摘要:本文針對(duì)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)難問(wèn)題,從分析農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難的現(xiàn)狀切入,揭示其背后所隱含的深層根源,最后引出筆者的個(gè)人觀點(diǎn)及對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工隨遷子女;義務(wù)教育;入學(xué)難
中圖分類(lèi)號(hào):G773 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1674-9324(2014)02-0009-02
“農(nóng)民工”一詞在當(dāng)前被普遍使用,但人們對(duì)其具體含義并不十分清楚,目前尚沒(méi)有法律明確規(guī)定農(nóng)民工的含義。因此,“農(nóng)民工”一詞在當(dāng)前僅是社會(huì)概念而不是法律概念。一般來(lái)說(shuō),農(nóng)民工是指具有農(nóng)民身份的工人。本文所稱“農(nóng)民工”是指外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動(dòng)力。本文所稱“農(nóng)民工隨遷子女”是指因父母進(jìn)城務(wù)工而隨同進(jìn)入城市求學(xué)或生活的農(nóng)民工子女。需要說(shuō)明的是,本文所稱“農(nóng)民工”僅為了敘述方便,并不含任何歧視、貶低之意,也不代表筆者認(rèn)同“農(nóng)民工”一詞合乎語(yǔ)法與邏輯。
一、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)難的現(xiàn)狀
農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工始于上世紀(jì)80年代初,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的加速轉(zhuǎn)移,農(nóng)民工的規(guī)模也越來(lái)越大,據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.61億,其中絕大部分是農(nóng)村流動(dòng)人口。關(guān)于流動(dòng)兒童的數(shù)據(jù),據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),我國(guó)14周歲及以下流動(dòng)兒童為1409萬(wàn)。據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算,“全國(guó)流動(dòng)兒童規(guī)模增至1834萬(wàn)”[1]。據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查結(jié)果,以2.61億流動(dòng)人口的基數(shù)推算,農(nóng)民工隨遷子女已達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模,農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)難問(wèn)題也隨之凸現(xiàn)。針對(duì)此問(wèn)題,國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策、法規(guī)和措施來(lái)保障“進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女”平等享受義務(wù)教育的權(quán)利,雖然起到了一定的促進(jìn)作用,但當(dāng)前狀況仍不容樂(lè)觀,農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育仍然存在著普遍性的入學(xué)難問(wèn)題。
1.入公辦學(xué)校就讀門(mén)檻高。農(nóng)民工隨遷子女入公辦學(xué)校的門(mén)檻主要有兩類(lèi):一是費(fèi)用限制,如借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等名目繁多的變相收費(fèi)。另一類(lèi)門(mén)檻是條件限制,如錄取名額限制、家長(zhǎng)必須提供各種證明材料等??傊m然我國(guó)相關(guān)法規(guī)政策規(guī)定以公辦學(xué)校為主接受農(nóng)民工隨遷子女入學(xué),但也正是公辦學(xué)校成了難入之門(mén)。
2.在公辦學(xué)校就讀容易受歧視和排擠。我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制造成農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面嚴(yán)重滯后于城市。在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工子女往往表現(xiàn)出衣著土氣、成績(jī)較差、自卑內(nèi)向、不大合群等現(xiàn)象,而這些很容易成為部分教師和學(xué)生歧視、排擠他們的理由。這種有意或無(wú)意的“歧視和排擠往往會(huì)給農(nóng)民工子女造成不良的心理影響”[2]。
3.民辦學(xué)校教學(xué)與辦學(xué)條件較差。民辦學(xué)校往往存在教學(xué)質(zhì)量差、辦學(xué)條件差的問(wèn)題。教學(xué)質(zhì)量差的關(guān)鍵在于師資條件差,民辦學(xué)校由于種種不利因素難以形成優(yōu)秀、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。民辦學(xué)校受資金、政策等條件限制使得辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋。此外,民辦學(xué)校往往存在課程設(shè)置不規(guī)范、學(xué)校管理存在諸多漏洞等問(wèn)題。
二、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)難的根源
1.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)壁壘。農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是“三農(nóng)問(wèn)題”的衍生問(wèn)題,問(wèn)題的根源在于城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)造成的城鄉(xiāng)壁壘?!拔覈?guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在市民和農(nóng)民之間造成了一道無(wú)形壁壘”[3],這道壁壘一方面保護(hù)著市民的利益,一方面無(wú)情地粉碎著農(nóng)民工的城市夢(mèng)。這道壁壘也使得眾多農(nóng)民工隨遷子女不能平等地享有教育權(quán)利。
2.政府責(zé)任的缺失。我國(guó)相關(guān)法規(guī)政策明確規(guī)定了政府作為負(fù)責(zé)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育的主體。但是,有些地方政府或者出于財(cái)政壓力、或者擔(dān)憂給農(nóng)民工平等待遇會(huì)損害市民待遇,或者對(duì)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題上存在種種認(rèn)識(shí)誤區(qū),在解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)問(wèn)題上顯得態(tài)度不夠積極。
3.學(xué)校不愿或無(wú)力接收。對(duì)于公辦學(xué)校,有些學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)有限,或者擔(dān)憂農(nóng)民工子女較差的成績(jī)會(huì)拉低學(xué)校的升學(xué)率而不愿接收。對(duì)于民辦學(xué)校,通常無(wú)力接收更多的農(nóng)民工子女入學(xué)。另外,農(nóng)民工子女的流動(dòng)性也是部分學(xué)校不愿接收的因素之一。
4.家庭因素與家長(zhǎng)觀念。一方面,農(nóng)民工家庭條件普遍困難,多數(shù)農(nóng)民工家庭以微薄的工資收入難以擔(dān)負(fù)高額的借讀費(fèi),贊助費(fèi)等支出。另一方面,部分家長(zhǎng)存在“讀書(shū)無(wú)用”等錯(cuò)誤觀念不愿為子女教育投入過(guò)多。
三、農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)難的對(duì)策
1.改革戶籍管理制度,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問(wèn)題作為農(nóng)民工問(wèn)題的衍生問(wèn)題,要解決這一問(wèn)題就必須徹底改革城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度。筆者以為,改革戶籍管理制度的關(guān)鍵不在于身份證上戶口類(lèi)型的改變,而在于把居民戶口與其背后的附著利益相分離,讓所有公民平等地享受公共福利待遇。但是,要從根本上解決問(wèn)題,僅僅改革戶籍管理制度是不夠的,更重要的是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘,加快城鄉(xiāng)一體化,提高農(nóng)村教育水平。
2.落實(shí)政府責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管與協(xié)調(diào)。首先,應(yīng)建立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的各級(jí)政府間有效的監(jiān)管機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制,共同促進(jìn)問(wèn)題的解決。其次,應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)各職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)與溝通。最后,政府應(yīng)出臺(tái)政策,加大對(duì)農(nóng)民工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入,建立接收農(nóng)民工子女入學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制??傊?,各級(jí)政府應(yīng)提高重視程度,明確自身角色,落實(shí)自身責(zé)任,協(xié)同解決問(wèn)題。
3.以公辦學(xué)校為主,大力扶持民辦學(xué)校。公辦學(xué)校是接收農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)的主力軍。在可能的條件下,公辦學(xué)校應(yīng)主動(dòng)降低各種門(mén)檻,徹底取消各種變相收費(fèi);公辦學(xué)校應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工子女在校生的關(guān)注,合理調(diào)整農(nóng)民工子女的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。民辦學(xué)校是接受農(nóng)民工子女入學(xué)的重要補(bǔ)充,在有些地區(qū)甚至是主要力量。民辦學(xué)校當(dāng)前存在的突出問(wèn)題是教育質(zhì)量差和辦學(xué)條件差,因此民辦學(xué)校更應(yīng)得到政府和社會(huì)的大力扶持。
4.大力發(fā)展農(nóng)村教育,讓農(nóng)民工子女就地接受義務(wù)教育。從短期來(lái)看,讓所有的農(nóng)民工子女都送到城市接受義務(wù)教育是不現(xiàn)實(shí)的。因此,“如何使農(nóng)村和農(nóng)民就地城市化,讓農(nóng)民工子女就地享有良好的義務(wù)教育則成為解決問(wèn)題的新思路”[4]。為此,我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們必須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),優(yōu)化整合農(nóng)村教育資源,提高農(nóng)村辦學(xué)條件與教育質(zhì)量,讓農(nóng)民工子女就地享有良好的義務(wù)教育。
5.全社會(huì)共同解決農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)難問(wèn)題。國(guó)家富強(qiáng),民族振興,歸根結(jié)底要靠教育。農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)難問(wèn)題是教育諸多問(wèn)題的一個(gè)維度,也是亟待解決的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。孩子是農(nóng)民工的,但也是國(guó)家與社會(huì)的,培養(yǎng)好每一個(gè)孩子是全社會(huì)共同的責(zé)任。維克多·雨果曾經(jīng)說(shuō)過(guò):多建一所學(xué)校,就少建一所監(jiān)獄。無(wú)獨(dú)有偶,馬克·吐溫也曾說(shuō)過(guò):你每關(guān)閉一所學(xué)校,你就必須開(kāi)設(shè)一座監(jiān)獄。當(dāng)然,我們開(kāi)學(xué)校辦教育不只是為了減少犯罪分子,更重要的是為國(guó)家富強(qiáng)和民族振興培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。但是,讓每一位孩子,不管是城市的,還是農(nóng)村的,都能平等地享受教育權(quán)利是教育應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。
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作者簡(jiǎn)介:王金松(1983—),男,河南駐馬店人,內(nèi)蒙古師范大學(xué)法政學(xué)院思想政治教育專(zhuān)業(yè)2011級(jí)在讀研究生。