廈漳泉大都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展研究

林惠玲

（福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350108；漳州城市職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，福建 漳州363000）

“三市”大都市區(qū)與寶島臺灣隔海相望，是率先對外開放的地區(qū)。國家把它們的發(fā)展戰(zhàn)略提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“三市”合作共贏，雖然“三市”僅占福建省20%的土地面積，卻聚集了全省45%的常住人口，創(chuàng)造了全省48.4%的地區(qū)生產(chǎn)總值。“三市”的生產(chǎn)要素關(guān)聯(lián)度、發(fā)展層次相似度、交流合作頻繁程度，堪稱全省之最，滿足了“三市”同城化建設(shè)和發(fā)展的條件。

2011年8月，福建省政府出臺《加快推進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)同城化的工作方案》；2011年9月，“三市”共同簽訂《廈漳泉大都市區(qū)同城化合作框架協(xié)議》；2011年底，國務(wù)院批復(fù)《廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。這些政策出臺，標(biāo)志著“三市”大都市區(qū)同城化發(fā)展戰(zhàn)略正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2012年，“三市”的同城化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，2012年10月10日，“三市” 大都市區(qū)的第二次黨政聯(lián)席會在漳州舉行，審議通過了《廈漳泉大都市區(qū)同城發(fā)展總體規(guī)劃》，決定共同建設(shè)一個核心區(qū)面積達(dá)7 772km2的大都市區(qū)，第二批同城化建設(shè)項(xiàng)目39 個，其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目14 個，公共服務(wù)項(xiàng)目16 個，產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目9 個。規(guī)劃中規(guī)定到2015年“三市”初步實(shí)現(xiàn)同城化，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)同城化?！叭小贝蠖际袇^(qū)的面積超過了上海，相當(dāng)于7 個香港的面積。

1 “三市”大都市區(qū)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，是社會生產(chǎn)力方式由低級向高級突破的結(jié)果。根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里等人的研究，隨著居民人均收入水平逐步提高，生產(chǎn)要素先是從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)流動，再向服務(wù)業(yè)流動。當(dāng)人均GDP 達(dá)到6 000-8 000美元(1997年價格)時，制造業(yè)將開始減速發(fā)展，服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。根據(jù)人均GDP的水平，把工業(yè)化劃分成四個發(fā)展階段，當(dāng)人均GDP 是1 480～2 970 美元之間時，工業(yè)化為初期階段； 當(dāng)人均GDP 是2 970～5 940 美元之間時，工業(yè)化為中期階段；當(dāng)人均GDP 是5 940～11 150 美元時，工業(yè)化為后期階段； 當(dāng)人均GDP 超過11 150 美元時，工業(yè)化為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段。從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的發(fā)展過程來看，人均GDP 從5 000 美元到10 000 美元經(jīng)歷的時間較短，大概是5～7年。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心在于制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間互動發(fā)展。

改革開放以來，“廈漳泉” 大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在2013年福建省統(tǒng)計年鑒中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，“廈漳泉”2012年常住人口為1 686 萬，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了9 530.79 億元，人均GDP 達(dá)到了56 529 元。按照人民幣對美元平均匯率的中間價6.3125 計算，2012年廈漳泉大都市區(qū)的人均GDP為8 955 美元，處于工業(yè)化發(fā)展階段，制造業(yè)應(yīng)減速發(fā)展，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平已經(jīng)成為“廈漳泉”大都市區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2 “廈漳泉”大都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特征

根據(jù)“廈漳泉”大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，本文中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、公共管理和社會組織、水利、環(huán)境公共設(shè)施管理業(yè),等等。以下統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除非特別說明，均來源于2006—2011年“廈漳泉”的統(tǒng)計年鑒。

2.1 “廈漳泉”大都市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“廈漳泉”大都市區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，2006年的增加值為1 475.22 億元，2011年的增加值達(dá)到了3 312.86 億元，年均增長率為17.68%；2011年的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總值為2 297.05 億元，占第三產(chǎn)業(yè)的69.33%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的26.78%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，“廈漳泉”大都市區(qū)的一次產(chǎn)業(yè)、二次產(chǎn)業(yè)、三次產(chǎn)業(yè)之間的比例由2006年的7.43：53.47：38.52 調(diào)整為2011年的5.48：55.91：38.62。由表1表明，第二次產(chǎn)業(yè)的比重一直最高，且還有升高的趨勢；第一產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降；第三產(chǎn)業(yè)的比重波動性較大，在2009年第三次產(chǎn)業(yè)的比重超過世界中等發(fā)達(dá)國家的41.8%后，連續(xù)兩年下降，到2012年又上升到39.97%。這些數(shù)據(jù)表明，隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工業(yè)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的競爭日趨明顯。這些數(shù)據(jù)還表明，雖然近年“廈漳泉”大都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度越來越大，但是還沒有促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序從“二三一”向“三二一”的根本轉(zhuǎn)變，“廈漳泉”大都市區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

表1 廈漳泉大都市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

2.2 廈漳泉大都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

表2反映“廈漳泉”大都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)總值及其占GDP 的比重的變化情況。表2表明，廈漳泉大都市區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)總值逐年上升，呈現(xiàn)良好的增長勢頭，大都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)總值從2006年的1 006.0 億元增長到2011年的2 297.0億元，增加了1.28 倍。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP 的比重在2006—2008年三年保持逐年上升，到2008年達(dá)到了最高29.24%。而從2009年開始逐年下降，到2011年只有26.78%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家50%的水平。筆者認(rèn)為，可能是兩個原因?qū)е铝松a(chǎn)服務(wù)業(yè)總值占GDP 的比重出現(xiàn)下降。一是受2008年國際金融危機(jī)的沖擊，出口減少，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)需求減少。二是為了提高產(chǎn)品競爭力，企業(yè)對現(xiàn)代服務(wù)需求增加，而對傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)需求減少。

廈漳泉大都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值

表2 及其占GDP 和服務(wù)業(yè)的比重

2007-2011年“廈漳泉”大都市區(qū)的GDP年均增長率為17.56%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總值的年均增長率為18.15%，這表明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯。圖1表明，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長還不穩(wěn)定，受國際金融危機(jī)影響，生產(chǎn)性服務(wù)總值的增長率在2008年達(dá)到峰值28.82%后，2009年迅速下滑到9.32%，之后逐年上升，2011年達(dá)到16.95%，但仍低于平均增長速度。

圖1 2007—2011年廈漳泉大都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長速度圖

2.3 “廈漳泉”大都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況

（1）地區(qū)結(jié)構(gòu)

圖2表明，“廈漳泉” 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值逐年上升，2011年“廈漳泉”的生產(chǎn)性服務(wù)總值分別是2006年的2.58 倍、2.26 倍和2.21 倍。生產(chǎn)性服務(wù)總值占大都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)總值的比重漳州最小，廈門居中，泉州最大。2011年，廈漳泉的生產(chǎn)性服務(wù)總值占比分別為16.08%、47.47%、36.45%。

圖2 2006-2011年廈漳泉大都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值及結(jié)構(gòu)圖

表3和圖3表明，三地的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都呈現(xiàn)增長趨勢，物流業(yè)、流貿(mào)流通業(yè)、金融業(yè)這三個行業(yè)的服務(wù)總值比較大。從2006年到2011年，各生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總值排位基本沒有變化，批發(fā)零售業(yè)的生產(chǎn)總值一直居第一位；雖然交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)一直居第二位，但是其占比卻逐年下降；雖然金融業(yè)服務(wù)總值居第三位，但是其占比卻逐年上升；信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的服務(wù)總值居第四位，其占比較小，且從2009年開始逐年下降。科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查的服務(wù)總值居第七位，2011年只有3.49 億元，其占比只有1.52%。

表3 廈漳泉大都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)成

圖3 廈漳泉大都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)構(gòu)成圖

3 發(fā)展“廈漳泉”大都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對策

3.1 改革管理體制，加大財政投入

各地區(qū)應(yīng)落實(shí)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，打破行政區(qū)劃，構(gòu)建“廈漳泉”大都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐體系和保障體系。一是建立公平的市場準(zhǔn)入制度，加大壟斷生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的管理體制改革力度，分離行政管理職能，實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度。引入主體多元化的市場競爭機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源配給主體由政府向市場轉(zhuǎn)變。二是通過政府引導(dǎo)，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，培育和扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快生產(chǎn)性服務(wù)市場發(fā)展。三是切實(shí)落實(shí)國家、省、市政府出臺的扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，在國家稅法允許的范圍內(nèi)，調(diào)整稅收政策，降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的稅負(fù)水平。四是加大財政對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支持力度，向現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)傾斜，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助力度，把有發(fā)展?jié)摿Φ纳a(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，列為政府重點(diǎn)支持的對象。

3.2 促進(jìn)制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)外包，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

根據(jù)國際慣例，制造業(yè)每創(chuàng)造1 元增加值，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)為其提供1 元錢的配套服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從制造企業(yè)中分離出來，是專業(yè)化分工和市場化水平提高的必然結(jié)果。廈漳泉大都市區(qū)應(yīng)把握ECFA 提供的歷史機(jī)遇，在現(xiàn)有的制造業(yè)內(nèi)部或附近，建立各種公共服務(wù)平臺。協(xié)調(diào)企業(yè)之間分工協(xié)作的關(guān)系，鼓勵有條件的工商企業(yè)，開展管理創(chuàng)新，再造業(yè)務(wù)流程，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)外包進(jìn)程。在發(fā)展條件成熟的地區(qū)，建立生產(chǎn)性服務(wù)示范區(qū)，規(guī)劃和建設(shè)一批功能突出、規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮示范區(qū)的引領(lǐng)作用，逐步提升“廈漳泉”都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。十四屆全國人大常委會第十二次會議對《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》修正案(草案)進(jìn)行了審議，允許生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)駐園區(qū)。廈門先行先試，觀音山國際商務(wù)營運(yùn)中心等6 個功能區(qū)被認(rèn)定為廈門市第一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。泉州和漳州應(yīng)加快現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展步伐，在開發(fā)區(qū)和高技術(shù)園區(qū)，或者知識密集型制造業(yè)集群內(nèi)部或周邊地區(qū)，建立研發(fā)平臺，以及法律、工程、融資、信息、咨詢、物流等服務(wù)組織，建立以制造產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，形成大都市區(qū)社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一是利用僑鄉(xiāng)和全國最大臺商投資區(qū)等優(yōu)勢，擴(kuò)大對外開放，降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵民營企業(yè)和外商直接投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是加快倉儲設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建大都市區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，整合廈漳泉的港口規(guī)劃和建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。加快綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，以大型物流基地為核心，以物流配送區(qū)為節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)物流服務(wù)與企業(yè)、園區(qū)融合，使物流成為連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的重要紐帶。三是建立健全金融信用體系，加快形成以服務(wù)大型企業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)中小民營企業(yè)、私營企業(yè)為特色的生產(chǎn)性金融服務(wù)體系滿足企業(yè)的金融服務(wù)需求。四是通過市場化、社會化改革，推動科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。五是規(guī)范房地產(chǎn)市場，完善房屋交易市場，實(shí)現(xiàn)住宅買賣、交換、抵押、評估及政策咨詢一條龍服務(wù)。六是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)公共平臺建設(shè)。以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，以投資融資、信用擔(dān)保、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、公共技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容，建設(shè)社會服務(wù)體系，彌補(bǔ)市場缺陷，培育有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制。

3.4 突出重點(diǎn)，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用

一是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)對重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的支持力度，充分發(fā)揮這些重點(diǎn)項(xiàng)目的引領(lǐng)作用，提高服務(wù)業(yè)資源配置效率，增強(qiáng)“廈漳泉”大都市區(qū)發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的影響力和吸引力；二是積極支持和引導(dǎo)具有一定條件的中小生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)行整合，鼓勵其發(fā)展壯大；改造服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)流程，增強(qiáng)核心競爭力； 三是鼓勵和扶持眾多中小型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術(shù)推廣、方案設(shè)計、第三方物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3.5 建立人才培養(yǎng)機(jī)制和生產(chǎn)性服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新體系

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為了促進(jìn)廈漳泉大都市區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，首先，充分利用當(dāng)?shù)馗叩冉逃吐殬I(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)，及時調(diào)整高校專業(yè)設(shè)置，使專業(yè)人才教育更符合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求，努力培養(yǎng)具有多種技能和國際市場開拓能力的服務(wù)人才。其次，完善股權(quán)、期權(quán)激勵措施，吸引國內(nèi)外人才，促進(jìn)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的空間集聚。對于引進(jìn)的高層次人才，在入戶、購房、小孩上學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)等方面給予特殊的優(yōu)惠政策。第三，建立多層次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)體系，切實(shí)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才的開發(fā)力度。積極支持職業(yè)教育向多層次、多元化和市場化發(fā)展，提高教育普及程度和專門技能培訓(xùn)水平，造就一批具有創(chuàng)新能力的研發(fā)設(shè)計和管理人才，培訓(xùn)一批適應(yīng)市場需求的技能型、實(shí)用型人才。最后，逐步建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體，實(shí)施重點(diǎn)科技工程，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

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