提高經(jīng)濟(jì)增速的潛力

2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年中成績(jī)出爐。7月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了上半年的初步測(cè)算數(shù)據(jù)。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，上半年GDP同比增長(zhǎng)7.6%，一季度增長(zhǎng)7.7%，二季度增長(zhǎng)7.5%，二季度增速較一季度回落了0.2個(gè)百分點(diǎn)；出口、投資、消費(fèi)的增速均出現(xiàn)回落，投資比上年同期回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)的增速比上年同期回落1.7個(gè)百分點(diǎn)，出口增長(zhǎng)為10.4%，回落8.0個(gè)百分點(diǎn)。

7月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。他指出，從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一定波動(dòng)，有客觀必然性。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”就是防范通貨膨脹?！敖衲暌瓿芍醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。”

要實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增速7.5%的目標(biāo)，我們面臨不小的挑戰(zhàn)。但正如李克強(qiáng)總理所說，“對(duì)此，我們有信心、有條件、有能力，但也要付出許多努力?！?/p>

信心同樣來(lái)自數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)看，當(dāng)前企業(yè)盈利狀況已經(jīng)企穩(wěn)，同時(shí)就業(yè)市場(chǎng)仍然整體保持景氣。這為進(jìn)一步推行結(jié)構(gòu)調(diào)整措施提供了政策優(yōu)化配置空間。

盡管經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，但是勞動(dòng)力市場(chǎng)的求人倍率（勞動(dòng)力市場(chǎng)需求人數(shù)與求職人數(shù)之比）卻穩(wěn)步上升，勞動(dòng)力市場(chǎng)總體仍然供不應(yīng)求。人保部2013年3月的最新數(shù)據(jù)顯示，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)總體求人倍率為1.10，達(dá)到2001年有數(shù)據(jù)以來(lái)的歷史最高值。

而從就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，民工荒和大學(xué)生就業(yè)難并存，勞動(dòng)力錯(cuò)誤匹配日益加劇。勞動(dòng)力市場(chǎng)的錯(cuò)誤匹配，指在一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)職位的空缺，但同時(shí)在另一個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)失業(yè)的情況。

這會(huì)導(dǎo)致我們不得不面臨兩個(gè)負(fù)面影響：從局部的勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，大學(xué)本科及大專學(xué)歷求職者的勞動(dòng)力供給過剩；企業(yè)的職位空缺，導(dǎo)致生產(chǎn)能力無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)，而作為較高學(xué)歷的求職者，其積累的較高人力資本也無(wú)法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力，資本、勞動(dòng)力由于不匹配而同時(shí)面臨閑置，對(duì)潛在產(chǎn)出造成了負(fù)面影響。

在這樣的背景下，大量新增的人力資本難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的供給能力。這個(gè)問題如果得不到解決，將進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

為了提高潛在增速，我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該注意以勞動(dòng)力、資本的優(yōu)化配置為目標(biāo)之一。優(yōu)化資本的優(yōu)化配置，必須進(jìn)行金融體制改革，尤其是利率、匯率制度的改革，發(fā)展成熟的金融中介機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)。

而優(yōu)化勞動(dòng)力，尤其是激活目前閑置的人力資本、釋放其生產(chǎn)能力方面，可從以下方面入手：

其一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層面來(lái)看，鼓勵(lì)和發(fā)展服務(wù)業(yè)。尤其是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和福利、信息技術(shù)、教育、研發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)勘查等行業(yè)，這將有利于改善大學(xué)生的就業(yè)。但目前的情況恰恰是服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。

其二，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)“制度性分割”狀況。我們目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在兩種制度性分割，即就業(yè)制度分割和社會(huì)保障制度分割。

具體來(lái)說，就業(yè)制度分割的情況包括：戶籍制度、具有保護(hù)性的地方就業(yè)政策、從農(nóng)村或西部地區(qū)向城市或東部地區(qū)轉(zhuǎn)換工作面臨較大的進(jìn)入成本和離去成本等。社會(huì)保障制度的分割則包括：不同部門、行業(yè)、地區(qū)之間的社保制度存在分割。

這兩種分割，一方面提高了大學(xué)生就業(yè)的保留工資，即大學(xué)生心目中可以接受的最低工資；另一方面，也提高了企業(yè)招聘大學(xué)生的成本，例如企業(yè)可能需要解決戶口等問題。由此造成了該勞動(dòng)力市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)供求平衡的狀況。

因此，我們務(wù)必提高勞動(dòng)力的流動(dòng)性，放開戶籍制度和本地就業(yè)保護(hù)，取消企業(yè)、行業(yè)提供福利保障的制度性分割，擴(kuò)大統(tǒng)一社保的覆蓋面。通過這些政策改善勞動(dòng)力市場(chǎng)的錯(cuò)誤匹配，我們就有激活、釋放人力資本的希望，就能積極地緩解“人口紅利”下降帶來(lái)的影響，就能保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。