dòng)孟中印緬地區(qū)合作的單元化發(fā)展，他們將在更大程度上獲得中印兩國的技術(shù)、資金，甚至在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全上的保障。對(duì)于印度而言，中國的謀略家應(yīng)盡力說服印度，闡明孟中印緬合作組織對(duì)印度成長為大國的作用，而且可以作出有條件支持印度加入聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的姿態(tài)。概而言之，在推動(dòng)孟中印緬地區(qū)合作的外交行動(dòng)中，明確各國的利益，并保證這些利益的實(shí)現(xiàn)是推動(dòng)地區(qū)合作發(fā)展重要推動(dòng)力。

五、結(jié)論

從歷史傳統(tǒng)來看，地緣政治的沖突特征最為明顯。我們相信，以中國和平發(fā)展的對(duì)外政策為基礎(chǔ)，推進(jìn)孟中印緬地區(qū)合作組織成為改善中國地緣政治環(huán)境的重要單元的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。正如上文所分析，孟中印緬地區(qū)對(duì)中國的地緣政治價(jià)值的戰(zhàn)略意義非常突出。然而要充分挖掘孟中印緬地區(qū)地緣政治價(jià)值的潛力，無疑要考驗(yàn)政策制定者和決策者的智慧與耐心。盡管我們?cè)谏鲜龇矫嬷v了應(yīng)該如何推動(dòng)孟中印緬地區(qū)成為具有影響力的國際組織單元，但其中的困難可想而知。孟中印緬各國不僅傳統(tǒng)文化差異大，而且政治制度迥異，同時(shí)也缺乏可以將各國緊密凝聚的“價(jià)值”內(nèi)核，只能從利益，尤其經(jīng)濟(jì)利益的角度來提升孟中印緬地區(qū)合作組織的合作水平。正如有學(xué)者指出的那樣，觀照歐洲，只有實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)資源、人口及金融的自由流動(dòng)，孟中印緬地區(qū)合作才有可能走向繁榮。①Ravi Bhoothalingam，China and Its Peripheries：Beijing and the BCIM，http：／／www.ipcs.org／issuebrief／china／china-and-its-peripheries-beijing-and-the-bcim-216.html但這種以利益為基礎(chǔ)的合作持久性是值得懷疑的。要改變這種狀況，中國還需要很長一段路要走。但有一點(diǎn)不可更改的是，中國應(yīng)始終將自己的崛起和發(fā)展與全人類的利益相互掛鉤，在此基礎(chǔ)上利用孟中印緬這樣的地區(qū)組織推動(dòng)對(duì)外政策的發(fā)展，探索中國崛起與發(fā)展模式可能衍生的，具有被普遍認(rèn)可的核心凝聚力。只有實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，中國的崛起與發(fā)展才是安全的、可持續(xù)的。

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

53-1227（2014）02-0070-14

* 楊思靈：云南省社會(huì)科學(xué)院南亞研究所副所長、副研究員；高會(huì)平：昆明市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所副研究員。