對(duì)石林縣旅游業(yè)融資情況的調(diào)研
——以石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局為例

金衛(wèi)民 楊宏銘 趙小平

（中國(guó)人民銀行石林縣支行，云南 昆明 652200）

對(duì)石林縣旅游業(yè)融資情況的調(diào)研
——以石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局為例

金衛(wèi)民 楊宏銘 趙小平

（中國(guó)人民銀行石林縣支行，云南 昆明 652200）

近幾年來(lái)石林旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游業(yè)已經(jīng)成為石林縣主要的經(jīng)濟(jì)支柱。而旅游發(fā)展得益于大量的資金支持，如何建立穩(wěn)定的資金融入渠道成為石林旅游相關(guān)單位的主要工作。金融機(jī)構(gòu)信貸資金投入是石林旅游業(yè)重要和主要的資金來(lái)源，石林旅游業(yè)如何把握現(xiàn)有金融信貸資源及拓寬融資渠道具有實(shí)現(xiàn)的意義。本文試圖對(duì)石林縣旅游業(yè)融資現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)融資過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而提出一些有益的建議，促進(jìn)石林經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

金融研究 融資 旅游 調(diào)查

一、石林縣旅游發(fā)展基本概況

（一）旅游資源

石林旅游資源得天獨(dú)厚,既有以“天下第一奇觀”美譽(yù)的石林風(fēng)景名勝區(qū)自然景觀,又有以舉世聞名的撒尼族阿詩(shī)瑪民族文化人文景觀。石林風(fēng)景名勝區(qū)自然景觀由大小石林、乃古石林、長(zhǎng)湖、大疊水、圭山森林公園等景區(qū)組成，其中特級(jí)保護(hù)區(qū)45平方公里，一級(jí)保護(hù)區(qū)70平方公里，二級(jí)保護(hù)區(qū)122平方公里，三級(jí)保護(hù)區(qū)113平方公里。石林喀斯特地貌以雄、險(xiǎn)、奇、秀、幽、曠，聞名遐邇，與吉林霧凇、長(zhǎng)江三峽和桂林山水并稱為“中國(guó)四大自然奇觀”。石林風(fēng)景名勝區(qū)是首批國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家5 A級(jí)旅游景區(qū)、全國(guó)文明風(fēng)景旅游區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、世界地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)。

（二）旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)升級(jí)

石林縣以旅游資源本身的稀缺性、獨(dú)特性為依托，借助強(qiáng)大的金融支撐為旅游業(yè)的發(fā)展插上強(qiáng)有力的翅膀，不斷提升旅游品位。近幾年借助金融信貸資金不斷對(duì)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改建、擴(kuò)建和綠化、美化，并取得長(zhǎng)足的發(fā)展：按照聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)世界地質(zhì)公園管理的要求對(duì)石林地質(zhì)公園進(jìn)行有效的保護(hù)與管理，設(shè)置了石林地質(zhì)遺跡環(huán)境保護(hù)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善了各類標(biāo)志標(biāo)識(shí)牌以及保護(hù)區(qū)界碑，建立了游客接待中心及地質(zhì)科學(xué)博物館等；完成石林申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的環(huán)境整治工作，擴(kuò)容改造增強(qiáng)了景觀效果，拆遷有礙景觀的服務(wù)設(shè)施，拆除了石林景區(qū)內(nèi)的商鋪歌舞表演場(chǎng)、景區(qū)老摔跤場(chǎng)等有礙景觀效果的建筑設(shè)施共計(jì)11500平方米，生態(tài)修復(fù)景觀面積12100平方米。景區(qū)游覽面積由原來(lái)的4.1平方公里增加到現(xiàn)在的12平方公里。完成遺產(chǎn)申報(bào)核心區(qū)內(nèi)約1萬(wàn)畝耕地的退耕還林；完成石林申報(bào)國(guó)家5 A級(jí)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，建立石林國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立游覽安全防范系統(tǒng)，景區(qū)道路交通和游路設(shè)施的改造，景區(qū)供水設(shè)施建設(shè)，景區(qū)電力和通訊線路入地，廁所改造和建設(shè)等。完成了數(shù)字石林建設(shè)工作，提升管理水平。項(xiàng)目先后被列為國(guó)家建設(shè)部國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)全國(guó)22家試點(diǎn)之一，國(guó)家科技部“數(shù)字旅游服務(wù)示范工程”八家試點(diǎn)景區(qū)之一。

（三）旅游業(yè)已成為石林縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)總值占GDP的比重達(dá)到8%以上就稱為支柱產(chǎn)業(yè)。石林旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游收入持續(xù)增加，2008年-2012年旅游直接收入年均增長(zhǎng)16.36%，在地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的占比基本保持在10%以上：

2008年全縣旅游直接收入2.97億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的10.88%。

2009年全縣旅游直接收入3.66億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.9%。

2010年全縣旅游直接收入4.19億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.38%。

2011年全縣旅游直接收入5.06億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的11.32%。

2012年全縣旅游直接收入5.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的9.64%。

二、石林旅游業(yè)當(dāng)前的主要融資方式

（一）銀行融資

多年來(lái)石林縣轄各金融機(jī)構(gòu)均把旅游業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)和支柱行業(yè)進(jìn)行金融信貸支持。不斷增加信貸投入、多渠道、多方法支持旅游業(yè)發(fā)展的合理資金需求，信貸投入保持持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，對(duì)管理局的貸款基本做到有貸必放，金融機(jī)構(gòu)融資是石林縣旅游企業(yè)主要的資金來(lái)源，是無(wú)法替代的融資渠道。

1.額度保障。2008年～2012年金融機(jī)構(gòu)對(duì)石林旅游風(fēng)景名勝區(qū)管理局貸款余額均保持在12億元以上，貸款年均增長(zhǎng)7.12%，保障了石林旅游業(yè)的快速發(fā)展的資金需求。截止2012年末，石林縣共有5家經(jīng)營(yíng)性金融機(jī)構(gòu)，其中有4家與石林旅游風(fēng)景名勝區(qū)管理局有信貸關(guān)系。

2008～2012年石林縣金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游業(yè)貸款發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表（單位：萬(wàn)元）

2.利率優(yōu)惠。實(shí)行優(yōu)惠的利率政策支持旅游業(yè)的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)對(duì)石林旅游業(yè)實(shí)行信貸政策傾斜，在保障合理的信貸資金需求下，各金融機(jī)構(gòu)還執(zhí)行利率優(yōu)惠政策，實(shí)行利率執(zhí)行國(guó)家基準(zhǔn)、少浮或下浮利率?？傮w上全縣金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)的貸款利率執(zhí)行相對(duì)較低的水平。

3.貸款授信。采取授信方式保障旅游信貸資金的快速到位。縣轄各金融機(jī)構(gòu)均對(duì)我縣旅游企業(yè)進(jìn)行了評(píng)級(jí)授信，近幾年來(lái)全縣金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)的授信額度均保持在20億元以上，保障旅游信貸資金快速到位，并承諾滿足合理的信貸需求。

4.創(chuàng)新金融服務(wù)，拓寬旅游企業(yè)融資渠道。石林縣各金融機(jī)構(gòu)均采取景區(qū)門票收入質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)方式，拓寬旅游企業(yè)融資渠道。由于石林景區(qū)建設(shè)資金投資大，回報(bào)期較長(zhǎng)，但資產(chǎn)價(jià)值難以評(píng)估出現(xiàn)了融資瓶頸，為積極支持旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況相關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)達(dá)成共識(shí)，采用了以門票收入作質(zhì)押，通過(guò)人民銀行提供“應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)”平臺(tái)進(jìn)行登記，一方面降低了貸款的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面為企業(yè)增加了融資渠道的同時(shí)也為企業(yè)減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用。逐漸成為旅游業(yè)發(fā)款的主要方式。

（二）信托貸款

石林縣旅游企業(yè)不斷探索新的融資方式，2013年石林縣風(fēng)景名勝區(qū)管理局首次采用信托貸款的方式融入資金3億元，信托貸款業(yè)務(wù)的開展，增加了旅游企業(yè)的融資渠道和新的金融產(chǎn)品。

（三）跨地區(qū)融資

近年來(lái)石林縣風(fēng)景名勝區(qū)管理局在通過(guò)當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)融資出現(xiàn)困難的情況下，采用向異地金融機(jī)構(gòu)貸款的方式，截止2013年9月末通過(guò)跨地區(qū)貸款的方式融入資金余額逾3億元。

三、石林旅游融資存在的困難

（一）銀行融資遭遇瓶頸

1.資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高。石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局自有資金有限，融資方式主要是靠金融機(jī)構(gòu)貸款，加之管理局近幾年代政府承貸的貸款較大，造成該單位負(fù)債高居不下，不符合信貸準(zhǔn)入的基本條件，各家金融機(jī)構(gòu)想給予信貸資金支持難度加大。

2.償貸資金來(lái)源單一，貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。表面上看，石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局的第一還款來(lái)源是充足的。但其負(fù)債較大，資產(chǎn)負(fù)債率較高，僅銀行貸款余額近幾年均保持在10多億元。盡管有相對(duì)固定的旅游門票收入來(lái)源，在短期內(nèi)償還貸款仍存在較大問(wèn)題。從現(xiàn)欠的銀行貸款來(lái)看，大部分貸款是多次轉(zhuǎn)貸?？h政府投入大量資金到石林縣的基礎(chǔ)設(shè)施中，資金的部分來(lái)源就是石林門票收入，在財(cái)政吃緊的情況下，資金不能隨時(shí)保證到位，還款來(lái)源存在一定問(wèn)題。在自然風(fēng)險(xiǎn)方面如果再次出現(xiàn)諸如“非典”、地震等類型的突發(fā)因素，對(duì)旅游收入將形成較大的沖擊，還款來(lái)源將基本消失。

3.體制設(shè)置，影響信貸投入。石林風(fēng)景名勝區(qū)管理局屬縣政府下屬機(jī)構(gòu)，集行政職能、事業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)為一體的格局，存在政企不分，以政代企的問(wèn)題，這種政企合一的管理體制不符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，對(duì)其融資造成一定的影響。

4.抵押物難以落實(shí)。旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施由于未取得土地使用權(quán)等不被認(rèn)定為有效的抵押品。部分景區(qū)屬于公共景區(qū)，經(jīng)確權(quán)后，地方政府和旅游主管部門不能作為承貸方來(lái)要求借款，這都影響了金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。

5.由于旅游業(yè)貸款回收的長(zhǎng)期性，審核此類貸款的多為銀行的省級(jí)分行甚至總行，而縣域旅游的許多景區(qū)項(xiàng)目遠(yuǎn)達(dá)不到其核準(zhǔn)的最低限要求。

（二）其他融資方式的困境

1.跨地區(qū)貸款融資存在一定的局限性和難度。金融機(jī)構(gòu)跨地區(qū)貸款一般考慮跨地區(qū)貸款面臨的信息獲取困難或缺陷給貸款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和跨地區(qū)貸款相對(duì)增加的經(jīng)營(yíng)成本問(wèn)題，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行貸款屬地管理，因此企業(yè)通過(guò)異地獲取貸款存在一定的局限性和難度。

2.信托貸款等其他融資方式難以快速發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平過(guò)低，縣域普遍存在金融產(chǎn)品稀缺問(wèn)題，企業(yè)融資基本通過(guò)金融機(jī)構(gòu)貸款，另外信托貸款作為縣域相對(duì)較新的金融產(chǎn)品，一方面由于當(dāng)?shù)貨]有信托機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)發(fā)展較滯后。另一方面綜合費(fèi)率相對(duì)較高導(dǎo)致成本加大，優(yōu)質(zhì)企業(yè)不太樂(lè)意接受，再者對(duì)新產(chǎn)品的業(yè)務(wù)生疏也影響包括信托等新融資方式的發(fā)展。

四、建議

（一）保障金融對(duì)旅游的持續(xù)投入

金融機(jī)構(gòu)的信貸資金投入是石林旅游業(yè)的主要資金來(lái)源和發(fā)展基礎(chǔ)，是其他融資渠道無(wú)法替代的，必須有效建立旅游企業(yè)與金融互惠發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系。企業(yè)必須時(shí)時(shí)掌握金融政策的調(diào)整情況，做到無(wú)縫對(duì)接：建立旅游企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的信息溝通機(jī)制，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)投資領(lǐng)域；讓金融機(jī)構(gòu)適度參與到旅游項(xiàng)目的前期考察、總體規(guī)劃與后期開發(fā)的全過(guò)程中，目的在于形成旅游信貸支持與金融風(fēng)險(xiǎn)控制方面的長(zhǎng)效機(jī)制；項(xiàng)目投資的規(guī)模、期限與結(jié)構(gòu)要充分考慮到實(shí)際可獲得的信貸支持的能力，對(duì)于政府前期投入資金的旅游項(xiàng)目，相應(yīng)金融支持應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，避免由于配套資金不足而使項(xiàng)目陷入停頓并可能導(dǎo)致的半拉子工程的形成。

（二）進(jìn)一步探索政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的旅游管理體制

石林旅游特殊的管理體制為石林縣提供了穩(wěn)定的財(cái)政資金來(lái)源，對(duì)保障石林政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和全縣社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。石林旅游管理體制，歷史上多次變化，但是沒有從根本上解決政企不分、以政代企的問(wèn)題。當(dāng)然，在特定的歷史條件下，確實(shí)起到了較好的作用，使政令暢通，能夠集中政府的財(cái)力進(jìn)行建設(shè)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，這種政企合一的管理體制不適應(yīng)景區(qū)的運(yùn)作，難以引進(jìn)資金和技術(shù)，在景區(qū)也難以建立有效運(yùn)行機(jī)制，景區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)弱。石林旅游業(yè)要有一個(gè)大發(fā)展，必需實(shí)施高投入高產(chǎn)出的資本戰(zhàn)略。除積極爭(zhēng)取省、市對(duì)景區(qū)創(chuàng)品牌重大項(xiàng)目的資金扶持及利用銀行貸款外，還應(yīng)積極探索景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等方式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金。

（三）發(fā)展銀團(tuán)貸款

隨著旅游發(fā)展區(qū)域合作趨勢(shì)的加快，新的區(qū)域合作方式形成，金融資源跨區(qū)域流動(dòng)加快，發(fā)展跨行跨地區(qū)銀團(tuán)貸款將為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)活力。在做好項(xiàng)目評(píng)估論證的前提下，金融機(jī)構(gòu)要積極嘗試對(duì)一些大項(xiàng)目的銀團(tuán)貸款。

（四）組建石林旅游投資財(cái)務(wù)公司

由政府、銀行注入資本，采用金融業(yè)管理模式，專業(yè)服務(wù)于旅游業(yè)，解決融資問(wèn)題。同時(shí)在石林旅游待開發(fā)區(qū)域，政府充分利用民間資本，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、個(gè)人開發(fā)小型風(fēng)景區(qū)；多方籌資、努力改善旅游設(shè)施。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法爭(zhēng)取資金。

（五）拓寬融資渠道

一是鼓勵(lì)爭(zhēng)取旅游企業(yè)債券融資。發(fā)行債券是企業(yè)融資的重要手段和方式，與其他融資方式相比較，企業(yè)債券的融資成本較低，且具有主動(dòng)性。積極利用債券市場(chǎng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化、融資結(jié)構(gòu)最優(yōu)化。二是鼓勵(lì)私人投資進(jìn)入旅游基礎(chǔ)項(xiàng)目的開發(fā)，擴(kuò)大旅游建設(shè)資金來(lái)源。三是加大項(xiàng)目招商引資等方式增大旅游業(yè)籌資能力。四是繼續(xù)做好收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。采用了以門票收入作質(zhì)押，通過(guò)人民銀行提供的“應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)”平臺(tái)進(jìn)行登記，一方面降低了貸款的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面為企業(yè)增加了融資渠道的同時(shí)也為企業(yè)減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用。

[1]《石林年鑒》，云南民族出版社，2009～2012年.

[2]周艷萍，劉賢偉.《石林旅游業(yè)發(fā)展探討》.互聯(lián)網(wǎng)，2010年.

[3]馬建宇.《石林縣旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的思路和實(shí)踐》.

[4]蘇丹.《簡(jiǎn)析地方旅游業(yè)發(fā)展中的金融支持》.互聯(lián)網(wǎng)，四川財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院.