論發(fā)展規(guī)劃處在制訂高校規(guī)劃中的作用

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)高校普遍加強(qiáng)了發(fā)展規(guī)劃的工作職能，并通過(guò)制訂規(guī)劃有效促進(jìn)了學(xué)校各方面事業(yè)的飛速發(fā)展。文章通過(guò)分析H大學(xué)設(shè)立發(fā)展規(guī)劃處對(duì)該校制訂規(guī)劃的工作體系、職能設(shè)置和工作程序的影響，揭示了發(fā)展規(guī)劃處在制訂高校規(guī)劃過(guò)程中的實(shí)際作用。

關(guān)鍵詞：高校；發(fā)展規(guī)劃處；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2014）02-0063-02

收稿日期：2013-06-21

作者簡(jiǎn)介：常永明（1975—），男，江蘇南通人，河海大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處規(guī)劃科科長(zhǎng)，編輯，主要從事高等教育和法學(xué)研究。

近年來(lái)，我國(guó)高校普遍加強(qiáng)了發(fā)展規(guī)劃的工作職能，紛紛設(shè)立專(zhuān)門(mén)的發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，并通過(guò)制訂規(guī)劃有效促進(jìn)了學(xué)校各方面事業(yè)的飛速發(fā)展。教育部直屬“211工程”高校H大學(xué)先后于2002年4月、2006年12月和2011年3月三次發(fā)布本校的事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。本文運(yùn)用個(gè)案研究方法，通過(guò)分析H大學(xué)2005年設(shè)立發(fā)展規(guī)劃處對(duì)該校制訂規(guī)劃的工作體系、職能設(shè)置和工作程序等三個(gè)方面的影響，揭示了發(fā)展規(guī)劃處在制訂高校規(guī)劃過(guò)程中的實(shí)際作用。

一、完善規(guī)劃體系，落實(shí)自主管理責(zé)任

高等教育管理體制改革激發(fā)了高校制訂規(guī)劃的自主要求。20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，我國(guó)破除了條塊分割管理體制，基本解決了部門(mén)辦學(xué)問(wèn)題，已經(jīng)形成中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理，以省級(jí)政府管理為主的高等教育管理新體制?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)。政府和社會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)也已經(jīng)從激發(fā)高校自主辦學(xué)活力向規(guī)范高校內(nèi)部治理行為轉(zhuǎn)變?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定，高校擁有自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)等辦學(xué)自主權(quán)；高等學(xué)校的校長(zhǎng)行使擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施的職權(quán)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定，高校黨委的主要職責(zé)包括“討論決定學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定以及教學(xué)、科研、行政管理中的重大事項(xiàng)”?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定，高校章程應(yīng)當(dāng)按照高等教育法的規(guī)定，明確制定學(xué)校規(guī)劃的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機(jī)制?！陡叩葘W(xué)校信息公開(kāi)辦法》規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。

H大學(xué)2005年設(shè)立發(fā)展規(guī)劃處，對(duì)該校的規(guī)劃內(nèi)容體系影響較大。設(shè)立前，該?！笆濉币?guī)劃盡管形成了總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和學(xué)院規(guī)劃的文本結(jié)構(gòu)，然而由于欠缺硬性工作機(jī)制的約束，三種規(guī)劃之間的聯(lián)系和呼應(yīng)明顯不足。設(shè)立后，“十一五”和“十二五”的三種規(guī)劃已經(jīng)形成了統(tǒng)一的體系：學(xué)?？傮w規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)起草；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)職能部門(mén)組織編制；院級(jí)規(guī)劃由學(xué)院負(fù)責(zé)編制?？傮w規(guī)劃是學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、院級(jí)規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，也是學(xué)校指導(dǎo)各領(lǐng)域、各學(xué)院協(xié)調(diào)發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排投資和財(cái)政支出預(yù)算的依據(jù)。其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以學(xué)校特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化。編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃原則上限于關(guān)系學(xué)校發(fā)展大局、需要學(xué)校審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。

然而，設(shè)立發(fā)展規(guī)劃處，并未改變?cè)撔，F(xiàn)有的規(guī)劃決策體系。規(guī)劃是學(xué)校辦學(xué)理念的具體體現(xiàn)，是學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者明晰高校未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展可能性的重大決策過(guò)程。H大學(xué)的歷次總體規(guī)劃均由學(xué)校黨委會(huì)審議通過(guò)。該校已經(jīng)依據(jù)中央紀(jì)委“三重一大”制度，制定了校級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議制度，規(guī)范了黨委會(huì)、黨委常委會(huì)、校務(wù)工作會(huì)的議決范圍，形成了“由黨委會(huì)審定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，由黨委常委會(huì)決定學(xué)校近期工作規(guī)劃，由校務(wù)工作會(huì)制訂學(xué)校年度工作計(jì)劃”的規(guī)劃決策體系。發(fā)展規(guī)劃處是輔助決策的機(jī)構(gòu)，是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的參謀助手。

二、轉(zhuǎn)變管理方式，提升學(xué)術(shù)質(zhì)量意識(shí)

進(jìn)入大眾化階段，高等教育系統(tǒng)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)、機(jī)制和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多樣化的趨勢(shì)，也產(chǎn)生了海量的數(shù)據(jù)需求。正如美國(guó)高等教育規(guī)劃專(zhuān)家喬治·凱勒所認(rèn)為的：“如果沒(méi)有充分的數(shù)據(jù)資料，優(yōu)質(zhì)的設(shè)施、方案和行動(dòng)，沒(méi)有優(yōu)秀的、樂(lè)于奉獻(xiàn)的人才，那么，無(wú)論多么重視戰(zhàn)略，不管是棒球隊(duì)、軍隊(duì)、企業(yè)還是大學(xué)，都是不可能取得成功的。”[1]院校研究（Institutional Research，亦稱(chēng)機(jī)構(gòu)研究）是“美國(guó)創(chuàng)造出的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，用來(lái)描述有組織地收集、記錄和分析有關(guān)高等教育機(jī)構(gòu)的計(jì)劃、進(jìn)程、環(huán)境的數(shù)據(jù)及信息的努力”[2]。在高等教育先進(jìn)國(guó)家，利用數(shù)據(jù)分析的院校研究已經(jīng)在高校內(nèi)部管理工作中處于主流地位。美國(guó)高等教育管理專(zhuān)家杰夫瑞·A.塞伯特認(rèn)為院校研究的職能分為“基本職能”和“高級(jí)職能”兩個(gè)方面，基本職能是收集、處理和分析，高級(jí)職能是項(xiàng)目評(píng)估、論證和規(guī)劃[3]。高校實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變，發(fā)展規(guī)劃部門(mén)要將收集、處理和分析信息作為基本職能，常規(guī)性地收集本校及其相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)，緊密結(jié)合學(xué)校發(fā)展需求完善院校研究工作體系和信息管理系統(tǒng)，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)的決策和規(guī)劃提供信息和數(shù)據(jù)支持。由于充分落實(shí)信息公開(kāi)制度是規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)獲得分析數(shù)據(jù)的前提，因此要從外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面推進(jìn)教育信息公開(kāi)。一方面，教育行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)貫徹《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定要求，切實(shí)提高教育工作的透明度，保障公民、法人和其他組織依法獲取教育信息的權(quán)利；另一方面，高校應(yīng)當(dāng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求，主動(dòng)形成以公開(kāi)、問(wèn)責(zé)為特征的學(xué)術(shù)質(zhì)量管理新文化。

H大學(xué)設(shè)立發(fā)展規(guī)劃處對(duì)該校內(nèi)部管理體系產(chǎn)生了重大影響，促進(jìn)了學(xué)術(shù)質(zhì)量意識(shí)的有效提升。設(shè)立前，該校的規(guī)劃職能是臨時(shí)性的，由改革發(fā)展研究室（與黨委辦公室合署辦公，室主任由黨委辦公室主任兼任）行使，接受學(xué)校黨委書(shū)記直接領(lǐng)導(dǎo)。在制訂“十五”規(guī)劃時(shí)，尚未明確規(guī)劃制訂的組織體系，只是籠統(tǒng)要求各單位領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，黨政一把手親自抓起草工作，并沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的班子和隊(duì)伍制訂規(guī)劃。“十五”規(guī)劃也未形成完整規(guī)范的文本系統(tǒng)。設(shè)立后，發(fā)展規(guī)劃處一直是校長(zhǎng)直接分管的部門(mén)，接受校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。在制訂“十一五”規(guī)劃時(shí)，該校專(zhuān)門(mén)成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、其他校領(lǐng)導(dǎo)為成員、發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)為秘書(shū)的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃編制工作；同時(shí)成立了由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)、發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)和學(xué)院負(fù)責(zé)人為成員、有關(guān)工作人員為秘書(shū)的規(guī)劃編制工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體編制工作。另外，通過(guò)引入SWOT等規(guī)劃方法，該校“十一五”和“十二五”規(guī)劃內(nèi)外環(huán)境分析的質(zhì)量發(fā)生了重大變化，在“十二五”規(guī)劃編制前形成了一系列專(zhuān)題研究報(bào)告。規(guī)劃也改變了過(guò)去經(jīng)驗(yàn)性描述學(xué)校發(fā)展?fàn)顟B(tài)的做法，在縱向和橫向比較同類(lèi)高校發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本校發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和發(fā)展的指標(biāo)，通過(guò)分析計(jì)算，“十一五”規(guī)劃明確了13個(gè)主要發(fā)展指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃又進(jìn)一步明確了38個(gè)主要發(fā)展指標(biāo)。

三、規(guī)范制定程序，形成廣泛共識(shí)

規(guī)劃制訂不是一個(gè)線(xiàn)性的過(guò)程。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，高校早已成為社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，不再是與世隔絕的“象牙塔”。政府、社會(huì)和市場(chǎng)等外部力量需要學(xué)校通過(guò)調(diào)動(dòng)內(nèi)部一切力量積極做出回應(yīng)，學(xué)校自身也需要緊緊把握外部機(jī)遇，凝聚全體師生員工、校友的智慧和力量，共同贏得未來(lái)。沒(méi)有規(guī)范的工作機(jī)制和程序保障，就無(wú)法調(diào)節(jié)不同的利益和價(jià)值。H大學(xué)設(shè)立發(fā)展規(guī)劃處后，增加了規(guī)劃制訂的組織、論證和核查程序：從“十五”規(guī)劃到“十一五”規(guī)劃，增加了前期研究、成立規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)、論證咨詢(xún)和批準(zhǔn)審定等程序。從“十一五”規(guī)劃到“十二五”規(guī)劃，增加了由發(fā)展規(guī)劃處組織的論證和核查等程序。在制訂“十二五”規(guī)劃時(shí)，以設(shè)立發(fā)展規(guī)劃處為關(guān)節(jié)點(diǎn)，該校通過(guò)設(shè)立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組等非常設(shè)機(jī)構(gòu)的方式，把校領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)和學(xué)院負(fù)責(zé)人及規(guī)劃責(zé)任機(jī)構(gòu)凝聚在一起，將學(xué)校的發(fā)展理念、發(fā)展指標(biāo)和行動(dòng)舉措相互聯(lián)系起來(lái)，將財(cái)務(wù)、人事、科研、教學(xué)和規(guī)劃目標(biāo)相互聯(lián)系起來(lái)，形成了共同謀劃推動(dòng)規(guī)劃制訂的工作格局。

在正式程序之外，H大學(xué)十分重視規(guī)劃制訂的非正式程序。首先，近年來(lái)，該校每年定期組織由校領(lǐng)導(dǎo)和黨辦、校辦、組織部、紀(jì)委辦、發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人參加的務(wù)虛會(huì)，以及由校領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)助理、院士、長(zhǎng)江學(xué)者、杰出青年基金獲得者、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、民主黨派負(fù)責(zé)人、中層正職干部等參加的暑期戰(zhàn)略研討會(huì)。每次會(huì)議都有一個(gè)主題。譬如，2009年至2012年暑期戰(zhàn)略研討會(huì)的歷年主題為“學(xué)科布局調(diào)整及體制機(jī)制改革”、“科學(xué)規(guī)劃，跨越發(fā)展”、“把握戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、推進(jìn)跨越發(fā)展”、“規(guī)范管理，提高效率”。盡管務(wù)虛會(huì)和暑期戰(zhàn)略研討會(huì)不是制訂規(guī)劃的專(zhuān)題會(huì)，但是由于討論的都是規(guī)劃制定必須重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)，因此發(fā)展規(guī)劃處在上述會(huì)議的主題論證和工作報(bào)告中發(fā)揮了重要作用。其次，在規(guī)劃制訂的關(guān)鍵階段，發(fā)展規(guī)劃處都會(huì)通過(guò)校報(bào)、學(xué)校網(wǎng)站等媒介，及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃制訂的過(guò)程、動(dòng)態(tài)和進(jìn)展，向師生員工傳遞規(guī)劃制訂的思想、目的和意圖等重要信息。這些非正式程序?qū)τ诮y(tǒng)一全校師生的思想認(rèn)識(shí)，推進(jìn)規(guī)劃制訂起到了不可估量的作用。

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