民生財(cái)政推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理分析

吳滿財(cái)+胡松雨

內(nèi)容摘要：民生是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)最熱門的話題，民生財(cái)政是新時(shí)期中國(guó)財(cái)政建設(shè)的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展的財(cái)政戰(zhàn)略措施，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要保障。民生財(cái)政要積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，從財(cái)政支出上保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展；要發(fā)揮財(cái)政的社會(huì)調(diào)節(jié)職能，優(yōu)化、調(diào)配社會(huì)資源與資金，確保財(cái)政支出的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在民生上。要從政策上引導(dǎo)與優(yōu)化新城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政體系；從機(jī)制上完善對(duì)新型城鎮(zhèn)化的投入；從服務(wù)上確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：民生 民生財(cái)政 新型城鎮(zhèn)化

引言

改革開(kāi)放以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，使得中國(guó)在國(guó)際上迅速崛起，中國(guó)的民生建設(shè)也為世界所矚目。當(dāng)前的中國(guó)，民生是一個(gè)最熱門的話題，從政府到百姓，都高度關(guān)注民生問(wèn)題，民生財(cái)政的提出，更體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民生建設(shè)前所未有的重視。我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展，民生財(cái)政在這個(gè)過(guò)程中將發(fā)揮什么作用？又將如何發(fā)揮？這將是新時(shí)期我國(guó)財(cái)政建設(shè)所面臨的新課題。

民生財(cái)政的職能分析

（一）民生財(cái)政內(nèi)涵概述

我國(guó)的傳統(tǒng)文化素來(lái)重視民生問(wèn)題，早在二千多年前的《左傳·宣公十二年》中就提出了“民生在勤，勤則不匱”的民生理念；我國(guó)古代著名思想家、教育家孟子更進(jìn)一步對(duì)民生進(jìn)行闡述道：“谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養(yǎng)生喪死無(wú)憾也。養(yǎng)生喪死無(wú)憾，王道之始也”?？梢?jiàn)，古代圣賢將民生視如“王道”。至孫中山進(jìn)行民主革命，“民生”更是被列為革命的“三大主義”之一，孫中山先生指出，民生就是“人民的生活，社會(huì)的生存， 國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命”。新中國(guó)建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“為人民服務(wù)”的方針，始終把人民的利益放在第一位。改革開(kāi)放幾十年來(lái)，黨和國(guó)家所進(jìn)行的一系列改革，無(wú)不關(guān)系到民生發(fā)展問(wèn)題。鄧小平提出了我國(guó)現(xiàn)代化“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，第一步解決溫保、第二步全面奔小康、第三步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，三個(gè)發(fā)展階段都圍繞著改善與發(fā)展民生這個(gè)核心。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記指出，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)就是改善民生，其中包括六方面的內(nèi)容：發(fā)展教育；擴(kuò)大就業(yè)；改革收入分配制度，增加城鄉(xiāng)居民收入；建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；完善社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。確定了黨在新時(shí)期的工作任務(wù)。新時(shí)期我國(guó)的民生問(wèn)題主要就是教育、就業(yè)、收入與分配、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理等，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要核心就是解決與完善民生建設(shè)。

民生財(cái)政的適時(shí)提出，可謂順應(yīng)民心，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。民生財(cái)政這個(gè)概念在我國(guó)是最近幾年才提出來(lái)的，目前理論界對(duì)于民生財(cái)政的認(rèn)識(shí)還相對(duì)模糊，學(xué)界對(duì)民生財(cái)政也沒(méi)做出統(tǒng)一的定義，學(xué)者安體富（2008）對(duì)民生財(cái)政是這樣定義的：所謂民生財(cái)政，就是指在整個(gè)財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)定義還是比較切合我國(guó)的民生建設(shè)要求的，但是，作為一個(gè)概念，這個(gè)定義沒(méi)能真正界定民生財(cái)政的劃分與把握，因此對(duì)于民生財(cái)政的界定還有待于在實(shí)踐中探索研究。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的新起點(diǎn)。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)可避免的涉及到教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生問(wèn)題，本文認(rèn)為，一切以改善人民生活為目的的財(cái)政支出都應(yīng)該列入民生財(cái)政，包括新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一切硬件與軟件設(shè)施的建設(shè)與投入。

（二）民生財(cái)政的職能

作為社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)的國(guó)家職能決定了社會(huì)主義財(cái)政的本質(zhì)是為人民服務(wù)，因此我國(guó)財(cái)政職能的核心是為民生服務(wù)，盡管民生財(cái)政的提法時(shí)間比較短，但事實(shí)上新中國(guó)建立以后一直都在探索與發(fā)展民生財(cái)政，民生財(cái)政正是幾十年來(lái)的實(shí)踐成果。

民生財(cái)政的職能是：

第一，調(diào)整與優(yōu)化公共民生的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民生投入的科學(xué)化、合理化。加強(qiáng)對(duì)各個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，重點(diǎn)加強(qiáng)與民生相關(guān)的建設(shè)力度，著重加強(qiáng)解決當(dāng)前比較突出的社會(huì)民生問(wèn)題，建立與健全一套完善的民生財(cái)政長(zhǎng)效機(jī)制。

第二，促進(jìn)民生項(xiàng)目的建設(shè)，確保民生政策的落實(shí)。貫徹落實(shí)惠民政策，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金以及社會(huì)資金的引導(dǎo)，合理調(diào)劑資金，保證對(duì)教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督與管理工作，規(guī)范與提高民生財(cái)政的職能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國(guó)家財(cái)政對(duì)民生的投入在逐步增加，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，確保惠民資金真正落到實(shí)處，是民生財(cái)政的重要職能。要發(fā)揮財(cái)政的協(xié)調(diào)與調(diào)劑作用，使各部門之間的配合達(dá)到最佳狀態(tài)。要建立健全監(jiān)管體系，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用。建立與完善民生財(cái)政的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)各專項(xiàng)資金的落實(shí)與實(shí)行追蹤問(wèn)效，確保其發(fā)揮最大作用。

民生財(cái)政推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)職能

李克強(qiáng)總理就中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題曾多次發(fā)表意見(jiàn)，他指出：中國(guó)“未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”?！拔磥?lái)中國(guó)會(huì)越來(lái)越開(kāi)放，我們擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)城鎮(zhèn)化潛力乃至發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)”。由此可見(jiàn)，新城鎮(zhèn)化建設(shè)將是擴(kuò)大內(nèi)需的主要載體，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，也是新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的必然選擇。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)首先是以人為本，以民生建設(shè)為核心，以完善民生環(huán)境為目的，因此改善人民的生活與生產(chǎn)環(huán)境，建立科學(xué)、宜居、綠色、人性化的城鎮(zhèn)，提供充分的選擇空間以滿足人民生產(chǎn)生活的多樣化需求，是民生財(cái)政經(jīng)濟(jì)職能的重要任務(wù)。

新城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是簡(jiǎn)單的造城運(yùn)動(dòng)，而是黨和國(guó)家為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生環(huán)境的重要戰(zhàn)略措施，其中教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的支出將在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中占到相當(dāng)高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位，一系列的高投入所涉及到的資金問(wèn)題將考驗(yàn)著民生財(cái)政的經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮。endprint

首先，要發(fā)揮民生財(cái)政的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。確保民生工程的財(cái)政投入到位，在財(cái)政支出上要做到向困難群體傾斜、向民生基礎(chǔ)建設(shè)傾斜、向民生重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。要確保在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等重要民生工程方面的財(cái)政資金投向做到明確、透明，做到專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫瑑?yōu)先解決重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。再者，要防止民生投入只做表面文章，特別要做好基層資金的調(diào)節(jié)，做到開(kāi)源節(jié)流，使錢真正用到民生上。

其次，要發(fā)揮民生財(cái)政的公共服務(wù)作用。當(dāng)前我國(guó)存在的上學(xué)難、看病難，表面上看是老百姓的消費(fèi)能力不足，而從本質(zhì)上看是政府在公共服務(wù)方面存在缺陷，導(dǎo)致公共消費(fèi)跟不上民生需要。關(guān)注民生、重視民生、改善民生、保障民生首先必須保證社會(huì)公共服務(wù)滿足民生需求，衡量民生財(cái)政支出的標(biāo)準(zhǔn)就是要看財(cái)政支出的最終目的是否有利于改善、保障與發(fā)展民生。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中的資源浪費(fèi)以及環(huán)境破壞，在一定程度上與民生財(cái)政的公共調(diào)節(jié)作用沒(méi)有很好的發(fā)揮與落實(shí)有著很大的關(guān)系，因此，通過(guò)財(cái)政手段控制資源浪費(fèi)、保護(hù)環(huán)境，使民生財(cái)政發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

再次，要發(fā)揮民生財(cái)政的市場(chǎng)監(jiān)管作用。在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中，伴隨著大量的民生工程建設(shè)，巨額的資金投入將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦監(jiān)管不到位，將成為產(chǎn)生腐敗的溫床。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)民生工程的財(cái)政預(yù)算以及財(cái)政支出審查與監(jiān)管，從審計(jì)上把關(guān)，做到防微杜漸，以確保教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等重要民生工程的資金投入。

民生財(cái)政推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)職能

新城鎮(zhèn)化建設(shè)包含兩個(gè)層次的內(nèi)容，首先是建設(shè)更加符合社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展要求以及符合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡的城鎮(zhèn)，使城鎮(zhèn)化更有利于區(qū)域之間、城市之間的互動(dòng)；其次是優(yōu)化城鎮(zhèn)的資源空間配置，使之有利于推動(dòng)新城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，從而發(fā)揮城鎮(zhèn)資源空間的最大利用率。這兩方面的工作都涉及到社會(huì)調(diào)節(jié)職能的發(fā)揮，民生財(cái)政的良好社會(huì)職能，將是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。

新城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大城市規(guī)模、變更與轉(zhuǎn)化農(nóng)村人口，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，科學(xué)、合理調(diào)配城鄉(xiāng)之間的各種資源，使鄉(xiāng)村平穩(wěn)有序的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，涉及到區(qū)域以及周邊地區(qū)的能源、礦產(chǎn)、人力等資源的流動(dòng)，還有區(qū)域空間、土地、環(huán)境等資源的利用，更直接影響著區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式以及環(huán)境布局等等，城鄉(xiāng)面貌都將發(fā)生深刻的改變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中的諸多要素都將被改造、升級(jí)和演進(jìn)，這一切社會(huì)職能的調(diào)節(jié)，都將是一個(gè)巨大的系統(tǒng)民生工程。

民生財(cái)政掌握與控制著優(yōu)化、調(diào)配社會(huì)資源與資金，民生財(cái)政首先要確保財(cái)政支出的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是放在民生上，從理念到?jīng)Q策、從制度到管理、從目標(biāo)到手段都要全方位做到以民生為重，以民生建設(shè)為核心，動(dòng)用科學(xué)的經(jīng)濟(jì)手段積極調(diào)整區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與社會(huì)關(guān)系，通過(guò)完善的經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范社會(huì)發(fā)展行為，從根本上維護(hù)民生建設(shè)的發(fā)展秩序，促進(jìn)城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境等全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化就是要建立均等化的基本公共服務(wù)以及供給機(jī)制，

民生財(cái)政職能與城鎮(zhèn)化有效對(duì)接的路徑分析

政策對(duì)接，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化新城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政體系。政府及有關(guān)部門在貫徹落實(shí)新城鎮(zhèn)化建設(shè)綱要的同時(shí)，要積極制定激發(fā)民生投入的政策，搭建金融合作平臺(tái)，引導(dǎo)和促進(jìn)銀企之間的良性互動(dòng)，在政策上提高各種資金介入民生建設(shè)的可行性，同時(shí)，加強(qiáng)中央財(cái)政投入的合理調(diào)節(jié)，加大中央財(cái)政對(duì)民生工程的投入力度，努力推進(jìn)民生工程的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，有效的優(yōu)化新城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政體系。

機(jī)制對(duì)接，完善投入機(jī)制，探索豐富融資方式。推進(jìn)與完善民生財(cái)政的投入機(jī)制，在積極引導(dǎo)社會(huì)資金與資源對(duì)民生建設(shè)投入的同時(shí)，創(chuàng)新財(cái)政資金的投入方式，加強(qiáng)金融資金與財(cái)政資金的合作與配合，更好的發(fā)揮財(cái)政資金在民生建設(shè)中的杠桿調(diào)節(jié)作用，使民生財(cái)政在新城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮最大的作用。

服務(wù)對(duì)接，完善服務(wù)體系，設(shè)立專項(xiàng)貸款機(jī)制。財(cái)政資金可以利用自身的優(yōu)勢(shì)，與各金融機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建一個(gè)多層次的金融服務(wù)體系，從金融資源的配置、網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、人員的配置以及基礎(chǔ)設(shè)施的配置等完善對(duì)民生建設(shè)的服務(wù)。對(duì)社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、文化設(shè)施升級(jí)、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重點(diǎn)民生工程，要設(shè)立專項(xiàng)貸款機(jī)制，保證專項(xiàng)資金的供給，使新城鎮(zhèn)化建設(shè)在改善、協(xié)調(diào)、完善民生中順利地發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

吳滿財(cái)（1973.10-），男，漢族，碩士，石家莊城市職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

胡松雨（1977.4-），女，漢族，碩士，石家莊城市職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：工商管理。endprint