當代中國憲政的發(fā)展之路

楊雅婷

摘 要：憲政是人類政治文明的共同成果，在我國憲政與民主、法治、人權(quán)和有限政府及市場經(jīng)濟都有密切的聯(lián)系，并且發(fā)揮著重要的作用。所以一些學者主張要在當代中國發(fā)展憲政之路。但是還有一些學者認為憲政之路困難重重，所以不主張發(fā)展憲政之路。我認為發(fā)展憲政之路是有必要的，因為它在我國的制度中發(fā)揮著不可估量的作用。

關鍵詞：和諧社會；憲政；法治政府

憲政從產(chǎn)生開始就發(fā)揮著重要的作用和價值，雖然憲政在中國的發(fā)展還會面臨著許多的困難，但是憲政在中國向前發(fā)展的趨勢是不可阻撓的，發(fā)展一條符合中國國情的憲政之路是很有必要的。發(fā)展憲政的道路是曲折的，但前途是光明的。

一、憲政的概述和歷史發(fā)展

（一）憲政的概念。對于憲政的概念不同的學者有不同的理解，有的學者認為憲政就是民主政治，還有的學者認為憲政是民主與憲法的有機結(jié)合，我更同意把憲政理解為權(quán)力制約、監(jiān)督與制衡，進而保障公民權(quán)利和限制國家權(quán)力，因為這個概念更明確和詳細的闡述了憲政是干什么的。憲政就是一種實施的狀態(tài)，所以有時也把憲政稱為動態(tài)的憲法。

（二）中國憲政的歷史發(fā)展。傳統(tǒng)憲政觀念源于古希臘時期，但對憲政這一功能進行系統(tǒng)闡述的是近代資產(chǎn)階級革命時期的啟蒙思想家。憲政思想的出現(xiàn)為西方發(fā)生一場浩大的政治思潮奠定了基礎。我國的憲政思想的萌芽以兩次鴉片戰(zhàn)爭的失敗為背景，一些救國救民的思想家雖然沒有直接用憲政這個詞語，但是當時提出的“民權(quán)”、“議會”等，這些都是憲政思想的體現(xiàn)。憲政概念在中國的產(chǎn)生發(fā)生在戊戌君主立憲運動以后，當時的社會背景造就了憲政概念的產(chǎn)生，在這場政治改革運動當中，梁啟超將“立憲君主國政體”一詞簡稱為“憲政”。這樣不僅憲政的思想以及憲政這一詞語都登上了中國的政治舞臺。憲政運動的蓬勃發(fā)展發(fā)生在清末時期，當時的立憲派以憲政思想為理論基礎，掀起了憲政運動。

二、憲政在社會中發(fā)揮的作用

一些學者支持在中國發(fā)展憲政，不僅僅是憲政有著良好的發(fā)展前景，其中很重要的一方面也是憲政在社會發(fā)展當中起到非常大的作用和價值。從憲政對法治政府建設和構(gòu)建憲政文化來進一步闡述憲政的作用。

（一）憲政的發(fā)展推動法治政府的建設。憲政和法治政府是相輔相成的，兩者互為前提和互相促進，離開法制政府談憲政是毫無意義的，同樣離開憲政談法治政府，法治政府也不會發(fā)揮應有的作用和價值。憲政在中國的發(fā)展在一定程度上有利于政府在解決公共領域的問題時， 具有民主意識， 牢記憲法法則， 并且體現(xiàn)公共性原則。一些政府工作人員會以憲政思想為指導，保障公民自由和權(quán)利，自覺踐行憲政精神，這些都為法治政府的建設提供了思想上和實踐上的保證。

（二）憲政的發(fā)展為我國建設憲法文化提供基礎。在某種意義上說，憲政就是一種公民生活方式，其中起決定作用的不是憲法規(guī)范，而是隱藏在憲法規(guī)范背后的憲法文化。憲法文化不僅影響憲法主體的立憲行為，決定著憲法制度的內(nèi)容和模式，更重要的是它還影響憲法主體的行憲行為，決定著憲法制度的實際運行狀況， 即行憲的結(jié)果。①憲法文化的建設應以相應憲政的實踐為開端，憲政在中國的實踐已經(jīng)為憲法文化的建設提供了可能性。憲法文化在社會發(fā)展中起著非常重要的作用，形成我國自己的憲法文化，這樣才更有利于憲政的發(fā)展。

三、憲政的發(fā)展困境

（一）憲政發(fā)展缺乏內(nèi)在文化傳統(tǒng)的契合。憲政產(chǎn)生主要是外力作用的結(jié)果， 而非在中國政治文化土壤中自然生成的。從憲政歷史發(fā)展時期中國人對憲政的認識和期望來看， 所注意的主要是西方政治體制的優(yōu)越， 認定西方列強的強大是由于他們的憲政制度，憲政是中國救亡圖存、繁榮富強的必由之路。顯然， 憲政當作救國的工具引進和宣傳的，已經(jīng)把憲政當做工具來的理解， 以致一開始就偏離了憲政的內(nèi)在價值本質(zhì)?！皯椪备拍钜怀?， 大家都講憲政， 都搞憲政， 究竟憲政為何物， 英國憲政好還是美國憲政好， 好在哪里， 也不及細究過。②

（二）憲法觀念的缺失和公民維權(quán)意識淡薄。憲法的根本法的地位還有最高權(quán)威只是停留在理論上，實際上還沒能在廣大公民心目中樹立起來?，F(xiàn)實生活中權(quán)大于法的現(xiàn)象還比較普遍和嚴重，針對我國現(xiàn)在的狀況，公權(quán)力的擴張與對私權(quán)利的踐踏； 公權(quán)力的怠用與對私權(quán)利的漠視； 公權(quán)力的異化與私權(quán)利的萎縮。不斷擴張的公共權(quán)力嚴重威脅著弱小的公民權(quán)利， 使國家的力量與市民社會的力量嚴重失衡。依憲執(zhí)政、依法行政、依法辦事的習慣和行為方式，還沒有在全社會普遍建立。

（三）憲法實施缺乏制度保障。憲政可以理解為憲法的實施，但是在憲法的實施當中缺乏制度保障。在當代中國， 由于人為的把憲法章程化、綱領化、政治化，我國幾乎沒有憲法訴訟的案件，當公民的憲法權(quán)利受到侵害時得不到救濟，公權(quán)力的膨脹不利于憲法的實施。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會當中出現(xiàn)了越來越多的違憲現(xiàn)象，但現(xiàn)行的憲法監(jiān)督機制還不健全，監(jiān)督內(nèi)容不明確，程序不具體，很大程度上流于形式，權(quán)力制約機制還沒有建立起來，這些都不利于憲法的實施，進而造成憲政發(fā)展面臨很多的 困難。

四、憲政發(fā)展之路前景

雖然憲政發(fā)展面臨著許多的困難，還有許多重大的問題亟待解決，許多學者也并不贊成發(fā)展憲政，但是憲政建設已經(jīng)向著良好的發(fā)展趨勢，憲政在社會主義中發(fā)揮著越來越重要的作用。建設社會主義憲政是一項長期的任務，只要我們樹立正確的憲法觀念，發(fā)展符合中國國情的憲政文化和建立有效的憲政制度，那么憲政發(fā)展之路一定會實現(xiàn)。

（一）確立憲政觀念、弘揚憲政精神。憲法觀念是人們關于憲法的思想、觀點、知識和心理的總稱。憲法觀念為人們的憲政實踐提供理論基礎。由市場經(jīng)濟形成的民主、人權(quán)和法治等觀念共同構(gòu)成了憲法觀念的基礎。在各種憲法觀念中，憲法至上的觀念尤為重要。憲法作為國家的根本大法， 依法治國， 首先必須是依憲治國。③憲政精神就是以保障公民權(quán)利和限制國家權(quán)力為核心價值，遵循憲政之道， 以發(fā)揚民主為核心， 以崇尚法治為原則， 以維護人權(quán)為目的的憲政法則的憲法精神。

（二）建構(gòu)中國特色憲政文化。在大力發(fā)展市場經(jīng)濟的同時，主動吸收外來憲法文化的精華，剔除傳統(tǒng)中國傳統(tǒng)文化的糟粕，要在全社會廣泛宣傳憲法，讓憲法家喻戶曉、深入人心，使廣大人民群眾認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且也是保障公民權(quán)利的法律武器”。推動憲政文化的形成，強化憲法的影響，樹立憲法的權(quán)威，促進憲政文化的構(gòu)建。設計一條符合我國國情的憲政文化道路， 構(gòu)建具有中國特色的憲政文化。

（三）暢通公民救濟途徑。憲政最主要的內(nèi)涵是保障公民權(quán)利和限制國家權(quán)力，在公權(quán)力越來越膨脹的時候，我們更要暢通公民救濟的途徑，各種社會利益碰撞的變化以及群眾的利益訴求導致作為公民意志載體的政治參與渠道提出更高的要求。面對如此社會形勢，我國就要完善多元化的政治參與渠道建設，并且降低訴訟成本，利用憲法的最高地位和最高權(quán)威，切實真正的保護公民權(quán)利。

五、結(jié)語

當代中國的憲政發(fā)展之路在面臨著重重困境的同時，還有許多值得借鑒和利用的價值，在憲政的發(fā)展道路上堅持確立憲政觀念、弘揚憲政精神和建構(gòu)中國特色憲政文化，還有建立憲法訴訟制度和完善違憲審查制度。那么憲政之路在當代中國一定會得到更好的發(fā)展。（作者單位：河北大學）

注解：

① 劉明君. 當前我國憲政文明構(gòu)建中的幾個變量. 社會主義研究，2004，（6）.

② 俞榮根，徐燕斌. 追尋中國憲政的童年. 當代法學.2005，（5）

③ 崔彥平. 關于我國憲政建設的幾個問題. 法制建設，2006（2）

參考文獻：

[1] 俞榮根，徐燕斌.追尋中國憲政的童年.當代法學，2005（5）.

[2] 孫紅.民主憲政與建設法治政府.清江論壇，2007（3）.

[3] 劉先春，蔡文成.論社會主義憲政的理論邏輯和制度實踐.學術(shù)論壇， 2009（8）.

[4] 吳爽，張媛媛.當代中國憲政文化的建構(gòu).遼寧工學院學報，2005（6）.

[5] 董文芳.憲政文化與和諧社會構(gòu)建.東岳論叢，2008（6）.

[6] 劉明君.當前我國憲政文明構(gòu)建中的幾個變量.社會主義研究， 2004（6）.