建設(shè)工程造價全過程控制分析

王芳

【摘 要】本文筆者通過對工程造價全過程控制的內(nèi)容進行分析，并提出了對建設(shè)工程造價全過程控制的思路與方法。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；工程造價；全過程控制；

一、建設(shè)工程造價全過程控制的內(nèi)容

建設(shè)工程造價全過程控制的內(nèi)容包含五個階段：項目立項（可行性研究）→設(shè)計→招、投標→實施→竣工結(jié)算

1、立項階段。在我國投資主體多元化的今天，項目的可行性研究可能是商業(yè)機密，或是投資者已經(jīng)找到一個項目，是否可行由投資者說了算，至于投資者說行或不行的依據(jù)有可能是一份可行性報告，也有可能是投資者敏銳的商業(yè)頭腦，或者是投資者一時糊涂。到目前為止，項目是否可行基本由投資者決定。

2、設(shè)計階段。設(shè)計階段控制的主要方法教科書上通常說要運用價值工程和限額設(shè)計。運用價值工程是一種以提高價值為目標，以功能分析為核心，以創(chuàng)新為支柱的技術(shù)經(jīng)濟相結(jié)合的科學方法。它能有效控制工程成本與功能協(xié)調(diào)。所謂限額設(shè)計就是按照已經(jīng)批準的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準初步設(shè)計控制施工圖設(shè)計。首先投資估算是否科學是關(guān)鍵，如果投資估算不科學，一味強調(diào)限額設(shè)計或成本，勢必會影響工程質(zhì)量。

3、招、投標階段。接下來就是招、投標階段的控制，控制什么呢？首先找一家好的代理機構(gòu)，編制一份好的招標文件，恰當選擇合同類型，把握標底或投資控制價的編制質(zhì)量。由于清單工程量為預計量值，清單工程量與實際工程量的差別會給合同雙方帶來利益風險。因此，工程量清單的清單內(nèi)容和工程數(shù)量一定要求要準確，很多人都認為采用工程量清單招標是單價合同，工程量準不準沒關(guān)系，這是非常錯誤的。在招標代理日益市場化的今天，競爭也是十分激烈的，很多中介都會競相壓價，作為業(yè)主不要把代理費用的高低作為太重要的因素考慮，對于整個項目的投資費用而言，這點費用真的不足掛齒，應該注重編制文件及工程量清單的質(zhì)量。

4、工程實施階段。實施階段的控制首先是要加強施工合同的管理，它是實施階段造價管理的核心。首先，施工合同條款的措辭應仔細斟酌、反復推敲，防止出現(xiàn)歧義并導致日后竣工結(jié)算出現(xiàn)爭議。

5、工程結(jié)算及決算階段。工程竣工驗收之后，由施工單位依照工程招投標文件、施工合同及與其相關(guān)的協(xié)議、工程施工圖、工程竣工圖、設(shè)計變更通知、簽證等資料編制工程竣工結(jié)算書，報建設(shè)單位，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行審核。工程結(jié)算是工程造價管理的最后環(huán)節(jié)，必須予以高度重視。建設(shè)單位一定要請有一定工作經(jīng)驗、工作認真、有良好職業(yè)道德、堅持原則的人員進行審核，否則建筑單位的資金有可能在一時的疏忽或是 “高抬貴手”中白白流失。財務(wù)決算時注意雙方財務(wù)的往來賬目，在這里不多述。

二、工程造價全過程控制措施

1、投資決策階段的造價控制。投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可行性研究報告批準后，投資估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用。因此，在經(jīng)濟工作中應該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)內(nèi)容。這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應合理。所以工程造價人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。投資估算是在可行性研究階段依據(jù)現(xiàn)有的資料，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進行的估計投資額，它是可行性研究報告重要組成部分，是項目主管部門審批可行性研究報告的依據(jù)之一，是項目確定融資方式、進行經(jīng)濟評價和方案優(yōu)選的依據(jù)之一，是設(shè)計階段編制設(shè)計概算、確定限額設(shè)計投資目標的依據(jù)之一。

2、設(shè)計階段的造價控制。工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。而至施工開始，通過技術(shù)組織措施節(jié)約工程造價投資的可能程度只有10%左右。因此，在滿足項目使用功能的前提下，合理設(shè)計將使工程造價大幅降低。充分挖掘設(shè)計潛力，將是控制工程造價的關(guān)鍵所在。有效控制工程造價設(shè)計質(zhì)量，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。

3、施工階段的造價控制。工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制?？刂乒こ淘靸r，應做好以下主要幾點：

1）加強施工圖圖紙審核。在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應在圖紙會審中消除，總之，應消滅在開工之前。設(shè)計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，經(jīng)濟損失越少，對施工進度影響越小。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

2）嚴格審核施工圖預算。根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預算。對于預算超出相應概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責人通氣，調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制。

3）管理建設(shè)項目招投標的實施。這是政府加強建筑市場的管理，與國際慣例接軌走向規(guī)范化的重要舉措。實行建設(shè)工程招標投標可擇優(yōu)選擇承包單位，全面降低工程造價，有利于規(guī)范價格行為，使建設(shè)工程投資更加趨于合理。在承發(fā)包階段，工程造價人員在接受業(yè)主的委托下協(xié)助業(yè)主編制招標公告書、招標文件、資格預審文件、評標和定標原則及辦法，對投標報價中單項報價進行比較分析，為業(yè)主選擇承包單位提供依據(jù)，協(xié)助業(yè)主簽訂工程承了合同。

4）工程合同價的控制。工程合同價的突破，主要在于變更工程，但是，每個工程項目，或多或少有變更工程發(fā)生，因此，控制合同價必須首先控制變更工程。

4、竣工驗收階段與竣工結(jié)算階級的造價控制?？⒐そY(jié)算是承包者工程造價管理的最后環(huán)節(jié)，必須予以高度重視。從事預、結(jié)算工作的人員不僅要熟悉業(yè)務(wù)還要懂相關(guān)法規(guī)。預、結(jié)算的編制工作是一門集專業(yè)性、技術(shù)性、知識性于一體的工作，也是一項艱苦細致的腦力勞動。招投標過程中的招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書以及施工合同等等，這些都是結(jié)算的資料，應認真分析、仔細考慮，注意文件之間的互相聯(lián)系，使之更好地為結(jié)算服務(wù)。一項建筑工程工期少則幾個月，多則幾年，此間施工圖紙、現(xiàn)場情況、材料規(guī)格、隱蔽工程等都會發(fā)生變化。因此，預、結(jié)算人員應該常深入施工現(xiàn)場，了解第一手資料，掌握實際情況，而不能只憑設(shè)計圖紙、設(shè)計變更、工地簽證閉門造車。再就是工程量計算。工程量的準確與否，直接影響預、結(jié)算的質(zhì)量，絕對不能有漏項的現(xiàn)象發(fā)生。很多教科書上都說結(jié)算審核要防止承包方結(jié)算高估冒算，好像承包方的結(jié)算編制者都出自高手之手，殊不知承包方的結(jié)算漏項、錯項比比皆是，該算不算，不該算亂算，這不僅損害了自己的形象，重要的是損害了承包方的利益，千辛萬苦做完的工程都在不經(jīng)意間漏掉了。

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