規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)市場

孫濤

【摘 要】《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年來，招投標(biāo)管理也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府運(yùn)作管理發(fā)展為市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的市場服務(wù)、政府監(jiān)管的新格局。

【關(guān)鍵詞】完善制度；創(chuàng)新模式；加強(qiáng)監(jiān)管

《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布十年來，招投標(biāo)管理也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府運(yùn)作管理發(fā)展為市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的市場服務(wù)、政府監(jiān)管的新格局。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在新形勢下，招投標(biāo)監(jiān)管工作也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，有待我們在工作實(shí)踐中，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，完善制度體系，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，共同推進(jìn)工程建設(shè)招投標(biāo)市場健康發(fā)展。

1.新形勢面臨新考驗(yàn)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)也駛?cè)肓丝燔嚨溃こ探ㄔO(shè)的規(guī)模逐年增加，公開招標(biāo)投標(biāo)的比例在大幅度提升，《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律、法規(guī)的運(yùn)行也已進(jìn)入了一個(gè)新的階段，隨之也暴露和滋生了一些新問題：

（1）資格預(yù)審由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在缺乏監(jiān)督的情況下進(jìn)行，具有一定的傾向性、排他性，給陪標(biāo)串標(biāo)提供了機(jī)會。

（2）招標(biāo)人與投標(biāo)人在總承包交易過程中回避應(yīng)分包招標(biāo)的工程內(nèi)容，進(jìn)行違法指定性分包，規(guī)避行政主管部門的監(jiān)管，分包單位選用的隨意性較大。

（3）靜態(tài)的固定總價(jià)合同，不能適應(yīng)新形勢下的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，材料價(jià)格變化、人工費(fèi)的增加、風(fēng)險(xiǎn)和利息變化都真實(shí)的反映出變中標(biāo)總價(jià)的靜態(tài)管理為動態(tài)管理的必要性。

（4）招標(biāo)人利用自由選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的機(jī)會，相互串通，通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，達(dá)到其私下交易建設(shè)工程項(xiàng)目的目的，擾亂了建筑市場承發(fā)包公平交易秩序。

2.新舉措應(yīng)對新情況

如何應(yīng)對新情況，破解新難題，為保護(hù)市場主體各方合法權(quán)益，應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)，在監(jiān)管的廣度和深度上進(jìn)行有益嘗試和探索。

（1）對工程招標(biāo)資格預(yù)審實(shí)行全過程監(jiān)管。資格預(yù)審是工程招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，以往實(shí)行缺乏監(jiān)督的備案式管理資格預(yù)審結(jié)果方式隨意性較大，給虛假招標(biāo)和陪標(biāo)串標(biāo)提供了可乘之機(jī)。為從源頭上解決這一問題，可將政府投資項(xiàng)目資格預(yù)審納入全過程監(jiān)管范圍，在有形市場內(nèi)、由專家評審委員會對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，以解決其過程不公開、不透明，存在的弄虛作假和排斥潛在投標(biāo)人的不規(guī)范行為，力求從源頭上杜絕虛假招標(biāo)和陪標(biāo)串標(biāo)的不法行為。

（2）對工程施工分包招標(biāo)實(shí)施預(yù)期管理。目前國家對工程施工分包招標(biāo)尚未有明確的規(guī)定，使得招標(biāo)人利用施工總包單位，將施工分包私自發(fā)包的現(xiàn)象普遍存在，這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了市場秩序，并給國家造成了巨大損失。對以暫估價(jià)形式包含在總承包范圍內(nèi)的分包工程達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由總承包中標(biāo)人和建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)人共同依法組織招標(biāo)；建、施雙方均不得直接指定施工分包工程的承包人，并應(yīng)在合同中明確分包項(xiàng)目，為二級市場的建立打下基礎(chǔ)，分包招標(biāo)確定的施工單位，不僅使施工全過程在主管部門的監(jiān)控之下，確保施工質(zhì)量，更能有效落實(shí)專業(yè)分包、勞務(wù)分包的工程款支付與農(nóng)民工工資的動態(tài)監(jiān)管問題。

（3）對工程清單攔標(biāo)價(jià)的設(shè)立實(shí)行事前備案、事中質(zhì)詢、事后控制的閉合監(jiān)管。在施工招標(biāo)過程中實(shí)行攔標(biāo)價(jià)是為了鼓勵投標(biāo)人在參與競的同時(shí)，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，最大限度地為國家節(jié)省資金，確定合理低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方式。在實(shí)施過程中，為搶低價(jià)放棄考慮風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，中標(biāo)后又不能隨市場價(jià)格的浮動合理動態(tài)調(diào)整工程造價(jià)，中標(biāo)人為了牟取利潤最大化，只能在建造的產(chǎn)品上偷工減料降低成本投入，來填補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)虧空，影響了工程質(zhì)量；風(fēng)險(xiǎn)完全放開，又嚴(yán)重影響了投標(biāo)人的競爭意識，低價(jià)競標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的方式必將擾亂招投標(biāo)市場秩序，對節(jié)省國家資金不利；為此，實(shí)行清單攔標(biāo)價(jià)招標(biāo)，在開標(biāo)前，由造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定清單攔標(biāo)價(jià)，投標(biāo)人可以提出異議，由專家評審組對異議事項(xiàng)進(jìn)行審核，不合理的，可修正。形成了工程量清單綜合單價(jià)、攔標(biāo)價(jià)的事前備案、事中質(zhì)詢、事后控制的閉合監(jiān)管，為合理控制工程造價(jià)提供保障。

（4）對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行競爭比選制管理。為使市場競爭環(huán)境更加公開透明，從源頭上杜絕腐敗行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選用由《招標(biāo)投標(biāo)法》 “招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)化為：政府投資項(xiàng)目采用以公開競爭方式為主的比選模式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，同時(shí)，明確競爭比選的時(shí)限、內(nèi)容和程序以及招標(biāo)的主要程序，排除業(yè)主干擾，使中標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照預(yù)先規(guī)定的程序進(jìn)行操作，不失為監(jiān)管市場主體招投標(biāo)行為的措施之一。

3.新課題需推陳出新

健康有序的建筑市場環(huán)境，需要市場主體各方來維護(hù)、遵守，建設(shè)更加規(guī)范有序的建筑市場體系，完善市場誠信體系建設(shè)、規(guī)范招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為、增強(qiáng)市場主體的維權(quán)意識是新形式下擺在我們面前的又一課題。

（1）信用體系建設(shè)亟待完善。目前，建設(shè)市場誠信體系建設(shè)不到位，對守信者沒有保護(hù)，對失信者沒有懲罰的問題比較嚴(yán)重，給部分投標(biāo)單位弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)提供了可乘之機(jī)，建立和完善信用體系建設(shè)，健全誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范招投標(biāo)行為勢在必行。

（2）招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式有待完善。招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既是招標(biāo)人的幫手又是招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的助手，它既為招標(biāo)人的招標(biāo)過程提供服務(wù)，又肩負(fù)著向招投標(biāo)各方提供招投標(biāo)等相關(guān)法律、法規(guī)宣傳的義務(wù)，其市場行為的規(guī)范與否，對規(guī)范市場主體各方行為將起到至關(guān)重要的作用。積極推行招標(biāo)代理項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理。不斷提高代理從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能，推行崗前培訓(xùn)、績效考核等制度，逐步建立代理從業(yè)人員信用檔案。逐步規(guī)范和監(jiān)督其行為；發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會的作用，進(jìn)一步完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，建立行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)行為準(zhǔn)則，構(gòu)建更加規(guī)范有序的服務(wù)平臺。

（3）工程擔(dān)保作用有待挖掘。為進(jìn)一步建立完善建筑市場管理體系和市場運(yùn)行機(jī)制，提高合同履約率，降低工程風(fēng)險(xiǎn)，保障從事工程建設(shè)活動各方的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，全國各地市在工程擔(dān)保方面都采取了相應(yīng)辦法，為合同履約提供了有效保障。但也存在：主合同（施工合同）雙方對各自保證人的責(zé)任認(rèn)識不清，沒有準(zhǔn)確理解自己被保證人的法律地位；保證條款不夠詳盡，實(shí)行賠付細(xì)則欠缺；簽訂保函后互不告知、互不交換、互不履行；工程擔(dān)保額度較低，不能徹底解決工程款拖欠問題；擔(dān)保保證期間沒有隨實(shí)際施工工期而調(diào)整，擔(dān)保期間短等問題。

在市場信用體系尚未完全建立，但市場又急需通過信用機(jī)制來支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下，我們應(yīng)從措施上加以規(guī)范，使其權(quán)益人切實(shí)得到保護(hù)。一是對采用支付、履約擔(dān)保的工程項(xiàng)目實(shí)行合同跟蹤管理，對合同款的支付與履約情況進(jìn)行階段性監(jiān)督，切實(shí)使保證人履行保證責(zé)任，同時(shí)將履約、違約行為隨時(shí)記入信用檔案，為評、定標(biāo)提供動態(tài)考評依據(jù)；二是由保證人、債務(wù)人、債權(quán)人根據(jù)主合同制定保證條款細(xì)則，保證人（有責(zé)任）將保函內(nèi)容通知債權(quán)人，并將其保函送達(dá)債權(quán)人的可查憑證備案，同時(shí)建立保證人信用檔案，明確其法律責(zé)任；三是將投標(biāo)擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保與其合并，采用高保額擔(dān)保模式，不僅簡化了擔(dān)保環(huán)節(jié)，同時(shí)可最大程度保證《建筑法》對資金落實(shí)的要求，避免銀行雖出具存款證明，證明開出后資金無法保證用于該工程的問題的弊端，從而降低工程風(fēng)險(xiǎn)，為防止拖欠提供有效保障；四是將擔(dān)保保證期間按主合同與施工許可的核準(zhǔn)時(shí)間相統(tǒng)一，并進(jìn)行合理工期延長時(shí)的保證期間順延，切實(shí)使保證擔(dān)保保障市場主體各方的合法權(quán)益。

筆者相信，隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，市場各方主體行為的不斷規(guī)范，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的監(jiān)管體制必將會為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的市場環(huán)境。 [科]