朝陽區(qū)政協(xié)：以協(xié)商提升提案辦理實(shí)效

文/本刊記者 郭 隆

重溝通、重協(xié)商、重實(shí)效，在不斷完善提案辦理機(jī)制，創(chuàng)新工作方法的基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)政協(xié)整體提案辦理工作呈現(xiàn)出共同協(xié)商、共出主意、共辦提案的新氣象。

區(qū)政府首次向區(qū)政協(xié)常委會通報(bào)提案辦理工作；常務(wù)副區(qū)長全程參與重點(diǎn)提案督辦；對多名委員提出的有關(guān)交通、社區(qū)衛(wèi)生等“熱點(diǎn)”提案，進(jìn)行集中辦理；邀請?zhí)岚肝瘑T同時與多家政府部門負(fù)責(zé)人面對面溝通……自政協(xié)朝陽區(qū)十二屆委員會成立以來，便在創(chuàng)新提案辦理方式，提高提案辦理實(shí)效上下工夫，力爭把溝通工作貫穿于提案辦理的全過程，形成一個廣泛參與、注重協(xié)商、實(shí)效明顯的提案辦理運(yùn)行機(jī)制。

“從重點(diǎn)提案的遴選，到重點(diǎn)提案的督辦，是一個連貫的發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主的過程?！背枀^(qū)政協(xié)主席辛燕琴說，協(xié)商的態(tài)度和精神是區(qū)政協(xié)不斷創(chuàng)新提案辦理工作的強(qiáng)大動力。截至目前，朝陽區(qū)政協(xié)十二屆一次會議收到294件提案已全部辦理完畢。

重點(diǎn)提案專題辦理協(xié)商——106名委員參與

區(qū)政協(xié)主席辛燕琴（右四）帶隊(duì)督辦公共文化建設(shè)重點(diǎn)提案

由區(qū)政協(xié)主席、副主席、秘書長率隊(duì)督辦提案，參與重點(diǎn)、難點(diǎn)提案的協(xié)調(diào)辦理和視察、調(diào)研活動，是朝陽區(qū)政協(xié)多年來的常態(tài)化工作。

“在程序上，重點(diǎn)督辦提案是按照分析、分類、選取的步驟確定的”，據(jù)區(qū)政協(xié)提案委員會主任郭秀芬介紹，區(qū)政協(xié)在對所有提案進(jìn)行整體分析的基礎(chǔ)上，將委員關(guān)注度比較高的熱點(diǎn)提案進(jìn)行分類，再從每一大類中確定一個有代表性的提案作為全年重點(diǎn)督辦提案。這些提案都具有共同特點(diǎn)：一是內(nèi)容上都是圍繞全區(qū)的中心工作、社會上的熱點(diǎn)、百姓生活中的難點(diǎn)提出的；二是兼顧代表性、廣泛性，把具有一定代表性的黨派、界別的集體提案作為督辦重點(diǎn)?！巴ㄟ^對部分重點(diǎn)提案的督辦，力求起到以點(diǎn)帶面的引導(dǎo)和示范作用，從而提高整體提案辦理的實(shí)效”，郭秀芬說。

小區(qū)綠地改作它用，維修服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一……日常生活中，越發(fā)嚴(yán)重的物業(yè)與業(yè)主的矛盾問題影響著居民生活和社會穩(wěn)定，也引起了區(qū)政協(xié)委員們的普遍關(guān)注。由民盟朝陽區(qū)委提出的《關(guān)于全面提升朝陽區(qū)物業(yè)管理水平，構(gòu)建“和諧朝陽”的建議》被列為2012年區(qū)政協(xié)督辦的重點(diǎn)提案之一。區(qū)委書記程連元也對該提案的辦理作出批示，要求承辦單位通過切實(shí)有效的工作措施來落實(shí)好提案的有關(guān)建議。

區(qū)政協(xié)委員、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)編輯范子奇用“具有創(chuàng)新意義”來形容此件提案的督辦過程。他清晰的記得，2012年9月，區(qū)政協(xié)副主席張樹安、高向宇帶領(lǐng)區(qū)政協(xié)委員一行26人，分別到北京匯俊物業(yè)管理有限公司和北京凱泰物業(yè)管理有限公司進(jìn)行實(shí)地視察、調(diào)研?！斑@次調(diào)研，首先是委員的參與度非常廣，當(dāng)天參加調(diào)研的不僅有幾個提案人，還包括始終關(guān)注物業(yè)矛盾、社區(qū)民生方面話題的其他政協(xié)委員，以及區(qū)民盟黨派成員；其次是兩位督辦的副主席前期對提案本身進(jìn)行了深入研究，在調(diào)研中與委員一起探究物業(yè)企業(yè)良好運(yùn)營的機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)部門改進(jìn)工作；還有就是所選擇的兩個小區(qū)一個是高檔公寓，一個是普通商品住宅，在物業(yè)管理工作方面都非常有代表性?！狈蹲悠嬲f。

區(qū)政協(xié)組織委員到區(qū)交通隊(duì)召開提案集中辦理答復(fù)會

在隨后召開的專題座談會上，委員們聽取了區(qū)房管局關(guān)于提案辦理情況及全區(qū)物業(yè)管理情況的通報(bào)后，紛紛就提高物業(yè)管理水平、解決矛盾焦點(diǎn)建言獻(xiàn)策：“只有推行招投標(biāo)，才能選出有資質(zhì)、水平高的物業(yè)公司”，“對于供熱、供水等涉及市政服務(wù)的內(nèi)容，政府相關(guān)部門應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任并協(xié)助物業(yè)管理公司解決問題”……區(qū)房管局等6家主辦、協(xié)辦單位認(rèn)真研究了委員提案和建議，認(rèn)為委員們提出的引入市場競爭機(jī)制、加強(qiáng)政府監(jiān)管、啟動等級評定等建議，為下一步推進(jìn)工作開拓了思路。

這只是2012年朝陽區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)提案督辦中的一個。自去年8月份以來，區(qū)政協(xié)主席、副主席、秘書長分別就《關(guān)于加快推廣商務(wù)樓宇統(tǒng)戰(zhàn)新模式的建議》、《關(guān)于進(jìn)一步完善我區(qū)公共文化服務(wù)體系的建議》、《關(guān)于把朝陽區(qū)建設(shè)成國家級財(cái)富管理中心的建議》、《關(guān)于全面提升朝陽區(qū)物業(yè)管理水平，構(gòu)建“和諧朝陽”的建議》4件提案及相關(guān)23件提案帶隊(duì)督辦。對于重點(diǎn)督辦提案，區(qū)政府主管副區(qū)長全程參與，四件重點(diǎn)提案督辦共有政協(xié)委員106人次參與。委員們一致認(rèn)為，重點(diǎn)提案督辦選題準(zhǔn)，能夠很好地抓住朝陽區(qū)較為突出的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作；準(zhǔn)備足，前期能夠與委員及時溝通，提供充足背景資料，便于委員提出針對性意見建議；情況明，無論是視察地點(diǎn)的選取，還是承辦單位的情況通報(bào)，充分說明了朝陽區(qū)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，方便委員了解區(qū)情。

同類提案集中辦理協(xié)商——深入問題細(xì)節(jié)

在分類、篩選的基礎(chǔ)上，就集中反映某一社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的委員提案進(jìn)行集中辦理，是朝陽區(qū)政協(xié)提案辦理工作的又一創(chuàng)新。

區(qū)政協(xié)提案委員會在對區(qū)政協(xié)十二屆一次全會提案分析中發(fā)現(xiàn)，有40多件委員提案屬于交通類問題，而其中對于緩解區(qū)域交通擁堵提出意見、建議的共有7件。與之類似，涉及社區(qū)衛(wèi)生類，關(guān)注方便百姓就近看病的提案共有11件。“之前對于委員提案的答復(fù)都是一對一的，通過集中辦理方式可以讓更多委員主動參與進(jìn)提案辦理過程中來，變文來文往為面對面研討?！惫惴艺f，提案工作需要越來越多的人參與，對關(guān)注同一類問題的提案采取集中辦理，既能提高提案的辦理實(shí)效，也可以擴(kuò)大民主協(xié)商的渠道和范圍。

2012年5月，區(qū)政協(xié)“緩解交通擁堵”提案集中辦理協(xié)商會在區(qū)交通支隊(duì)召開，集中辦理《關(guān)于盡快解決京哈高速豆各莊出口擁堵問題的建議》、《關(guān)于禁止在狹窄線路雙向停車的建議》、《關(guān)于在公交站施劃禁停線的建議》等7件提案。

區(qū)政協(xié)委員到來廣營鄉(xiāng)繡菊園社區(qū)服務(wù)站視察

“京哈高速豆各莊出口一直是個堵點(diǎn)，特別是在早晚高峰時段，甚至造成交通癱瘓”，作為《關(guān)于盡快解決京哈高速豆各莊出口擁堵問題的建議》的主提案人，周立委員闡述了他實(shí)地看到的情況以及提案的初衷：“能不能在收費(fèi)站之前再開一個出口以緩解當(dāng)下的擁堵狀況？”在對豆各莊出口的車流量、路權(quán)歸屬問題進(jìn)行前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，區(qū)交通支隊(duì)給出了“高速路路權(quán)歸屬北京市一級管轄，再開出口的路權(quán)也不在區(qū)里，新增出口受到客觀條件的限制”的答復(fù)?！拔覀兛梢詫⒔ㄗh帶上市政協(xié)全會”，“希望區(qū)交通支隊(duì)將建議經(jīng)內(nèi)部程序反映給市交通委”，“可以對再開出口進(jìn)行一個全面的可行性分析”，“多頭呼吁一定有利于問題的解決”……座談會上，周立、鄭萬生等多位委員一起為解決擁堵問題出謀劃策，與區(qū)交通支隊(duì)等相關(guān)部門討論、協(xié)商。最終，大家集思廣益，達(dá)成共識，多頭呼吁解決。目前，解決豆各莊出口擁堵問題已經(jīng)掛在市交通委的網(wǎng)站上，被列為全市緩解交通擁堵要重點(diǎn)解決的問題之一。

“集中辦理方式可匯聚‘提’‘辦’雙方的智慧和力量，促進(jìn)提案落到實(shí)處，解決問題更直接?！敝芰⑽瘑T深有感觸地說，比之以前的書面答復(fù)，這種主提案人、相關(guān)提案委員與承辦單位彼此間面對面的交流，對于解決問題的障礙和細(xì)節(jié)能夠更深入的溝通。

對此，朝陽區(qū)政協(xié)副主席鄭煌表示：“集中辦理方式使得提案辦理的形式和程度都深化了，在面對面溝通交流過程中，通過委員們的提議、建議、協(xié)商，輔助有關(guān)部門提升觀念，調(diào)整思路，在突破難點(diǎn)、解決問題方面提供智力支持?！?/p>

聯(lián)名提案對口辦理協(xié)商——堅(jiān)持“請進(jìn)來”

對一些內(nèi)容上涉及全區(qū)綜合性工作，且較難在一定時期內(nèi)解決的提案，采取“請進(jìn)來”的辦理方式，是朝陽區(qū)政協(xié)提案委員會創(chuàng)新提案辦理工作的另一個重要舉措。

“只有真協(xié)商才能真解決問題?！表n潮委員對她參加的那次同時與5家政府部門負(fù)責(zé)人商討農(nóng)村城市化問題的座談會記憶猶新。

作為來廣營鄉(xiāng)的副鄉(xiāng)長，韓潮委員對朝陽區(qū)農(nóng)村城市化進(jìn)程中的土地使用規(guī)劃、新建社區(qū)的管理、居民社保政策的落實(shí)等相關(guān)問題十分關(guān)注。在區(qū)政協(xié)十二屆一次會議上，她與10名政協(xié)委員一起聯(lián)名提出了有關(guān)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)問題的3件提案。區(qū)政協(xié)提案委員會考慮到農(nóng)村城市化問題是區(qū)域發(fā)展的綜合性問題，韓潮委員提案中涉及的問題，需要多家政府職能部門聯(lián)合研究解決。于是，在協(xié)商座談會上，區(qū)農(nóng)委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)民政局、區(qū)住建委、區(qū)人力社保局5家單位的主管領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)被邀到場，與提案人面對面深入交流，共同商討解決方案。

“居民辦理新生兒出生證需要到社區(qū)居委會蓋章，就近看病拿藥需要到社區(qū)衛(wèi)生站，現(xiàn)在提供這些社區(qū)公共服務(wù)的配套用房遲遲不能落實(shí)，具體工作中是哪個環(huán)節(jié)不暢通呢？”面對多位政府部門負(fù)責(zé)人，韓潮委員將提案中急需解決的難點(diǎn)問題提了出來?！伴_發(fā)商蓋樓時對社區(qū)配套用房有規(guī)劃，這方面由規(guī)劃及建管部門作前期審批”，“相關(guān)部門負(fù)責(zé)將房屋具體落實(shí)后交給社區(qū)”……說明政策和實(shí)際情況、分析工作細(xì)節(jié)、各自認(rèn)領(lǐng)職責(zé)，“提”“辦”雙方就提案辦理內(nèi)容展開了充分溝通。

廣泛而深入的溝通迅速促進(jìn)了提案的辦理。幾天后，區(qū)住建委召集開發(fā)商、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)人召開現(xiàn)場會，詳細(xì)講解了目前社區(qū)公共配套設(shè)施的建設(shè)情況和百姓的需求，最終要求開發(fā)商給出一個社區(qū)配套用房交付的時限。

“新的提案辦理方式是一大創(chuàng)新”，韓潮委員說，與多部門開展“對口協(xié)商”，有利于提高提案辦理效率，“特別是涉及社會發(fā)展中綜合性問題的時候，有事半功倍的效果?！?/p>

重溝通、重協(xié)商、重實(shí)效，在不斷完善提案辦理機(jī)制，創(chuàng)新工作方法的基礎(chǔ)上，朝陽區(qū)政協(xié)整體提案辦理工作呈現(xiàn)出共同協(xié)商、共出主意、共辦提案的新氣象。