貧困農(nóng)村致貧原因及脫貧對策研究

摘要：貧困是一個(gè)復(fù)合性的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)問題，發(fā)展中國家的貧困問題尤為突出，中國是世界發(fā)展中大國，其貧困問題是歷屆黨和政府都非常重視的問題。河北省有其獨(dú)特的地理和氣候等自然條件，僅國家級貧困縣數(shù)目就極為驚人。分析了河北省貧困農(nóng)村的基本現(xiàn)狀和致貧的原因，提出了脫貧對策。

關(guān)鍵詞：貧困農(nóng)村；現(xiàn)狀；致貧原因；脫貧對策；河北省

中圖分類號：C913.68 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）10-2465-03

貧困、人口和污染是影響人類生存和發(fā)展的三大世界性難題，貧困人口大都集中在農(nóng)村，特別是發(fā)展中國家的農(nóng)村。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，同樣也面臨著貧困問題。國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2012年3月公布，河北省國家級貧困縣就有39個(gè)，占全國總數(shù)的6.59%（全國國家級貧困縣592個(gè)），在全國占有相當(dāng)大的比例。因此《河北省貧困農(nóng)村致貧原因及脫貧對策研究》課題組，從2012年2月開始，對河北省貧困農(nóng)村采取實(shí)地走訪、問卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析等方法進(jìn)行調(diào)查研究。分析了河北省農(nóng)村貧困的原因，提出了解決河北省脫貧致富的對策。

1 研究方法和問卷的設(shè)計(jì)

1.1 研究方法

2012年6～8月利用學(xué)生暑期社會實(shí)踐向河北省貧困農(nóng)村發(fā)放問卷350份，最終回收問卷330份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)整理，有效問卷328份，有效率達(dá)93.72%；向省外（內(nèi)蒙古呼和浩特市武川縣大青山鄉(xiāng)）發(fā)放問卷100份，回收90份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)整理，有效問卷90份，有效率達(dá)90.00%。

1.2 問卷的設(shè)計(jì)

調(diào)查問卷的設(shè)計(jì)主要由四部分組成：第一部分是被調(diào)查貧困農(nóng)民自身的基本自然狀況；第二部分是從貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)情況設(shè)計(jì)的；第三部分是從河北省所處的地理和自然資源的角度設(shè)計(jì)的；第四部分是從國家對農(nóng)民的政策體系角度設(shè)計(jì)的。

2 河北省貧困農(nóng)村基本現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 農(nóng)民自身基本自然現(xiàn)狀

農(nóng)民自身的基本自然狀況體現(xiàn)在被調(diào)查農(nóng)民的文化程度（圖1）、家庭未成年子女人數(shù)、家庭成員中年齡大于60歲的老人數(shù)、家庭成員中在校生情況（圖2）、人均土地面積、土地的種類、住房類型、身體健康狀況（圖3）、對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的看法等進(jìn)行分析。

2.2 農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源狀況

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要來源從家庭經(jīng)濟(jì)的年收入（圖4）進(jìn)行分析。

2.3 家庭經(jīng)濟(jì)支出現(xiàn)狀

農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要支出從經(jīng)濟(jì)支出的種類、年醫(yī)療費(fèi)用支出數(shù)及造成經(jīng)濟(jì)困難的主要原因（圖5）等進(jìn)行分析。經(jīng)濟(jì)支出中有37.98%是用于子女教育、有15.84%用于看病、有26.10%用于家庭基本生活費(fèi)、有14.37%用于贍養(yǎng)老人、有3.23%用于購房或者租房；年醫(yī)療費(fèi)支出在1 000元以下的占19.21%、1 000元至2 000元的占35.06%、2 000元至3 000元的占28.35%、4 000元以上的占17.38%。

2.4 近三年農(nóng)民遭受的自然災(zāi)害情況

農(nóng)民近三年所遭受的災(zāi)害分析主要從自然災(zāi)害的種類（圖6）和是否遭受了自然災(zāi)害等角度進(jìn)行分析。最近三年遭受自然災(zāi)害的家庭占80.12%，只有19.82%的家庭未遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害。

2.5 國家對農(nóng)民政策體系現(xiàn)狀

國家對農(nóng)民的政策扶持體系主要從是否享受最低生活保障（圖7）及其是否合理，是否得到過縣、鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的技術(shù)指導(dǎo)，希望政府為農(nóng)民提供哪些方面的幫助等進(jìn)行分析。對于農(nóng)村低保的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有4.88%的認(rèn)為合理、50.30%的認(rèn)為基本合理、36.59%的認(rèn)為不太合理、6.10%認(rèn)為不合理；23.17%不知道縣、鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、52.44%沒有得到過、20.73%得到過，但是幫助不大。3.66%的認(rèn)為得到過而且?guī)椭艽蟆?/p>

3 河北省貧困農(nóng)村致貧原因

3.1 文化水平低導(dǎo)致貧困

農(nóng)民中的絕大多數(shù)是文盲狀態(tài)，只有微乎其微達(dá)到高中及以上文化程度，如此低的文化水平導(dǎo)致其對于新技術(shù)的學(xué)習(xí)和接受是很困難的，甚至從心里就沒有想過改變經(jīng)濟(jì)收入的渠道，只有靠天吃飯，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75.00%的農(nóng)民對于發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)信心不足，甚至就沒有考慮過發(fā)展經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民在閑暇時(shí)間不會利用電視、網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)途徑，認(rèn)為這些對于他們是遙不可及的，產(chǎn)生自卑心理，抵觸新的發(fā)家致富的思路。

3.2 自然環(huán)境惡劣導(dǎo)致貧困

河北省以其獨(dú)特的地理位置和氣候等自然條件，壩上高寒地區(qū)年平均氣溫為-3～1 ℃，無霜期在70～90 d，3～5月份因氣溫低，無霜期短等惡劣的氣候條件，只能種植早熟作物，象蕎麥、油菜、莜面等低產(chǎn)量的作物，收益低。張家口、承德的壩上沙化面積比較大，不斷吞噬著可用耕地，呈現(xiàn)出沙進(jìn)人退的現(xiàn)象。加之農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，近三年河北省連續(xù)遭受霜凍、旱災(zāi)、水災(zāi)、病蟲害等自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)作物嚴(yán)重減產(chǎn)、減收，甚至血本無歸。

3.3 因?qū)W、因病、因婚導(dǎo)致貧困

國家實(shí)行的是九年義務(wù)教育，即免收學(xué)雜費(fèi)，從高中開始沒有此項(xiàng)優(yōu)惠政策了，一個(gè)高中生每年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)為6 000～7 000元，就讀大學(xué)的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)為8 000～12 000元，這樣對于年收入不到10 000元的低收入家庭，入不敷出。河北省農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生等條件較差、農(nóng)民不能夠定期體檢，一旦發(fā)現(xiàn)了就是大病，盡管近幾年農(nóng)村普遍實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是對于門診和住院的報(bào)銷是有比例限制和基數(shù)扣除的（省級醫(yī)院的更低），對于大病的報(bào)銷有最高限額。對于幾乎沒有經(jīng)濟(jì)來源的家庭及低收入家庭來講抗疾病的風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為困難。越是貧困農(nóng)村，娶不上媳婦的光棍越多，娶媳婦不是三金就可以解決的，現(xiàn)在要在城里買房子、買車，還要給女方家彩禮80 000～100 000元，這就是農(nóng)村常講的“娶媳婦不怕錢多就怕沒錢給，要不就斷后”，但是娶了媳婦欠下的債幾代人都還不清。

3.4 道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致貧困

盡管近幾年中國扶貧開發(fā)工作取得了一定的成效，但是貧困農(nóng)村的基本生活條件還沒有從根本上得到解決，農(nóng)村公路發(fā)展相對滯后。研究表明，農(nóng)村公路好的地方買化肥的成本降低14.00%，農(nóng)民收入增加12.00%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值增加32.00%，可促使農(nóng)副產(chǎn)品深加工、精加工，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值[1]。由于交通的不便利導(dǎo)致本來可以為農(nóng)民降低成本、增加收入的機(jī)會都隨之喪失了。

4 河北省貧困農(nóng)村脫貧致富的對策

4.1 加大農(nóng)村教育扶持力度

人們常說“治貧先治愚”，也就是說要想使河北省貧困農(nóng)村脫貧致富必須先抓基礎(chǔ)教育，提升農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育可以分成兩類：一類是對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力的再教育和培訓(xùn)，對于河北省貧困農(nóng)村的農(nóng)民再教育和培訓(xùn)主要可以通過政府部門組織，定期組織新技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，引導(dǎo)其將苦干變成巧干。另一類是未成年人的基礎(chǔ)教育問題，義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)全部免除，高中階段的貧困家庭的學(xué)生實(shí)行優(yōu)惠政策。吸引優(yōu)秀人才留在農(nóng)村任教，要一切從中小學(xué)教師的實(shí)際出發(fā)，把教師的利益放在首要位置，要想留住人才，應(yīng)該建立中小學(xué)教師各項(xiàng)人事制度和福利制度，各級政府要建立長效機(jī)制，提高河北省中小學(xué)教師的各項(xiàng)補(bǔ)貼[2]?？梢孕Х轮н吔處煹淖龇?，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到河北省貧困農(nóng)村互換崗位，把此項(xiàng)活動作為城鎮(zhèn)教師晉級和職稱評聘的必要條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師相互流動，可以進(jìn)行教學(xué)教法等的交流，達(dá)到資源共享。

4.2 發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)

河北省農(nóng)村占據(jù)京津走廊地帶，距離北京、天津等大城市較近，在大城市呆久了的人們會利用周末及黃金周到農(nóng)村放松，這樣就需要發(fā)展農(nóng)村休閑的農(nóng)家樂式的旅游，可以滿足北京、天津等城里人回歸自然、享受天然氧吧、緩解城市緊張的工作壓力。

4.3 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為河北省貧困農(nóng)民謀求增加收入的途徑[3]。如張家口、承德的莜面、蕎面，保定的藕粉、菱角粉都是綠色低糖食品，只是宣傳的力度不夠，單一宣傳一種產(chǎn)品費(fèi)用高、而且慢，可以打包集群宣傳，或者通過游客來宣傳是最直接的辦法，做到物美價(jià)廉，爭取回頭客。

4.4 促進(jìn)農(nóng)村金融體系改革

農(nóng)民要想發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，首先必須有前期經(jīng)費(fèi)的投入，而貧困農(nóng)民無力做到前期投資，必須靠政府及金融機(jī)構(gòu)的扶持，要有政府做后盾，另一方面應(yīng)改革農(nóng)村金融體系，建立幫扶制度、變貸款為投資，變注血工程為造血工程。

4.5 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快河北省農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。首先政府從宏觀層面重視農(nóng)村公路的建設(shè)和完善，從經(jīng)濟(jì)上給予合理的財(cái)政政策，更重要的是對于道路的修復(fù)要建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)年年修路，年年路面返修的情況，造成貧困的惡性循環(huán)[4]。其次，貧困農(nóng)村也要發(fā)揮自身的力量，組織閑散青壯年參與道路建設(shè)之中，這樣不僅可以緩解修路工人難求的局面，還可以為農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)、增加其收入的機(jī)會。

4.6 鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工

近年來國家頻頻出臺政策保證農(nóng)民工能夠拿到工資，一名農(nóng)民工在城里務(wù)工年平均收入在30 000元以上，當(dāng)然要是掌握一門技術(shù)會有可觀的收入，這樣遠(yuǎn)比在家種地的收入高得多了[5]。

參考文獻(xiàn)：

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