國(guó)內(nèi)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)河南鏡鑒

摘要：蘇南、天津和成都在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了不少探索，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地使用和體制機(jī)制建設(shè)方面給河南省提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的借鑒意義。結(jié)合河南省省情提出了河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)借鑒；河南省

中圖分類號(hào)：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）10-2448-04

中國(guó)“十二五”規(guī)劃中提出新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的戰(zhàn)略部署。河南省的戰(zhàn)略定位則是在全國(guó)建立“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。河南省承擔(dān)國(guó)家糧食核心區(qū)重任，面臨農(nóng)村人口眾多、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化受土地制約等嚴(yán)峻問題。如何實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心問題，也是河南省搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機(jī)遇，破解土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素制約的根本出路。國(guó)外的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是從國(guó)家角度為“三化”協(xié)調(diào)提供借鑒，但河南省在現(xiàn)有國(guó)家政策及條件下，更需要尋求操作層面的經(jīng)驗(yàn)，因此審視國(guó)內(nèi)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，為破解城鄉(xiāng)發(fā)展差距，更好更快地推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展提供實(shí)踐參考。

1 國(guó)內(nèi)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐

1.1 蘇南“三化”發(fā)展模式

“蘇南模式”的特點(diǎn)是以政府為主導(dǎo)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村一方面是區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)，另一方面以自身的能動(dòng)發(fā)展成為區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力，并通過向城鎮(zhèn)滲透和展延，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供勞動(dòng)力、資源和市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、互助，直到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[1]。具體而言，蘇南各個(gè)地區(qū)大力發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。蘇南地區(qū)結(jié)合自身情況發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，如江陰的板塊經(jīng)濟(jì)、常熟的專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、太倉的港口經(jīng)濟(jì)、昆山的外向型經(jīng)濟(jì)、吳江的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、張家港的集團(tuán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)等，并在特色區(qū)域形成其發(fā)展優(yōu)勢(shì)。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展吸引農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，改變了蘇南地區(qū)單一的以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，與此同時(shí)促進(jìn)了蘇南小城鎮(zhèn)的建設(shè)。蘇南小城鎮(zhèn)化不僅有效地解決了農(nóng)村勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移，并且減輕了大中城市的人口壓力。當(dāng)城鎮(zhèn)和城市逐步發(fā)展起來之后，又在更高的層次和水平之上反哺農(nóng)村，如在江陰市新橋鎮(zhèn)，陽光集團(tuán)、海瀾集團(tuán)等大型企業(yè)近年投資農(nóng)業(yè)已高達(dá)8億多元，農(nóng)田年均產(chǎn)量達(dá)9 750元/hm2。全鎮(zhèn)867 hm2農(nóng)田已有733 hm2實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集中度達(dá)85%。伴隨工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，蘇南地區(qū)大力發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、教育、休閑等多種功能[2]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年江蘇省城鄉(xiāng)居民收入比為2.60，是全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距最小的省份之一，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均的3.13；而2011年蘇南的蘇州、無錫和常州城鄉(xiāng)居民收入比更優(yōu)，分別為1.94、1.92、2.01[3，4]，已經(jīng)形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的格局。

1.2 天津華明“三化”發(fā)展模式

天津“華明模式”是以土地作為撬動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的杠桿，解決新農(nóng)村建設(shè)、新城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)建設(shè)所需的空間與資金；同時(shí)優(yōu)化建設(shè)用地的空間布局，改變農(nóng)村土地利用方式，充分釋放農(nóng)村土地財(cái)富，最終形成新市民居住區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)和商務(wù)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展”。天津華明“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展最為關(guān)鍵的是創(chuàng)新了土地制度，具體而言是將“資本與土地”結(jié)合突破新農(nóng)村建設(shè)的土地瓶頸和資金瓶頸。華明鎮(zhèn)把布局分散的農(nóng)民宅基地集中起來，統(tǒng)一整理復(fù)耕，不僅實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，而且在滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地后還節(jié)余243 hm2的建設(shè)用地指標(biāo)；同時(shí)改革“以政府直接投資為主導(dǎo)”建設(shè)小城鎮(zhèn)的投（融）資方式，積極推進(jìn)以宅基地?fù)Q房為途徑的“以地生財(cái)，以城養(yǎng)城”投（融）資模式，以達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目的資金平衡；與此同時(shí)，天津華明“資本與土地模式”成功運(yùn)轉(zhuǎn)充分利用該地區(qū)的位置優(yōu)勢(shì)。華明示范鎮(zhèn)宅基地?fù)Q房的新城鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)東鄰“華明新家園”和“東麗湖旅游度假區(qū)”，南依“津漢公路”和“天津空港物流加工區(qū)”， 西接“華明經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，北靠“北環(huán)鐵路”。由于區(qū)位條件好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，新城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)值量大，升值空間也較大，房地產(chǎn)商業(yè)開發(fā)有前景；由于臨近天津工業(yè)區(qū)，其工業(yè)和高端商務(wù)發(fā)展有基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)其工業(yè)化；天津工業(yè)發(fā)展及華明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)的發(fā)展能充分保障農(nóng)民就業(yè)。

1.3 成都“三化”發(fā)展模式

2003年以來，成都市深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場(chǎng)體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制“六個(gè)一體化”；穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，如大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地綜合整治、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)等農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”[5]。成都“三化”發(fā)展側(cè)重于體制機(jī)制的自主創(chuàng)新，主要有如下：一是取消了“非農(nóng)業(yè)戶口”與“農(nóng)業(yè)戶口”的區(qū)別，統(tǒng)一為一元化“居民戶口”，這是城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)、平等就醫(yī)、平等教育等的前提與制度保障。二是為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的意見》及其配套文件，制定了完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系、再就業(yè)援助體系、就業(yè)培訓(xùn)體系、就業(yè)扶持政策體系以及目標(biāo)責(zé)任考核體系等一系列新舉措。同時(shí)通過騰崗、買崗和開展勞務(wù)輸出等形式確保被征地農(nóng)民“失地不失業(yè)”，是“土地?fù)Q社?！钡纳鐣?huì)保障舉措，即通過土地整理集中后，讓村民集中居住，然后將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給專業(yè)公司。承擔(dān)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司支付土地流轉(zhuǎn)金，同時(shí)公司與村集體按一定比例分紅，村集體得到的分紅首先由村集體提取5%用于該村的社?；?，這種舉措促使村民離開土地成為市民，進(jìn)而推進(jìn)城市化進(jìn)程，同時(shí)也通過土地整理，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益。

2 國(guó)內(nèi)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

2.1 突出產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力

蘇南地區(qū)能全面實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方略的關(guān)鍵原因是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，且同時(shí)具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的能力。只有當(dāng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，其增加值占全部GDP的相當(dāng)份額，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入主要來自二、三產(chǎn)業(yè)時(shí)，才具備城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。蘇南地區(qū)早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程中能夠較好地解決農(nóng)民的就業(yè)問題；隨后工業(yè)園區(qū)，外資、合資和農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才更有條件加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等方面的建設(shè)。沒有產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展就是一句空話。商流、物流匱乏，農(nóng)民在城鎮(zhèn)無法就業(yè)，各種要素不能合理配置，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的方略就得不到貫徹落實(shí)。蘇南地區(qū)如此，天津與成都亦是如此。天津華明鎮(zhèn)借助緊鄰濱海新區(qū)空港物流加工區(qū)等主要經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合天津市城市條件及自身?xiàng)l件打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)等；成都市則選擇歷史文化名鎮(zhèn)洛帶鎮(zhèn)和安仁鎮(zhèn)，風(fēng)景旅游城鎮(zhèn)青城山鎮(zhèn)和黃龍溪鎮(zhèn)，工業(yè)型城鎮(zhèn)新繁鎮(zhèn)和犀浦鎮(zhèn)，綜合居住型城鎮(zhèn)華陽鎮(zhèn)等，加以側(cè)重發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新土地使用是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵

美國(guó)“三化”發(fā)展歷程中，土地制度是促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要因素[6]。南京市市權(quán)范圍內(nèi)的土地用途變更費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等規(guī)費(fèi)全額征收、全額返還重點(diǎn)城鎮(zhèn)，市與區(qū)（縣）兩級(jí)土地出讓金凈收益部分，扣除被征地農(nóng)民基本生活金，5年內(nèi)全部返還。天津華明鎮(zhèn)通過宅基地?fù)Q房，把布局分散、數(shù)量很大、使用效率很低的農(nóng)民宅基地集中于農(nóng)民居住社區(qū)，統(tǒng)一整理復(fù)耕。通過宅基地?fù)Q房節(jié)約447 hm2宅基地，并將土地與資本結(jié)合起來，既解決了城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金問題，又能提高土地的使用效率，是值得推廣與應(yīng)用的。成都模式中“三個(gè)集中”發(fā)展模式，提高了土地利用效率，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)；同時(shí)優(yōu)化了生產(chǎn)要素資源的配置，在提高了工業(yè)化水平和質(zhì)量的同時(shí)，加快了被征地農(nóng)民的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.3 體制機(jī)制配套是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的保障

建立與城市接軌的農(nóng)村社會(huì)保障體系是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。蘇南地區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中建立相對(duì)完善的社會(huì)保障體系，如蘇州市出臺(tái)了《農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法》，43.9%的農(nóng)村勞動(dòng)力參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，39.1萬人領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金或養(yǎng)老補(bǔ)貼。為保障天津華明示范鎮(zhèn)的建設(shè)，天津市東麗區(qū)和華明鎮(zhèn)制定了一系列規(guī)范宅基地?fù)Q房政策和辦法，如《關(guān)于新建示范小城鎮(zhèn)財(cái)政扶持政策問題的通知》、《天津市以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》、《關(guān)于在華明鎮(zhèn)設(shè)施以“宅基地?fù)Q房”推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議》、《房屋界定辦法》、《拆遷還遷辦法》、《關(guān)于確定村民享有宅基地資格的辦法》等。為進(jìn)一步消融城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的障礙，避免農(nóng)民失地即失業(yè)，成都市出臺(tái)了《深化戶籍制度改革推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》，提出“農(nóng)民到城鎮(zhèn)入戶的戶口政策”、“關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見（試行）”，建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；除此之外還建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社保制度、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度等[5]。

3 借鑒外省發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)河南“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

河南省作為中國(guó)的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，也是重要的工業(yè)基地，是中國(guó)重要的原材料、糧食、裝備制造基地。但河南省存在糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)和問題，“三化”協(xié)調(diào)必須立足省情，借鑒國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

3.1 積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展

工業(yè)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力，是任何國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，沒有工業(yè)化就不可能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。實(shí)踐證明，蘇南、天津等經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的地區(qū)，都是通過發(fā)展工業(yè)強(qiáng)盛起來的。河南省抓住沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇，充分利用人力資源這一優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來提高省內(nèi)就業(yè)率。與此同時(shí)，因地制宜地培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是保持城市活力、推動(dòng)城市發(fā)展的重要條件。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)狀況來看，河南正處于工業(yè)化中期階段，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，以新型工業(yè)化為主導(dǎo)仍然是富民強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的必然選擇。要想在邁進(jìn)工業(yè)化中期階段后實(shí)現(xiàn)負(fù)重爬坡、持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型就必須實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型、資源密集型向資本密集型、技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外可以抓住糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。河南省是全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一，有必要在保障國(guó)家糧食安全的前提下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立一批規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、商品化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，依靠專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)來提高收益。隨著農(nóng)民的不斷減少，在自愿的基礎(chǔ)上促進(jìn)耕地向留守種田能手轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)將逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成小型家庭農(nóng)場(chǎng)，通過規(guī)?；涌燹r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把畜牧業(yè)作為農(nóng)村工作的重點(diǎn)來抓，著力發(fā)展現(xiàn)代化的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施秸稈過腹還田工程，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

3.2 加快中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移

河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)重，按照2010年《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，到2015年河南省城鎮(zhèn)化率要達(dá)到43%左右，接近中部平均水平；到2020年城鎮(zhèn)化水平要達(dá)到53%左右，接近全國(guó)平均水平，預(yù)計(jì)2020年，河南省城鎮(zhèn)化率再提高15%，將新增城鎮(zhèn)人口1 500萬[7]。隨著河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必然有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)出農(nóng)業(yè)部門。蘇南和天津經(jīng)驗(yàn)均表明，加快中小企業(yè)發(fā)展，同時(shí)通過積極促進(jìn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展，特別是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的中小企業(yè)在中小城鎮(zhèn)落戶，為有效吸納勞動(dòng)力提供空間是必要的。因此應(yīng)該加快中小企業(yè)發(fā)展，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行，即資金與人才。從資金角度看，河南省各個(gè)地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身情況，不斷創(chuàng)新資金融通方式，如股權(quán)、村鎮(zhèn)銀行建設(shè)等，解決中小企業(yè)發(fā)展所需要的資金；從人才角度來看，河南省各個(gè)地區(qū)企業(yè)能為人才提供一定的發(fā)展空間，對(duì)人才具有一定吸引力，但是缺乏讓人才長(zhǎng)期留在河南省工作的有效激勵(lì)機(jī)制。中小企業(yè)發(fā)展最關(guān)鍵是人才，留住人才的方式有很多，需要?jiǎng)?chuàng)新中小企業(yè)人才戰(zhàn)略，花大力氣引進(jìn)并使用人才。

3.3 大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)“三化”良性互動(dòng)

目前河南城鎮(zhèn)化率僅為40.57%，與城鎮(zhèn)化率55%左右的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比，滯后近15個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平相比，也滯后近11個(gè)百分點(diǎn)[8]。城鎮(zhèn)化水平低已成為制約河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙。河南城鎮(zhèn)化率大幅提高后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就能就地轉(zhuǎn)移，緩解人口大規(guī)模流動(dòng)造成的諸多難題。河南省必須從省情出發(fā)，走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、互相配合的城鎮(zhèn)體系。第一，積極發(fā)揮大城市的作用。大城市在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸納農(nóng)村人口方面具有舉足輕重的作用，應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)大城市的發(fā)展。鄭州作為河南省省會(huì)城市，人口規(guī)模和GDP位居河南省首位，但城區(qū)戶籍人口只有330多萬，即使加上230多萬暫住人口，也只有560多萬人，遠(yuǎn)低于武漢、西安等周邊省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)首位度明顯偏低。做大做強(qiáng)鄭州都市區(qū)是全省城市化的重中之重。第二，加快發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。河南省800萬人口以上的地市如南陽、周口、駐馬店、商丘、信陽等，市區(qū)人口都不足100萬人，有的甚至不足50萬人，難以有效帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展[9]。因此，河南省應(yīng)把中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為城市化的重點(diǎn)。首先要在特大城市、大城市的周圍，加快發(fā)展與大城市配套的衛(wèi)星城、衛(wèi)星鎮(zhèn)，以分流進(jìn)入大城市的人口，并帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次是大力發(fā)展縣級(jí)市、縣城和有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及前景好的重點(diǎn)鎮(zhèn)。要通過引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)戶籍制度改革和完善城鎮(zhèn)功能等措施，發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，主要是縣城和中心鎮(zhèn)。

3.4 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，解決“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的土地與資金約束

無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“三化”發(fā)展均面臨土地和資金兩個(gè)關(guān)鍵難題，只是程度不同而已，因此突破土地和資金的制約已成為改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其一，土地指標(biāo)緊張。經(jīng)過千百年來持續(xù)不斷的大規(guī)模開墾，河南省土地利用率達(dá)87.4%，宜耕后備資源日趨減少；且“十二五”期間國(guó)家下達(dá)河南省的建設(shè)用地指標(biāo)僅能保障用地需求的三分之一[9]。其二，資金緊張。河南省財(cái)政能力不足，資金短缺。河南省第一產(chǎn)業(yè)比重較高、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、第三產(chǎn)業(yè)比重過低[10]。解決河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的土地與資金約束可以借鑒天津“華明模式”。河南省可以在充分考慮城市居民收入狀況、確定地價(jià)和保障農(nóng)民合理權(quán)益的前提下，通過平衡工業(yè)化用地和城鎮(zhèn)化中商住地的比例，平衡地方政府財(cái)政赤字。在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中，要提高城市對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保護(hù)水平，使農(nóng)民工將自己認(rèn)同為“城市新市民”，在不變更進(jìn)城農(nóng)民工的承包地和林地權(quán)屬的前提下，使其與城市戶籍居民均等共享保障與公共服務(wù)，以社會(huì)保障和城市公共服務(wù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化。最后以人口城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動(dòng)[11]。

3.5 加快“三化”協(xié)調(diào)的制度建設(shè)，保障“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本是城鄉(xiāng)要素雙向難流動(dòng)，要實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)應(yīng)從體制和機(jī)制上對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度、戶籍制度、農(nóng)村土地管理制度和農(nóng)民資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等進(jìn)行一系列的改革。在戶籍管理制度改革方面，應(yīng)消除城市居民和農(nóng)村居民的差異，給農(nóng)民以城市市民的同等地位，賦予城鄉(xiāng)居民同等的權(quán)利，如借鑒成都“一元化戶籍管理”，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，市民、農(nóng)民統(tǒng)一登記為居民戶口，妥善解決“農(nóng)改居”問題。在社會(huì)保障制度改革方面，應(yīng)健全與完善被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)制度，其在社會(huì)保障上與城鎮(zhèn)居民同等。通過社會(huì)保障制度一定程度上解決農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的后顧之憂，加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的速度。在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)制度改革方面，應(yīng)將城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)政策向農(nóng)民延伸，如覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)制度等，以確保進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、生活安心。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革方面，應(yīng)建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員放棄宅基地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償法律政策，制定農(nóng)村集體成員宅基地的抵押、轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)交易權(quán)利的法律。

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