河北省新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)研究*——以沙河市為例

楊文杰 徐昭錕

河北省新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)研究*
——以沙河市為例

楊文杰 徐昭錕

新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一項重要指標(biāo)，其在一定程度上代表了社區(qū)發(fā)展的好壞。本文以沙河市為例，主要從農(nóng)業(yè)服務(wù)方面、教育方面、環(huán)境方面、基礎(chǔ)設(shè)施方面、社會保障方面進(jìn)行了調(diào)查總結(jié)，并對結(jié)果進(jìn)行了相應(yīng)分析。在此基礎(chǔ)上，分析總結(jié)出河北省新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題，并針對問題提出了相應(yīng)對策。最后，在前面研究的基礎(chǔ)上總結(jié)出河北省新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的基本模式。

新型農(nóng)村社區(qū);公共服務(wù)體系;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、河北省沙河市新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

本文從沙河市選取了幾個典型的新型農(nóng)村社區(qū)作為主要調(diào)查對象，主要包括:欒卸村的恒利莊園社區(qū)、白塔鎮(zhèn)窯坡村社區(qū)、田村的田安社區(qū)和葛村翡翠城社區(qū)，通過調(diào)查問卷的形式搜集資料，展開調(diào)查分析。以下是問卷調(diào)查的結(jié)果匯總。

從表1至表4中，我們可以分析得出以下基本結(jié)果。性別分布為:男性40人，女性30人，分別占57.1%和42.9%。受教育程度分布:文盲6人、小學(xué)20人、初中29人、大學(xué)15人，分別占 8.6%、28.6%、41.4%、21.4%。家庭收入來源中，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收入的家庭占12.9%，從外出打工獲得收入的家庭占55.7%，從本地鄉(xiāng)村企業(yè)分紅獲得收入的家庭占25.7%，從自己的企業(yè)獲得收入的家庭占5.7%。

通過以上的百分比數(shù)據(jù)可以清楚地看到，沙河市新型農(nóng)村社區(qū)居民的受教育程度大多數(shù)是處于中學(xué)階段，占所調(diào)查人數(shù)的比例最高，小學(xué)水平的文化程度位于其次，基本滿足國家普及的義務(wù)教育。但是在當(dāng)今日益復(fù)雜的社會中，教育水平，知識涵養(yǎng)占有很重要的地位，中學(xué)階段的教育水平顯然已經(jīng)滿足不了社會的需求。因此，應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)居民的教育培訓(xùn)。

家庭生活來源主要是依靠外出打工，還有一部分本地企業(yè)分紅的收入來源比重也在不斷上升，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不是主要的收入來源了，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是由于舊城區(qū)改造，新市區(qū)新的規(guī)劃發(fā)展，使村莊絕大部分土地被城區(qū)改造所代替，從而改變了原有的傳統(tǒng)職業(yè)方式，產(chǎn)生了新的勞動生產(chǎn)方式，這是社會進(jìn)步和社會體制改革的結(jié)果。

表1 性 別

表2 文化程度

表3 家庭收入來源

表4 家庭支出

家庭支出主要集中在子女教育和家庭日常開支，而在社會保險方面的支出仍低于5%，這表明社會保險在這幾個社區(qū)仍然沒有得到廣泛普及，距離國家的要求還有一定距離，應(yīng)積極在社區(qū)內(nèi)宣傳社會保險方面的知識，增加人們對其了解度，提升參保水平。

從以上調(diào)查可以看出，不了解農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的人占大多數(shù)，說明有一大部分人已經(jīng)完全脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不再關(guān)注這方面的信息，其他方面的職業(yè)成為了主導(dǎo)。但是對于仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們來說，雖然當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)做出了一定的完善，使得從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可以比較方便的享用到基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和基本農(nóng)業(yè)設(shè)施，但是距離真正的滿意還有差距。在完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)時，應(yīng)讓農(nóng)民能切實(shí)體驗(yàn)到農(nóng)業(yè)服務(wù)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的便利和收獲。

在醫(yī)療保障方面，被調(diào)查人群中參加農(nóng)村合作醫(yī)療的占78.6%，這說明新農(nóng)合在這幾個社區(qū)普及的還比較好，但是距離國家有關(guān)部門要求的全面普及還有一定的差距，因此在醫(yī)療保險這方面的公共服務(wù)還有待加強(qiáng)，最終能讓社區(qū)農(nóng)民從中受益，充分感受到了合作醫(yī)療的好處，達(dá)到普遍比較滿意的程度。

在就醫(yī)方便程度中，大多數(shù)人對其方便程度還是比較認(rèn)可的，說明這些農(nóng)村社區(qū)就醫(yī)還是比較方便的。但是由于新型農(nóng)村社區(qū)建立時間較短，所以在醫(yī)療器械配置、醫(yī)務(wù)人員服務(wù)水平上還是有一定差距，導(dǎo)致居民在看病時還是傾向于去縣級醫(yī)院，而不去社區(qū)醫(yī)院。這就要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)對社區(qū)醫(yī)院加大投資力度，鼓勵醫(yī)學(xué)方面的畢業(yè)生投身于社區(qū)醫(yī)院，同時配備專家定時坐診，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)醫(yī)院的條件，完善醫(yī)療設(shè)備，健全醫(yī)療體制，不斷培訓(xùn)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療，提高醫(yī)生的職業(yè)素質(zhì)，讓社區(qū)醫(yī)院成為大醫(yī)院的有利助手。

在教育保障方面，比較滿意占30%，一般占54.3%，不太滿意占11%，說明社區(qū)居民對基礎(chǔ)教育狀況還算比較認(rèn)同。隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，人們越來越重視教育投入。多數(shù)家長認(rèn)為無論是在教學(xué)設(shè)施上、老師知識水平和職業(yè)操守上，還是生活安全各方面的保障上，縣城學(xué)校都占比較明顯的優(yōu)勢，因此為了孩子接受更好的教育，選擇讓孩子去縣城學(xué)校，這導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校學(xué)生所剩無幾，而縣城學(xué)校每班都擁擠不堪。因此教育資源如何更加均衡的分配，成為未來必須要解決的問題。

表5 農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施滿意度

表6 是否參加合作醫(yī)療

表7 就醫(yī)方便程度

表8 教師質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施滿意程度

表9 環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意程度

社區(qū)居民對環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較滿意，環(huán)境得到了改善，基礎(chǔ)設(shè)施得到了完善，在不斷發(fā)展的人們需求中，在環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩方面還應(yīng)不斷努力。

二、河北省新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

(一)農(nóng)民參與新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的積極性總體不高。

新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的順利建設(shè)與農(nóng)民的積極參與是密切相關(guān)的，但是由于受農(nóng)民自身素質(zhì)、知識水平和認(rèn)識事物的局限性等因素的影響，無法對新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)有個清晰的認(rèn)識，難以理解新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的意義及目的，因此對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處于被動接受的狀態(tài)，把其當(dāng)做是政府的事，對社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)采取相對消極的心態(tài)。根據(jù)上面的調(diào)查問卷表明:在新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)中，對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、就醫(yī)方便程度、教師質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度大多是處于一般滿意中，也就是說多數(shù)人對相關(guān)政策是處于觀望態(tài)度，對政策的評價采取從眾的心態(tài)，對政策的了解程度也只處于初級階段，沒有積極參與到公共服務(wù)體系的建設(shè)中，認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)靠政府，而與自己沒有太大關(guān)系。

(二)社區(qū)服務(wù)工作人員綜合素質(zhì)偏低，志愿服務(wù)體系落后。

現(xiàn)在新型農(nóng)村社區(qū)的工作人員主要是由過去村干部轉(zhuǎn)化而來的，但由于其難以擺脫過去工作中形成的習(xí)慣，對現(xiàn)在狀態(tài)不適應(yīng)，并且也沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，不能對新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的管理工作起到積極的推動作用。另外，隨著城市化進(jìn)程的加快，很多優(yōu)秀的農(nóng)村青年都投身到城市中，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺乏優(yōu)秀的人才。這兩方面都阻礙了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。

針對志愿服務(wù)體系的建設(shè)，目前農(nóng)村社區(qū)仍然處于落后階段，與城市社區(qū)相對完善的志愿服務(wù)體系相比發(fā)展很緩慢，如何在農(nóng)村地區(qū)建立完善的農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)體系仍然是擺在面前的一大問題。例如，城市社區(qū)周邊有許多高校，大學(xué)生作為志愿群體可以對社區(qū)進(jìn)行志愿服務(wù)，而農(nóng)村社區(qū)不存在這樣的條件，無法像城市社區(qū)一樣有大學(xué)生志愿者，因此許多志愿服務(wù)活動無法開展。

(三)新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)資金缺乏。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，持續(xù)充足的資金投入是農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)得以順利進(jìn)行的保障，因此新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)離不開一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。與城市社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)相比，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)更重，需要投入的資金更多。諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等都需要一定的資金投入作保障。目前資金來源主要包括政府財政投入、集體經(jīng)濟(jì)和村民自籌，其中政府財政投入是最主要的資金來源。但是，沒有其他有效的、多元的資金投入機(jī)制，僅僅主要靠政府對新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的資金投入無法滿足新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的資金需求。由此可見，投資渠道的單一性制約著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)不完善、服務(wù)質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等一系列問題的出現(xiàn)，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共服務(wù)水平較低。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。雖然新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)水平有很大提高，但相對于新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的要求和城市社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的水平，仍存在不少差距，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，不能滿足人們的生活需要。

(五)社會保障建設(shè)滯后，就業(yè)指導(dǎo)不到位。

農(nóng)村社會保障建設(shè)，由于不斷變化的因素使得政策沒有得到很好的實(shí)施，還需要不斷的改進(jìn)和完善。比如低保，由于居民經(jīng)濟(jì)狀況的透明度不高，在判斷居民是否該領(lǐng)取最低生活保障金時，帶有一定的不規(guī)范性，導(dǎo)致一些需要幫助的家庭得不到幫助，而一些不符合條件的家庭卻得到了保障。此外，在保證一定透明度的條件下，低保水平應(yīng)適應(yīng)人們生活水平和物價的變化而相應(yīng)調(diào)整。此外，在農(nóng)村社區(qū)中失業(yè)待業(yè)人員占有一定的比例，如果不積極地組織一些就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)的話，會使這些人員長期處于失業(yè)中，影響其個人能力的發(fā)揮，對社區(qū)建設(shè)有一定的阻礙作用，也不利于社會的穩(wěn)定。

三、完善河北省新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的對策

(一)堅持城鄉(xiāng)一體化理念，科學(xué)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。

新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下出發(fā)，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，為農(nóng)村居民創(chuàng)造一個與城市居民水平接近的生產(chǎn)和生活環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們應(yīng)該將農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)作為社會發(fā)展的一個有機(jī)組成部分，重視農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)。同時還應(yīng)當(dāng)注意到，由于經(jīng)濟(jì)條件、地理環(huán)境等因素的影響，城市社區(qū)公共服務(wù)體系與新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系是不同的，因此不能盲目照抄照搬城市地區(qū)的做法，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行考慮，制定適合農(nóng)村的建設(shè)計劃。

(二)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，調(diào)動農(nóng)民的積極性。

新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的主體是農(nóng)村居民，因此農(nóng)民的參與對新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)起著很大的作用。但是目前大部分農(nóng)民在新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中的參與度較小，沒有發(fā)揮在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的主體作用，影響了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，調(diào)動農(nóng)民參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，切實(shí)提高新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。

(三)加強(qiáng)對社區(qū)管理人員的培訓(xùn)，提升整體管理水平。

新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)需要在高素質(zhì)團(tuán)隊的帶領(lǐng)下發(fā)展，其建設(shè)成效在很大程度上取決于管理人員的素質(zhì)高低。要促使新型農(nóng)村社區(qū)的工作人員改變原有的工作模式，適應(yīng)現(xiàn)在的工作狀態(tài)，并結(jié)合多種方式的專業(yè)培訓(xùn)，使工作人員對新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的管理工作有更明確的認(rèn)識，規(guī)范工作行為，提高工作效率。

(四)加大資金投入，開拓多元化的資金來源。

新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備的建設(shè)、環(huán)境的建設(shè)、教育設(shè)施的建設(shè)等，這些建設(shè)都需要投入大量的資金，而完全由政府財政承擔(dān)負(fù)擔(dān)太重，就目前國家經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀是不現(xiàn)實(shí)的，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就更難實(shí)現(xiàn)。因此資金的多方籌集是資金充足的保證，是社區(qū)建設(shè)的前提條件，為新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)的順利推進(jìn)提供保障。

(五)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)服務(wù)和社會保障制度。

在對沙河市典型的幾個新型農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行問卷調(diào)查后，我們可以看出，經(jīng)過當(dāng)?shù)卣途用竦呐Γ滦娃r(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)已經(jīng)進(jìn)步了不少。在農(nóng)業(yè)服務(wù)上，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施做出了一定的完善，使得從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可以享用到比較方便的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)和使用基本農(nóng)業(yè)設(shè)施，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們能真正享受到社會進(jìn)步的成果。在社會保障以及就醫(yī)方便度上，多數(shù)人對現(xiàn)狀還是比較滿意的，人們的養(yǎng)老有保障，人們看病能報銷，使得大部分人享受到了國家福利。還有基礎(chǔ)教育、環(huán)境建設(shè)等都取得了一定進(jìn)步。在今后的工作中還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)工作，夯實(shí)新型農(nóng)村公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，為其今后的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

F812.7

A

2095-3151(2014)52-0040-05

本文系2014年度河北省社會科學(xué)基金項目“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下提升河北農(nóng)村剩余勞動力經(jīng)濟(jì)融合度研究”(課題編號:HB14SH036)、2014年度河北省社科聯(lián)政治建設(shè)與管理創(chuàng)新專業(yè)委員會調(diào)研項目成果。

略)