實(shí)施新一輪西部大開發(fā)與黔東南州發(fā)展研究

黃艷萍　陳煩

[提要] 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是黨中央、國務(wù)院面向新世紀(jì)作出的重大決策，具有十分重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。本文在總結(jié)上一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中黔東南自治州取得成績的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部大開發(fā)出臺(tái)的相應(yīng)政策，爭取理清新形勢下如何處理好擴(kuò)大總量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系、開發(fā)自然資源和民族文化保護(hù)的關(guān)系、發(fā)展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。擬定新一輪西部大開發(fā)的政策措施建議，推動(dòng)黔東南州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；戰(zhàn)略定位；跨越式發(fā)展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：實(shí)施新一輪西部大開發(fā)與黔東南州發(fā)展機(jī)遇、條件與戰(zhàn)略定位研究

收錄日期：2013年12月3日

一、時(shí)代背景和黔東南州發(fā)展現(xiàn)狀

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院面向新世紀(jì)作出的重大決策，具有十分重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。到2012年我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)走過12周年。12年開發(fā)，貴州巨變，生產(chǎn)總值從2000年的993.32億元增長到2012年的6，802.20億元，增長了584.79%，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略12周年之際，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)正在逐步實(shí)施，貴州將在新時(shí)期迎來新的黃金發(fā)展機(jī)遇。

隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面開發(fā)開放的新階段。在當(dāng)前發(fā)展的最大機(jī)遇面前，貴州作為西部地區(qū)的重要省份之一，應(yīng)該緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)的機(jī)遇，充分發(fā)揮好資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。

在上一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施中黔東南自治州取得斐然的成績，特別是在一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，比如交通設(shè)施。建設(shè)了一批高速公路、快速鐵路，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破進(jìn)展。預(yù)計(jì)2013年全州公路通車?yán)锍踢_(dá)到7，686公里，實(shí)現(xiàn)93%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、95%的行政村通公路。2012年黔東南州生產(chǎn)總值同比增長16.5%，經(jīng)濟(jì)增速在全省排位提前。但基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后仍然是制約黔東南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大瓶頸。

黔東南州森林、礦產(chǎn)資源豐富。黔東南是全國重點(diǎn)林區(qū)之一，也是貴州省的主要用材林基地，全省10個(gè)林業(yè)重點(diǎn)縣，有8個(gè)在黔東南。全州森林面積達(dá)190萬公頃，活立木蓄積量為1.1億立方米，森林覆蓋率為62.78%，為全省之冠。州內(nèi)天然林面積約占林業(yè)用地面積的37%，天然林主要是常綠闊葉林、常綠落葉混交林和針闊混交林。還擁有豐富的礦產(chǎn)資源，現(xiàn)在全州境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)40余種，目前探明了儲(chǔ)量的有重晶石、煤、汞、錳、鐵、鉛、銻、金、銅、鋅、磷、白云石、石灰石等19種，在貴州省列前三位的有重晶石、玻璃用石英砂和銻礦，其中重晶石保有儲(chǔ)量占全國的60%以上。

黨中央、國務(wù)院提出的新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)黔東南州來說是千載難逢的機(jī)遇，我們應(yīng)該繼續(xù)抓住中央、省擴(kuò)大投資的機(jī)遇，發(fā)揮最大的優(yōu)勢，繼續(xù)堅(jiān)定走生態(tài)文明崛起的跨越式發(fā)展之路，將自然資源和民族文化保護(hù)完好。因此，從戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌謀劃，不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有十分重要的緊迫性。

二、黔東南州在新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇中跨越式發(fā)展應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

（一）處理好循序漸進(jìn)和跨越式發(fā)展的關(guān)系。處在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的黔東南州要想在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中抓住機(jī)遇、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，就離不開循序漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因此黔東南州必須從現(xiàn)有的自然資源、環(huán)境等物資基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平出發(fā)，一步一個(gè)腳印、循序漸進(jìn)地不斷向前發(fā)展。但我們同時(shí)也應(yīng)該看到黔東南各個(gè)方面存在的弱勢，如果只跟在發(fā)達(dá)地區(qū)后面按部就班地發(fā)展，則很難縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，甚至不可能趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。這就要求我們?cè)谘驖u進(jìn)的同時(shí)，還要充分地認(rèn)識(shí)到黔東南的優(yōu)勢并善于發(fā)掘，抓住各種有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)就在于抓住具有黔東南特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，使之又好又快地發(fā)展。從黔東南的資源、環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要應(yīng)該著眼于新一輪西部大開發(fā)中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以發(fā)展獨(dú)具特色的民族旅游文化產(chǎn)業(yè)為核心來助推第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及第三產(chǎn)業(yè)在黔東南總產(chǎn)值當(dāng)中的比重，以科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新、推廣來培育黔東南州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)黔東南州第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（二）處理好擴(kuò)大總量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)總量增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的方面。一方面要以總量的擴(kuò)大帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；另一方面要以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、增長方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。黔東南州目前面臨的問題是經(jīng)濟(jì)總量嚴(yán)重不足，所以正確處理好擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系至關(guān)重要，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)需要調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而改善供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的增長。

（三）處理好開發(fā)與自然資源和民族文化保護(hù)的關(guān)系。從西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程來看，大多數(shù)國家都是基于這樣的一條發(fā)展道路，即在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)伴隨著許多的環(huán)境問題，也就是通常我們所說的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的。為了吸取國外發(fā)達(dá)國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國已經(jīng)逐步把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來，可持續(xù)發(fā)展就是這個(gè)協(xié)調(diào)的原則?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵就是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。就目前黔東南州的情況來看最主要的問題就是自然資源和民族文化保護(hù)的問題。所以，要正確處理好開發(fā)與自然資源和民族文化保護(hù)的關(guān)系，體現(xiàn)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，處理好與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。較高的技術(shù)先進(jìn)性的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與否已經(jīng)成為一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。黔東南州要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展，不斷縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，就必須結(jié)合黔東南州現(xiàn)有的自然資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)，并且要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中占有一席之地。發(fā)展黔東南州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是要忽視傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要地位，而是要在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用高新技術(shù)進(jìn)行經(jīng)過改造與升級(jí)，使傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在新一輪西部大開發(fā)中煥發(fā)出生機(jī)與活力，發(fā)揮起助推動(dòng)黔東南州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要作用。所以，黔東南州要積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并處理好與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在發(fā)展以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的同時(shí)，還要積極發(fā)展具有高新技術(shù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（五）處理好實(shí)現(xiàn)自力更生和爭取國家各個(gè)方面支持的關(guān)系。黔東南州有其自己的地區(qū)優(yōu)勢，一方面擁有非常豐富的自然資源；另一方面有其特有的原生態(tài)苗族和侗族文化，這是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。在實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展的過程中，要充分發(fā)揮黔東南州各經(jīng)濟(jì)主體的主觀能動(dòng)性，通過自身的發(fā)展來實(shí)現(xiàn)早日擺脫困境的愿望。然而，黔東南州畢竟還是貧困落后的西部地區(qū)，面臨著市場體系不完善、技術(shù)水平不先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)效益差、經(jīng)濟(jì)總量不足等諸多發(fā)展不利的因素，這就非常需要國家、貴州省的各個(gè)方面的支持和幫助，以及吸收和借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。從全球范圍上看，當(dāng)前各國各地區(qū)都正在積極地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化、升級(jí)與轉(zhuǎn)移，以及國家實(shí)施的新一輪的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。以上這些都為黔東南州爭取國家各個(gè)方面的支持、借助外力發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，營造了更好的發(fā)展氛圍，我們要充分利用好國家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，最大限度地把新一輪的西部大開發(fā)的政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黔東南州經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

三、全面落實(shí)好新一輪西部大開發(fā)的政策措施，推動(dòng)黔東南州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

（一）大力加強(qiáng)宣傳力度，在全州內(nèi)形成全民共識(shí)并參與。對(duì)內(nèi)宣傳方面首先要從黔東南州的廣大干部學(xué)習(xí)新一輪西部大開發(fā)的政策措施做起，讓廣大干部集中加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)，掌握并且熟悉新一輪西部大開發(fā)的政策措施，明確新一輪西部大開發(fā)的意義，為其在以后的工作開展上提供理論基礎(chǔ)；其次要從黔東南州的各類企業(yè)，如國有企業(yè)、民營企業(yè)等為宣傳和學(xué)習(xí)對(duì)象，調(diào)動(dòng)各企業(yè)參與到新一輪的西部大開發(fā)當(dāng)中，積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大資金來源渠道、爭取有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)項(xiàng)目，使其推動(dòng)黔東南州的建設(shè)和發(fā)展；再次，要在黔東南州內(nèi)開展廣泛的宣傳與教育工作，善于利用各種新媒體、網(wǎng)絡(luò)等新方式、宣傳途徑形成全社會(huì)總動(dòng)員，全民知曉，全體參與的浩大聲勢。在對(duì)外宣傳方面，積極主動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，向其宣傳黔東南特有的自然資源以及原生態(tài)苗族侗族傳統(tǒng)文化，宣傳黔東南州參加新一輪西部大開發(fā)的遠(yuǎn)大前景，吸引國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)用其充裕的資金和先進(jìn)的技術(shù)參與到黔東南州的建設(shè)當(dāng)中來。

（二）抓緊制定規(guī)劃，進(jìn)一步做好推進(jìn)工作。新一輪西部大開發(fā)的規(guī)劃應(yīng)與黔東南州的“十二五”規(guī)劃緊密聯(lián)系在一起。制定規(guī)劃的意義在于明確方向，重視新一輪西部大開發(fā)規(guī)劃對(duì)黔東南州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展起著決定性的指導(dǎo)作用。該規(guī)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“七個(gè)圍繞”：1、圍繞符合國家產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求；2、圍繞“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)州”戰(zhàn)略目標(biāo)；3、圍繞體現(xiàn)地方特色和優(yōu)勢；4、圍繞黔東南州傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升競爭力、提高附加值；5、圍繞具有產(chǎn)業(yè)化前景、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；6、圍繞節(jié)能減排和重大民生工程；7、圍繞以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

（三）突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵。在新一輪西部大開發(fā)中，重點(diǎn)是項(xiàng)目的建設(shè)，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展就要圍繞重點(diǎn)，全力以赴抓好項(xiàng)目的實(shí)施。首先，應(yīng)把黔東南州“十二五”規(guī)劃中各項(xiàng)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的重點(diǎn)項(xiàng)目與新一輪西部大開發(fā)緊密結(jié)合起來。主要是突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育、原生態(tài)文化和資源的保護(hù)、傳統(tǒng)優(yōu)勢和支柱產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和重大民生等方面的項(xiàng)目；其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)系全局，應(yīng)充分利用與黔東南州的自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大開發(fā)。當(dāng)今全球各國都在為下一步發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略新布局，紛紛把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)等作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。而實(shí)施新一輪西部大開發(fā)必須把實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略作為重中之重。近幾年來，黔東南州“十一五”規(guī)劃時(shí)期對(duì)之前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些矛盾有了很大的改善，但是目前全州仍然存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變緩慢；就業(yè)矛盾比較突出；投資和消費(fèi)的關(guān)系不協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和部分社會(huì)成員之間收入差距繼續(xù)擴(kuò)大；社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍然滯后等矛盾，這就迫切地需要黔東南繼續(xù)加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略。

（五）繼續(xù)推進(jìn)科教發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)。黔東南州要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展，必須首先實(shí)現(xiàn)人的跨越，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上跨越發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。按照黔東南州的“十一五”規(guī)劃繼續(xù)堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。在鞏固基礎(chǔ)教育的同時(shí)，還要著力推進(jìn)高等教育改革，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。大力引進(jìn)符合黔東南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的掌握較高科學(xué)技術(shù)水平的高學(xué)歷人才，并且用事業(yè)、政策和良好的待遇吸引人才、留住人才。加強(qiáng)對(duì)本土工作人員的專業(yè)技術(shù)水平和素質(zhì)的繼續(xù)深造和學(xué)習(xí)，使之能夠適應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上跨越式發(fā)展的需要。

充分發(fā)揮科技在黔東南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技的進(jìn)步與創(chuàng)新是黔東南州實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展的根本動(dòng)力。從黔東南州各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)是其經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，這些產(chǎn)業(yè)的科技水平比較低。黔東南州要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，就必須加強(qiáng)科技的研發(fā)、創(chuàng)新和推廣等各個(gè)方面的工作。必須運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)黔東南州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使其盡快優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而提高產(chǎn)品的科技含量、附加值以及市場競爭力。必須加強(qiáng)政府、高校、科研單位與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的聯(lián)系，促使地方院校以及科研院所盡快走向市場。

（六）管理創(chuàng)新，營造有利于跨越式發(fā)展的體制環(huán)境。管理創(chuàng)新包括管理思想、管理理論、管理知識(shí)、管理方法、管理工具等的創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是指富有創(chuàng)造力的組織能夠不斷地將創(chuàng)造性思想轉(zhuǎn)變?yōu)槟撤N有用的結(jié)果。在黔東南，要以行政事業(yè)單位的管理創(chuàng)新為主導(dǎo)，帶動(dòng)企業(yè)的管理創(chuàng)新，逐漸形成以科學(xué)研究為先導(dǎo)的知識(shí)創(chuàng)新、以標(biāo)準(zhǔn)化為軸心的技術(shù)創(chuàng)新和以信息化為載體的現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新三大體系。

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