湖南省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化動態(tài)匹配探析

【摘 要】本文圍繞湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何應(yīng)對全球化所面臨的挑戰(zhàn)這一核心問題，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與新型城鎮(zhèn)化理論為支點，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化動態(tài)匹配進(jìn)行機(jī)理分析、制約因素分析，提出了湖南省各市、州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化動態(tài)匹配的對策。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；新型城鎮(zhèn)化；動態(tài)匹配

新型城鎮(zhèn)化是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力，城鎮(zhèn)化水平在相當(dāng)一部分程度上決定了一個國家綜合國力的強(qiáng)弱。而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的出現(xiàn)則是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢， 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化之間存在著較大的互動關(guān)系。當(dāng)前，世界各國及地區(qū)城鎮(zhèn)化水平參差不齊，但是以新經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日趨明顯，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系則正是其重要的載體。湖南省的城鎮(zhèn)化起步較晚、發(fā)展快，極大地促進(jìn)了省域經(jīng)濟(jì)迅猛提升，在充當(dāng)“中部崛起”領(lǐng)跑者的同時，又迎來了“兩型社會”建設(shè)的偉大契機(jī)，加速現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化動態(tài)匹配已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然，對二者藕合機(jī)理研究迫在眉睫。

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化動態(tài)匹配的機(jī)理分析

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑的重大轉(zhuǎn)換，二者動態(tài)匹配可以實現(xiàn)速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（一）目標(biāo)匹配

新型城鎮(zhèn)化要求堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。當(dāng)前，雖然全球經(jīng)濟(jì)己經(jīng)進(jìn)入一體化的快速發(fā)展時期，而競爭的核心就是產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平，而產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展往往是在國內(nèi)幾個區(qū)域內(nèi)形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)綜合水平已成為地區(qū)之間相互競爭的必然趨勢，而我國實施新型城鎮(zhèn)化為此提供了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并為中國的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)指明了發(fā)展的方向和相應(yīng)的數(shù)量標(biāo)識。

（二）結(jié)構(gòu)匹配

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，舊有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式越來越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的要求，建立具有中國特色的新型工業(yè)化道路迫在眉睫，而在這些過程中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系也必將發(fā)揮更大的作用。以前我國實行優(yōu)先發(fā)展國防工業(yè)和作為其基礎(chǔ)的重工業(yè)的戰(zhàn)略，注重以產(chǎn)量和產(chǎn)值為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠高積累和高投資。隨著城市化的進(jìn)一步深入，第三產(chǎn)業(yè)快速增長，在國民經(jīng)濟(jì)總額中比重持續(xù)上升，對于提高物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的效率，增加社會就業(yè)機(jī)會有著重要意義。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程中，我國的產(chǎn)業(yè)集群開始迅速發(fā)展起來。可以說，新型城鎮(zhèn)化的實施加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

（三）制度匹配

市場經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的政府宏觀調(diào)控是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化動態(tài)匹配的調(diào)控體系。政府政策對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化動態(tài)匹配系統(tǒng)的干預(yù)往往會收到市場機(jī)制難以達(dá)到的效果。政府通過制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、出臺社會和經(jīng)濟(jì)改革措施及干預(yù)政策等，在不同程度上實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對某些市場調(diào)節(jié)過程的有效替代，可以加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展。

二、湖南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化動態(tài)匹配的制約因素分析

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化動態(tài)匹配可以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益、競爭力、創(chuàng)新力等的涌現(xiàn)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。從整體上講，目前兩者匹配發(fā)展仍處于較低水平，主要存在以下幾大制約因素：

（一）原有工業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化水平參差不齊

工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化動態(tài)匹配發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，較好的工業(yè)基礎(chǔ)可以加速二者的匹配發(fā)展。湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)起步晚，發(fā)展基礎(chǔ)總體薄弱，各市（州）工業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不一。 近年來，我省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量有了顯著提升，城鎮(zhèn)化率從2007年的40.45%提高到2012年的46.65%。2012年底，全省城鎮(zhèn)人口為3097.06萬人。但長株潭城市群與環(huán)長株潭城市群聚集了全省30%和65%的城鎮(zhèn)人口，創(chuàng)造了約42.4%和78.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值，其他市（州）差距明顯，這些地區(qū)極低的工業(yè)基礎(chǔ)水平加大了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的難度，更制約了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化動態(tài)匹配發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)分割的制度障礙

城鄉(xiāng)分割的制度障礙是導(dǎo)致湖南省新型城鎮(zhèn)化滯后的最主要的社會原因。隨著湖南省新型城鎮(zhèn)化的建立和發(fā)展，要求城鄉(xiāng)勞動者、資金、技術(shù)、物資等能按照市場原則進(jìn)行合理配置和使用，但城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度既嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)一體化市場經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展，又嚴(yán)重阻礙著農(nóng)村剩余勞動力的合理流動和公民基本權(quán)利、義務(wù)的實現(xiàn)。

（三）區(qū)位和交通設(shè)施制約

韋伯在其1909年就提出的工業(yè)區(qū)位論中指出：原料、燃料費；勞動成本；運費三個因素是影響工業(yè)分布的一般區(qū)位因子。湖南省地處我國中南部，南接兩廣，北連湖北，西臨川貴渝，東毗江西，是一個典型的內(nèi)陸省份；東南西三面環(huán)山，山地和丘陵面積為16.88萬平方公里，占全省總面積的79.7%。封閉區(qū)位限制了交通發(fā)展，交通又制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖南成為了“中部塌陷”的六個省份之一，遠(yuǎn)落后于東部沿海省市。

三、湖南省產(chǎn)業(yè)集群與新型工業(yè)化匹配發(fā)展的對策

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為一種社會化大生產(chǎn)的組織模式，己經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，這為我國實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供了較好的戰(zhàn)略思路和發(fā)展模式。根據(jù)湖南省產(chǎn)業(yè)集群與新型工業(yè)化匹配發(fā)展情況，我們把湖南省區(qū)域劃分為以下級別：一級區(qū)域（長沙）——高水平匹配；二級區(qū)域（株洲、湘潭）——磨合發(fā)展；三級區(qū)域（衡陽、岳陽）——頡頏發(fā)展；四級區(qū)域（郴州、常德、婁底）——低水平發(fā)展；五級區(qū)域（湘西、永州、益陽、懷化、邵陽、張家界）——萌芽地區(qū)。

（一）一、二級區(qū)域構(gòu)建核心增長級

核心增長極的構(gòu)建是新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系動態(tài)匹配的關(guān)鍵。增長極是圍繞推進(jìn)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應(yīng)推動其他部門的增長，從而促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。抓長株潭經(jīng)濟(jì)一體化，推進(jìn)集群基地建設(shè)把握“中部崛起”機(jī)遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整合步伐；推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集基礎(chǔ)平臺；加強(qiáng)三市的協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的合力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）三、四級區(qū)域改造和升級原有產(chǎn)業(yè)

改造和升級原有產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系動態(tài)匹配的基礎(chǔ)。三、四級區(qū)域積極開展對接招商，改造和升級原有產(chǎn)業(yè)。衡陽、岳陽、常德、婁底、郴州五市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已具規(guī)模，新型工業(yè)化的發(fā)展也步入了快車道。五市在今后的發(fā)展中必需積極開展對接招商，用信息化和高科技來改造和升級原有產(chǎn)業(yè)，以進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增加市場份額、鞏固自身的經(jīng)濟(jì)實力，并實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新型城鎮(zhèn)化的藕合聯(lián)動發(fā)展。

（三）五級區(qū)域積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系動態(tài)匹配的必要措施。五級區(qū)域充分發(fā)揮自身特色，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。湘西、永州、益陽、懷化、邵陽、張家界六市（州）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。一是抓好基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)等公共要素的建設(shè)；二是依托勞動力資源和綜合成本優(yōu)勢，積極承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)；三是依托礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，積極承接資源精深加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

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作者簡介：

劉剛：（1982-），男，漢族，湖南益陽人，講師，湖南城市學(xué)院城市管理學(xué)院，管理學(xué)碩士，研究方向：城市管理。

基金項目：

本文系湖南省省情與決策咨詢研究項目《湖南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化動態(tài)匹配研究》[2013BZZ108]。