民辦高職院校法律文化環(huán)境培植之思考

□曾云翔

雖然國家對民辦教育越來越重視，但政府還只是在政策上給予扶持，人力、物力和財力并無實質性的支持和補貼，民辦教育由于自身的特殊性、不確定性，客觀上存在著生源嚴重不足的問題，這給其發(fā)展造成了嚴重不利的局面。 同時，這也負面影響了民辦高職院校只重視專業(yè)技能教育和環(huán)境建設，忽視了道德和法律文化教育和環(huán)境建設。 在大學生價值觀呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨向、 法律意識淡薄、法律知識欠缺的今天，如何結合時代特點加強民辦高職院校的法律文化環(huán)境建設，提高大學生的綜合素質和法制觀念，對民辦高職院校生存、發(fā)展及校園法律文化環(huán)境建設提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。本文重點探討當前民辦高職院校法律文化環(huán)境建設存在的主要問題以及實踐創(chuàng)新的思路。

一、校園法律文化建設的必要性

法律文化即法文化，它是一個國家或民族在長期共同生活過程中所認可的、相對穩(wěn)定的、與法律現(xiàn)象有關的制度、意識和傳統(tǒng)學說相聯(lián)系的特殊文化，是人類法律實踐活動及其成果的總稱[1]，它包含法律意識、法律規(guī)范、法律技術、法律實施、法制觀念、法律教育和法學研究，是人們從事各種法律活動的行為習慣、模式、規(guī)范，并在精神上支配人們的人生觀和價值觀，是人類追求生活有序化和社會正義性的本質表達。人類社會生活與法律文化相互聯(lián)系，相互作用，同步發(fā)展。當舊的經(jīng)濟基礎已經(jīng)衰落時，代表新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的法律思想將應運而生，這是必然趨勢。在建設和諧社會的今天，高等教育也同樣需要與之相適應的法律文化，缺少法律文化就無法解決各類高校建設和教育存在的問題。

校園法律文化環(huán)境建設既是校園文化建設的一部分，又是社會法治建設的一部分，體現(xiàn)著法治社會的價值取向、行為方式和精神理念。 其主要指建立統(tǒng)一、完備的規(guī)章制度、主體行為方式、組織機構、相關設施等。 其核心仍然是主體的法律意識和法治理念，主要包括：信仰法律、遵紀守法、運用法律和維護法律尊嚴。然而高校法律文化環(huán)境是一種特殊的社會文化環(huán)境，是一個校園的精神文化和制度文化有機組成部分，是大學生綜合素質教育的重要內容。素質教育主要是對當代大學生道德修養(yǎng)特別是法律知識、法律思維和法律意識進行全方位的塑造、引導和培養(yǎng)，這是建設法治國家的必備要件[2]。依法治國需要法律文化的支撐，只有建立在先進的法律文化基礎之上，方能筑起社會主義法治國家的大廈，才能維護社會、經(jīng)濟秩序，才能促進市場經(jīng)濟正常、有序、健康地運行。 因此，培植校園法律文化對國家、社會和個人有著十分重要的作用：一是指引作用，法律文化作為一種社會規(guī)范為當代大學生提供某種行為模式，引導他們的行為。二是教育作用，學校將法律文化的理念、意識、思維灌輸給當代大學生，從而使他們有了法治觀念、法律思維和法律意識，最終達到讓他們走上社會能自覺地守法、護法，正確運用法律，從而成為國家和社會的高素質的人才。

二、民辦高職院校法律文化環(huán)境建設存在的主要問題

當今民辦高職院校發(fā)展迅猛而又過多，它們要在公辦中高職教育和本科教育的夾層之中求生存、求發(fā)展，然而多數(shù)民辦高職院校沒有認識到問題的嚴重性，加上本身師資力量薄弱，校園文化環(huán)境建設特別是法律文化建設流于形式等，這嚴重制約了其在競爭激烈的環(huán)境中生存及健康發(fā)展。筆者在此分析民辦高職院校法律文化環(huán)境建設存在的問題。

一是注重校園物質文化環(huán)境建設，輕視校園法律文化環(huán)境建設。由于應屆畢業(yè)生和家長長期存在的世俗偏見，致使民辦高職院校之間為了生存搶生源、競爭更加激烈。 這無形中造成了民辦高職院校著重校園物質文化環(huán)境建設，忽視校園精神文化特別是法律文化環(huán)境建設，把有限的資金投入到招生和校園的擴建上，不惜人力、物力、財力建設新校園。 民辦高職院校表面看似“富麗堂皇”，卻只見物不見精神文化特別是法律文化，對于如何做到可持續(xù)性發(fā)展、如何切實提高學生的綜合素質、如何改善教學硬件設備、如何提高師資教育水平缺乏長遠思考，乃至忽略包含法律意識、道德意識、理想信念為主體的校園文化建設。由此，這些都深層次地影響著大學生的道德觀念、價值觀念、法治觀念及行為。這樣只會嚴重制約民辦高職院校持久健康發(fā)展。

二是校園法律文化配套設施不完善，宣傳教育缺乏針對性和持續(xù)性。多數(shù)民辦高職院校的管理者法律意識淡薄，他們以資金匱乏為由將校園法律文化配套設施和宣傳教育當作可有可無之事，甚至將其與教學對立起來，法律宣傳教育的組織機構和工作機制不健全，普法者對此難以落實。 經(jīng)費保障是校園法律文化配套設施和宣傳教育的物質基礎，多數(shù)民辦高職院校未抽出必要的資金投入購置有關法律文化的書籍、光碟、音像資料以及配套的圖書閱覽室和影像室等，仍然局限于傳統(tǒng)的板報、宣傳欄和宣傳資料。 法律文化宣傳教育缺乏針對性，不少民辦高職院校的法律文化宣傳教育流于形式，多為突擊性和臨時性開展。 有的為了應付政府、上級教育主管部門的檢查，采取集會式形象做法。 在一些特殊的日子，如法制宣傳日等，學校開展一些臨時性的、象征性的法律知識宣傳和教育工作，活動結束又恢復了往日的冷清，沒有起到應有的實際效果。 導致校園法律文化環(huán)境建設滯后，這不僅談不上重視大學生的法律文化教育，反而制約了校園法律文化宣傳教育工作的深入開展。

三是法律文化理論課專職教師隊伍不完善，缺乏專業(yè)化。 長期以來，民辦高職院校不重視“兩課”教育教學一線的法律師資隊伍建設，無論是師資機構設立、力量配置，還是教師理論素質等都達不到法律文化理論課設置的要求。加之學生對“兩課”的消極態(tài)度和排斥， 以及民辦高職院校教師待遇低，導致師資隊伍嚴重短缺，甚至原有的都流失。 師資隊伍的不穩(wěn)定，資歷和水平參差不齊，法律專職教師的缺乏，民辦高職院校大量聘請兼職教師，甚至有些學校讓行政人員和班主任充當“兩課”的教學，這樣又可以為學校節(jié)省開支，無需承擔兼職教師的社會保險。 兼職教師中確有水平高、職稱高又有多年豐富職教經(jīng)驗的好教師，然而兼職教師一般存在著雇傭思想和臨時觀念，有的往往只教書，不育人，走過場的空談、單調僵化的教學模式，對學生的不良行為置若罔聞，導致教而不育、管教分離的窘迫局面。 這樣的教學質量可想而知，怎么可能提高當代大學生的法律素質。

四是法律師資隊伍的教學流于形式，不注重實效。 多數(shù)民辦高職院校因資金問題，致使其增強后勤服務和硬件設施建設來達到增加經(jīng)濟效益的目的， 相對而言法律教師隊伍的建設和教育較為滯后。 因資金投入不足，多數(shù)民辦高職院校未按教育部規(guī)定的課時量要求組織“兩課”教育教學，導致“兩課” 之一的法律基礎理論知識教學不可能達到預期有效育人的滲透力。 在課程的安排上，一些民辦高職院校為了節(jié)省資金、節(jié)省教學資源，采用合班上大課，通常大課人數(shù)到百人；有的干脆減少課時量， 導致教師不能了解學生哪方面知識還不理解、還有什么疑問等，更不可能針對不懂的學生進行有效的課堂輔導，影響教師教學的針對性、實效性的發(fā)揮。 法律基礎理論知識本來是一門理論性、實踐性極強的課程， 而有些教師在課堂上泛泛而談，或者“照本宣科”，一支粉筆，一張嘴，連著兩節(jié)課的滿堂灌輸，這樣呆板的教學，缺乏理論聯(lián)系實際的案例教學模式，使得本來文化素質不高的學生在課堂上如“坐飛機”，學生或者干脆玩手機，或者昏昏欲睡，致使大學生法律意識淡薄、法律知識欠缺。

五是注重專業(yè)知識和技能培養(yǎng)，輕視法律文化教育。 隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入，人們的價值觀念也發(fā)生了悄然的變化，這對教育者和被教育者來說幾乎是受到了同步的影響，促使民辦高職院校重視學生專業(yè)知識的教學、 職業(yè)技能的培養(yǎng)，相對輕視法律文化的教育。 加之我國人口眾多，就業(yè)形勢特別嚴峻，競爭就業(yè)崗位越發(fā)激烈，導致當代大學生更加偏重專業(yè)知識的學習，刻苦鉆研掌握職業(yè)技能，為今后謀取自己理想的職位，卻輕視放棄德育和法律文化的學習，甚至誤認為德育和法律文化的學習會耽誤、影響專業(yè)知識、技能的學習，致使多數(shù)學生上課看專業(yè)書籍、做專業(yè)課作業(yè)等現(xiàn)象發(fā)生，這嚴重導致了民辦高職院校法律文化教育的滯后性。

三、加強民辦高職院校法律文化建設，營造校園法律文化環(huán)境

人是社會和文化相結合的存在物，又是社會文化環(huán)境的產(chǎn)物。 構建良好的校園法律文化環(huán)境，是提高當代大學生的法律意識、法律文化素養(yǎng)以及普及法律文化知識的重要平臺，從而使大學生樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，建設社會主義法治國家，成為中國夢的踐行者。

一是正確把握校園法律文化環(huán)境建設與校園物質文化環(huán)境建設之間的關系。 校園的綠化、景觀布局、圖書館、教學大樓、學生宿舍是學校不可缺少的“硬件”，是校園物質文化環(huán)境建設的核心部分，是高職院校發(fā)展的物質基礎和外部條件。 然而在“硬件”得到基本解決和完善的前提下，學校就必須要在“質”和“軟件”的建設上多投入、多下精力，確保一定比例的資金投入到法律文化環(huán)境建設，全面促進隱性因素的法律文化建設功能，竭力建造和諧校園的法律文化氛圍。校園法律文化環(huán)境建設應立足于憲法和法律的基礎上，倡導規(guī)范、指引、教育和趣味的法律文化活動，達到引導、幫助大學生樹立正確的價值觀和法治觀，提高他們的法律思維和法律意識。校園法律文化環(huán)境建設是校園文化環(huán)境建設的重要組成部分，是學校的“軟件”，展現(xiàn)一個高職院校的綜合素質和法文化風貌，折射一個高職院校的發(fā)展內蘊?！坝布焙汀败浖笔且粋€學校有機統(tǒng)一的整體，是不可分割的，是相互補充、相互促進的。 因此，民辦高職院校要有完善校園法律文化環(huán)境建設的緊迫感。

二是利用民辦高職院校教育的資源優(yōu)勢，營造良好的法律文化環(huán)境。隨著我國經(jīng)濟突飛猛進的發(fā)展，國家建設正需要大量的高等職業(yè)技術人才。《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）提出“國家高技能人才培養(yǎng)培訓工程”，這給民辦高職院校提供了契機，民辦高職院校應該順應形勢發(fā)展的需要，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，結合當?shù)卣叩闹С趾拓斦姆龀?，自身抽出一定比例的資金， 大力創(chuàng)建校園精神文化特別是法律文化環(huán)境。購置和建立校園網(wǎng)、電子屏幕、閱覽室、影像室、法律文化書籍、光碟、音像資料等硬件，設立以校黨委領導下的、 有法律專業(yè)教師人員參加的普法機構。大力開展憲法和法律宣傳教育， 充分利用校園網(wǎng)、電子屏幕、簡報、宣傳欄等方式營造法制宣傳的輿論氛圍。采取各種有力措施凈化校內環(huán)境和校外周邊環(huán)境，給大學生一個安心學習、健康成長的良好環(huán)境， 使大學生具備一定的法律知識和法律素質，在今后的工作崗位上自覺地維護憲法和法律的權威，從而擔負起國家建設的歷史重任。

三是重視師資隊伍建設， 培育高素質法律教師。 民辦高職院校必須打造一支品德優(yōu)良、專業(yè)知識精深、實踐經(jīng)驗豐富的師資隊伍。 這就要求我們法學教師不僅要掌握厚實的法學理論知識，還要具備法律實踐經(jīng)驗，同時不斷提高自身涵養(yǎng)。 教師的學問和素質有著巨大的正能量，“學高為師、身正為范”，教師對大學生有著強烈的影響力和感染力，優(yōu)良的教師隊伍是教書育人工作得以提升的有力保障，“教育人者，必先受教育”，想要學生知法、懂法，教師必先學好法。光有好的學生、好的教學設施，而沒有好的、專業(yè)性強的法學師資力量，一切都是貧乏的、無助的。一位臺風呆板、僵化、語言空洞，專業(yè)知識膚淺的教師是不可能贏得學生認真聽講和發(fā)自內心的掌聲。一位理論知識淵博、實踐經(jīng)驗豐富、充滿活力、真誠之心執(zhí)教的優(yōu)秀教師就懂得引入案例教學法，以案說法，激發(fā)學生的學習興趣，增添法學說教的生動性、鮮活性，有助于提高學生分析并解答有關法律案例題的能力，從而達到學生自發(fā)學習法學理論知識的目的。 因此，培養(yǎng)一支高素質的法學教師隊伍，派送教師去深造、進修，到司法部門去實習，打造一批有理論知識、實踐經(jīng)驗、豐富教學經(jīng)驗的教師隊伍是民辦高職院校法學理論課建設工作的重中之重。

四是穩(wěn)定法律教師隊伍， 賦予教師安穩(wěn)感、歸宿感。教育教學一線的師資隊伍是民辦高職院校的重要組成部分，是其生存和發(fā)展的前提。 民辦高職院校的學生素質、教學質量如何，教師是主要因素。要解決好師資隊伍的穩(wěn)定性，首先，要勇于正視師資隊伍的低薪問題，切實提高工資報酬，杜絕拖欠教師員工工資。其次，要關心教師的住房問題、福利問題、收入公平問題。 妥當掌控“硬件”設施建設投入，把有限的資金較多投入到解決教師員工的社會保障、福利問題。特別是當前物價飛漲，各行各業(yè)工資待遇提高，民辦高職院校教師與公辦教師在不平等制度下收入差距越拉越大，解決上述問題就顯得尤為重要。 只有解決好上述問題，教師的凝聚力和向心力才會增強，教師隊伍才不會流失，相反會吸引更多的優(yōu)秀教師進來，使教師隊伍更加穩(wěn)定。 再次，要杜絕沒有資質、專業(yè)不對口的行政人員和班主任代課，限制兼職教師臨時代課。只有這樣才能建立一支穩(wěn)定的高素質的師資隊伍， 方能求得民辦高職院校自身的持續(xù)健康發(fā)展。

總之，民辦高職院校法律文化環(huán)境建設，目的在于培養(yǎng)大學生的法律思維、法律意識、法律文化觀，使依法治國的理念植根于大學生心中，最終養(yǎng)成他們法律理性思維方式和行為模式，從而達到他們自覺把憲法和法律作為指導和規(guī)范自身社會活動的基本準則，以及擔負起中國特色社會主義建設的歷史使命，因此建立完善的、具有校園特色的校園法律文化環(huán)境有著十分重要的意義。

[1]周天.新時期法制宣傳工作應加大法制文化含量[J].中國司法，2006(4)：74-75.

[2]趙英杰.高校法治文化建設研究[J].教育教學論壇，2010(20)：192-193.