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      尼日利亞SONCAP新舊程序?qū)Ρ确治?/h1>
      2013-12-31 00:00:00董躍
      進(jìn)出口經(jīng)理人 2013年11期

      近年來中國和非盟高層領(lǐng)導(dǎo)互訪,雙方經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)。非洲已經(jīng)成為中國產(chǎn)品重要的出口市場。而伴隨出口量的不斷擴(kuò)大,中國出口產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊,正在遭受大量的以產(chǎn)品符合性評定項(xiàng)目為形式出現(xiàn)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

      在貿(mào)易自由化程度不斷提高的情況下,進(jìn)口國再設(shè)置諸如高關(guān)稅、數(shù)量限制等貿(mào)易壁壘,必將招致有關(guān)國家的譴責(zé)、反對甚至貿(mào)易報(bào)復(fù)。所以,世界各國包括非洲國家紛紛高筑技術(shù)性貿(mào)易壁壘。中國商品物美價(jià)廉,適合非洲市場的消費(fèi)層次,中國與非洲之間貿(mào)易在2011年已經(jīng)超過1500億美元。非洲已經(jīng)成為中國產(chǎn)品重要的出口市場。而伴隨出口量的不斷擴(kuò)大,中國出口產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊,正在遭受大量的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。而非洲的技術(shù)貿(mào)易壁壘措施也在近年有逐步擴(kuò)大的趨勢。特別是2009年金融危機(jī)以來,歐美日等傳統(tǒng)市場大幅萎縮,非洲已經(jīng)成為我國企業(yè)重新崛起的新支點(diǎn),而非洲國家的這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的出口也有不小的影響,如何破解這些技術(shù)貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為外貿(mào)企業(yè)以及進(jìn)出口檢驗(yàn)認(rèn)證行業(yè)從業(yè)者的一項(xiàng)重要的任務(wù)。為此,本文選取了近年來非洲具有代表性的出口尼日利亞產(chǎn)品符合性評定項(xiàng)目進(jìn)行分析,對比分析其新舊程序的變化。

      何謂尼日利亞SONCAP認(rèn)證

      2005年2月8日,世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布了TBT 通報(bào)(編號G/TBT/NGA/1),稱尼日利亞將對進(jìn)口到該國的部分電子電氣產(chǎn)品、某些汽車類產(chǎn)品、玩具、建筑材料和煤氣用具產(chǎn)品等實(shí)施強(qiáng)制性合格評定。2005年9月1日,尼日利亞標(biāo)準(zhǔn)局組織開始實(shí)施合格評定計(jì)劃(Standards Organization of Nigeria Conformity Assessment Programme,SONCAP),對6類進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。列入SONCAP目錄的進(jìn)口產(chǎn)品(管制產(chǎn)品),必須在裝船前取得SONCAP證書,否則在尼日利亞海關(guān)將會(huì)被延遲或拒絕入關(guān)。

      SONCAP認(rèn)證由尼日利亞國家標(biāo)準(zhǔn)局總體負(fù)責(zé)策劃管理。尼日利亞國家標(biāo)準(zhǔn)局(Standard Organization of Nigeria,SON)是尼日利亞負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行進(jìn)口商品和本國制造產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政府機(jī)構(gòu)。實(shí)施該項(xiàng)目的目的是確保管制產(chǎn)品符合已獲準(zhǔn)施行的該國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或其他國際標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)尼日利亞消費(fèi)者免受不安全產(chǎn)品或不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的損害。

      尼日利亞國家標(biāo)準(zhǔn)局(SON)是根據(jù)尼日利亞聯(lián)邦共和國1971年標(biāo)準(zhǔn)組織授權(quán)法建立的。該法案分別于1976年、1984年和1990年做過三次修改。SON負(fù)責(zé)采納、制定尼日利亞國家工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(NIS) ,并在進(jìn)口及國產(chǎn)產(chǎn)品中推廣使用這些標(biāo)準(zhǔn)。代表尼日利亞參加各種標(biāo)準(zhǔn)化國際組織和區(qū)域組織,如:國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)、國際電工委員會(huì)(IEC) 、國際電信聯(lián)盟(ITU) 、非洲區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織(ARSO) 等。SON的目標(biāo)和職能包括:制定與產(chǎn)品、計(jì)量、物資和加工等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),并提高上述標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到國家、地區(qū)和國際水平;工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證,監(jiān)督并協(xié)助生產(chǎn)質(zhì)量合格的產(chǎn)品;提高計(jì)量的準(zhǔn)確性;推行針對各種國產(chǎn)及進(jìn)口產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量保證體系、檢測認(rèn)證、校準(zhǔn)計(jì)量;宣傳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)信息和法律法規(guī)等。

      尼日利亞SONCAP認(rèn)證新舊程序?qū)Ρ?/p>

      2013年2月1日正式啟動(dòng)的尼日利亞SONCAP認(rèn)證新程序在委托機(jī)構(gòu)、操作程序、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證費(fèi)率上都較之前的程序有了較大的變化。

      授權(quán)機(jī)構(gòu)的變化

      尼日利亞標(biāo)準(zhǔn)局并不直接操作SONCAP認(rèn)證業(yè)務(wù),而是將具體的工作交給國際性檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)來操作,如SGS、Intertek等。在尼日利亞標(biāo)準(zhǔn)局的招標(biāo)文件及官方網(wǎng)站中,將這些機(jī)構(gòu)稱為IAF,即Independent Accredited Firm。中文可譯為獨(dú)立的認(rèn)證公司。在新一期的SONCAP認(rèn)證中,SON授權(quán)的IAF發(fā)生了變化,中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)檢驗(yàn)有限公司(CCIC)作為中國機(jī)構(gòu)首次入圍其中。新舊IAF對比如表1所示。

      最終SONCAP認(rèn)證證書的簽發(fā)機(jī)構(gòu)的變化

      按照之前的舊程序,最終用于在尼日利亞海關(guān)清關(guān)的SONCAP證書由尼日利亞標(biāo)準(zhǔn)局授權(quán)的機(jī)構(gòu)簽發(fā),如SGS、Intertek等。而從2013年開始,尼日利亞標(biāo)準(zhǔn)局將SONCAP證書的簽發(fā)權(quán)收回,改為在收到各個(gè)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的CoC證書(一致性符合證書)后,由尼日利亞標(biāo)準(zhǔn)局換發(fā)正式的SONCAP證書。對于這一改變的原因,我們可以從尼日利亞標(biāo)準(zhǔn)局局長Joseph Odumodu在2012年下半年接受尼日利亞今日報(bào)記者采訪的談話中看出一些端倪。Odimodu局長認(rèn)為過去一直由尼日利亞標(biāo)準(zhǔn)局授權(quán)的機(jī)構(gòu)出具SONCAP證書,具體的證書數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)局無法實(shí)時(shí)掌握并核實(shí),并認(rèn)為這是在尼日利亞海關(guān)出現(xiàn)大量假證書的原因之一,標(biāo)準(zhǔn)局未來將依據(jù)各個(gè)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的CoC證書轉(zhuǎn)化為最終的SONCAP證書用于貨物清關(guān)。新舊機(jī)構(gòu)的變化如表2所示。

      SONCAP認(rèn)證操作程序的變化

      原有的SONCAP包括兩個(gè)階段。第一階段稱為“產(chǎn)品認(rèn)證”(Product Certification),僅適用于初次向尼日利亞出口某一特定類別的管制產(chǎn)品。通過產(chǎn)品認(rèn)證的出口商可獲得“產(chǎn)品證書”(Product Certificate)。獲得Product Certificate需要提供有效的測試報(bào)告,測試報(bào)告需要由具備認(rèn)可資質(zhì)(ISO/IEC 17025認(rèn)可)的實(shí)驗(yàn)室出具;如果申請人不能提交有效的測試報(bào)告,則需到SON的授權(quán)機(jī)構(gòu)指定的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測。第二階段是SONCAP認(rèn)證。每次出口前都必須申請獲得SONCAP 證書,該證書是管制產(chǎn)品進(jìn)入尼日利亞海關(guān)的必需文件。如果某型號產(chǎn)品已經(jīng)獲得產(chǎn)品認(rèn)證證書(Product Certificate),并且證書在有效期內(nèi),出口時(shí)可直接進(jìn)入第二步申請SONCAP證書。申請人提交SONCAP 認(rèn)證申請書及出口貨物的最終發(fā)票,SON的授權(quán)機(jī)構(gòu)審核合格后頒發(fā)SONCAP 證書。該證書應(yīng)由尼日利亞進(jìn)口商持有,以便清關(guān)。

      而新的SONCAP認(rèn)證操作程序中保持了原有的兩個(gè)階段,即“產(chǎn)品認(rèn)證”(Product Certification)和每批次出貨的CoC證書。與原程序相比,新程序?qū)Α爱a(chǎn)品認(rèn)證”(Product Certification)進(jìn)行了細(xì)分,根據(jù)出口商/制造商的產(chǎn)品質(zhì)量保證能力的不同,分為Product Certificate 1、Product Certificate 2、Product Certificate 3。而根據(jù)取得Product Certificate的種類不同,在第二階段申請CoC時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)的頻次也有相應(yīng)的變化。概括起來,新程序與原有程序的對比如表3所示。

      新的操作程序增加了現(xiàn)場檢驗(yàn)的環(huán)節(jié),但檢驗(yàn)的頻次會(huì)根據(jù)前期申請的不同類別的產(chǎn)品證書(product certificate)而有所不同。 較之前的舊程序,出口商根據(jù)自身的出貨頻率的情況有了更多出貨方式的選擇,便利了貿(mào)易。此次SONCAP的操作程序從粗放的管理方式過渡到相對精細(xì)的管理方式,同時(shí)也對各家授權(quán)的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)(IAF)業(yè)務(wù)操作過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控能力提出了更高的要求。

      SONCAP認(rèn)證產(chǎn)品目錄表現(xiàn)形式的變化

      在2013年2月1日之前,在該認(rèn)證項(xiàng)下的產(chǎn)品并沒有以國際上較為常見的HS編碼來表現(xiàn),只是籠統(tǒng)給出了豁免品的大致名稱清單,豁免品之外的產(chǎn)品需要進(jìn)行SONCAP認(rèn)證。這種籠統(tǒng)的產(chǎn)品清單表現(xiàn)形式給廣大進(jìn)、出口商、檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)如何界定某項(xiàng)產(chǎn)品是否屬于強(qiáng)制認(rèn)證范圍帶來不小的困擾。在新一期的SONCAP認(rèn)證中,尼日利亞標(biāo)準(zhǔn)局表示將盡快將HS編碼體系引入產(chǎn)品目錄的設(shè)計(jì)中,用以嚴(yán)格界定SONCAP強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品目錄。

      SONCAP認(rèn)證費(fèi)率的變化

      2013年2月1日期實(shí)施的新的SONCAP認(rèn)證程序中規(guī)定的認(rèn)證費(fèi)率有了相應(yīng)的變化,具體對比如表4所示。

      (作者單位:中國檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)檢驗(yàn)有限公司)

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