淺析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的影響

黃紅陽(yáng)

【摘 要】在剛剛改革開(kāi)放的時(shí)候，我國(guó)的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后的地區(qū)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，從而逐步達(dá)到共同富裕。而隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國(guó)的城市化程度已經(jīng)很高，以北上廣為代表的許多一線城市已經(jīng)到達(dá)經(jīng)濟(jì)極為富裕，物質(zhì)極為富足。在此時(shí)進(jìn)行城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)于城市和農(nóng)村的發(fā)展都具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；總體規(guī)劃；互相促進(jìn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

0.引言

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是通過(guò)指城鄉(xiāng)的互動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展雙贏的目的。其具體做法就是用城市的工業(yè)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)，通過(guò)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、相互協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相交流，改變和擯棄過(guò)去那種重城市、輕農(nóng)村，“城鄉(xiāng)分治”的觀念和做法，通過(guò)體制的改革和政策的調(diào)整削弱并逐步清除城鄉(xiāng)之間的樊籬，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的形式，從而促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等眾多方面的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵就是城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革與發(fā)展，城市先行發(fā)展的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，發(fā)展的能量越來(lái)越大，城市有義務(wù)也有能力加大對(duì)農(nóng)村帶動(dòng)的力度。雖然城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵是用城市來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。但是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的城市規(guī)劃絕對(duì)不能簡(jiǎn)單的理解為僅僅是城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而應(yīng)該是聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)步的促進(jìn)作用，從而重新認(rèn)識(shí)土地資源的配置和生產(chǎn)力要素的配置。因?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)城市的輻射和帶動(dòng)，而城市發(fā)展也離不開(kāi)農(nóng)村的促進(jìn)和支持。只有充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)于城市的整體規(guī)劃有著深刻影響。城市帶鄉(xiāng)村是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要依托城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)，依托工業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這三個(gè)方面。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點(diǎn)，是吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的載體。工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)的主導(dǎo)力量，是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要帶動(dòng)力量，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，重點(diǎn)解決三農(nóng)問(wèn)題?？傊?，在發(fā)展過(guò)程中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先必須立足實(shí)際，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。更多地考慮改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，從而做到城鄉(xiāng)整體謀劃、統(tǒng)籌安排，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

城市的可持續(xù)發(fā)展是以鄉(xiāng)村的健康發(fā)展為基礎(chǔ)的，而城市的可持續(xù)發(fā)展也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)鄉(xiāng)村的科學(xué)發(fā)展。要樹(shù)立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，絕不能因農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的下降而忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民。以創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)將從根本上改變城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系。要牢固樹(shù)立“三個(gè)同等重要”的觀念，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)同等重要，農(nóng)村發(fā)展和城市發(fā)展同等重要，農(nóng)村居民問(wèn)題和城市居民問(wèn)題同等重要，始終做到城市經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一起抓。把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行研究，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.城市規(guī)劃概念

城市規(guī)劃是指預(yù)測(cè)城市的發(fā)展并管理各項(xiàng)資源以適應(yīng)其發(fā)展的具體方法或過(guò)程，以指導(dǎo)已建環(huán)境的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。城市的規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)這個(gè)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的龍頭。在一個(gè)城市的建設(shè)中占據(jù)極其重要的地位。

3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的影響

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

3.1總體規(guī)劃

城市規(guī)劃方法與城市規(guī)劃理論、城市規(guī)劃實(shí)踐共同構(gòu)成完整的規(guī)劃體系。在一些大中城市，總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間增加城市分區(qū)規(guī)劃。總體規(guī)劃戰(zhàn)略方法是指根據(jù)總體規(guī)劃的要求，確定總體規(guī)劃的重點(diǎn)、要點(diǎn)和難點(diǎn)，為“戰(zhàn)術(shù)”層次方法的選擇提供依據(jù)。每個(gè)城市的總體 規(guī)劃，都要面對(duì)形形色色的問(wèn)題，這就需要通過(guò)總體的戰(zhàn)略決策，決定問(wèn)題的輕重緩急、對(duì)策措施和技術(shù)力量的部署。是確定一個(gè)城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及制訂城市中各類(lèi)建設(shè)的總體布局的全面環(huán)境安排的城市規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求在城市總體規(guī)劃中，要綜合考慮城市和鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

3.2 城市分區(qū)規(guī)劃

在中國(guó)，在城市分區(qū)規(guī)劃是指根據(jù)已編制的城市總體規(guī)劃所做的市內(nèi)各局布地區(qū)的規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置等方面所做的進(jìn)一步安排。即使在同一個(gè)城市，他的不同分區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化等方面也有很大的差異。如在北京的東城區(qū)和西城區(qū)，由于是北京的老城區(qū)，擁有眾多的文物古跡，文化底蘊(yùn)深厚，歷史悠久，商業(yè)繁榮。還有中南海國(guó)務(wù)院等中央政治機(jī)構(gòu)。發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟。對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃也是卓有成效的。而懷柔區(qū)則是堅(jiān)持以自然景觀為主發(fā)展旅游業(yè)，經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)沒(méi)有東城西城發(fā)達(dá)，因此城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)結(jié)合中能夠給予農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的機(jī)會(huì)也比較少。因此根據(jù)每個(gè)地區(qū)的區(qū)別分別進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，作出適合每一片區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。

3.3 功能規(guī)劃

對(duì)某些領(lǐng)域需要或活動(dòng)定出目標(biāo)，政策和工作程序的規(guī)劃，通常由政府制訂。城市規(guī)劃時(shí)要充分考慮運(yùn)輸、住房、水質(zhì)等對(duì)附近鄉(xiāng)村的影響，抓住城市功能規(guī)劃的契機(jī)，制定帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的整體方案。

3.4 住房建設(shè)規(guī)劃

住房建設(shè)規(guī)劃指制訂出若干年內(nèi)分年度建造住房的規(guī)劃，包括居住區(qū)和住房建造的數(shù)量以及居住水平等多項(xiàng)指標(biāo)。住房規(guī)劃是穩(wěn)定在城市務(wù)工農(nóng)民的生活質(zhì)量的重要措施，城鄉(xiāng)居民的和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.5 實(shí)體規(guī)劃

為開(kāi)發(fā)或改造一個(gè)地區(qū)而預(yù)先做出的設(shè)計(jì)，對(duì)于地區(qū)的開(kāi)發(fā)要注意對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)農(nóng)田耕地的保護(hù)；建筑施工注意避免噪音污染：工廠要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選，禁止將工業(yè)三廢排入農(nóng)田。

3.6用地平衡

在中國(guó)的城市規(guī)劃中，按土地的使用性質(zhì)，將全市或局部地區(qū)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、道路、綠化等用地；確定各類(lèi)用地的合宜面積分配與比例關(guān)系，編制用地平衡表，從而得出以人為單位的用地面積數(shù)，以資分析和比較。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要求城市規(guī)劃必須兼顧農(nóng)村規(guī)劃，達(dá)到兩者平衡。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下城市規(guī)劃新戰(zhàn)略

注重規(guī)劃過(guò)程，創(chuàng)造實(shí)施總體規(guī)劃的良好社會(huì)環(huán)境。

規(guī)劃者應(yīng)立足城市現(xiàn)狀，充分考慮制度環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)實(shí)，避免片面追求或陶醉于規(guī)劃成果的所謂科學(xué)和完美的“形式規(guī)劃學(xué)”。

5.結(jié)束語(yǔ)

本文通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念，城市規(guī)劃概念，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃的影響（總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、功能規(guī)劃、住房（下轉(zhuǎn)第160頁(yè)）（上接第111頁(yè)）建設(shè)規(guī)劃、實(shí)體規(guī)劃、用地平衡）還有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下城市規(guī)劃新戰(zhàn)略的四個(gè)方面介紹了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是要結(jié)合城市和鄉(xiāng)村的實(shí)際，縮小城鄉(xiāng)差距是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是要把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)。城市規(guī)劃受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響，開(kāi)始逐步重視城鄉(xiāng)一體化。對(duì)于城市規(guī)劃來(lái)說(shuō)，要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展進(jìn)行互相的考慮，通盤(pán)的計(jì)劃。把農(nóng)村過(guò)剩的生產(chǎn)力投入到農(nóng)村的第二第三產(chǎn)業(yè)中，來(lái)縮小城鄉(xiāng)的差距。最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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