城市公共外交研究

楊光輝

摘 要：如今公共外交越來越受到全球各國的重視。隨著全球化發(fā)展的加劇、城市化進程的加速以及互聯(lián)網技術發(fā)展帶來的國家觀念弱化的現實背景下，城市在全球發(fā)展中的作用也越來越大，城市公共外交也就由此進入研究的視野。從城市公共外交出現的背景、公共外交的內涵、開展城市公共外交的內外因素、揚州的城市公共外交實踐等方面對全球傳播視域下的城市公共外交做一些梳理，希望由此引起人們對城市公共外交的更多關注。

關鍵詞：文化；城市；公共外交；全球化；城市化

中圖分類號：D827 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0029-03

一、背景介紹

外交隨著歐洲資本主義國家的興起而發(fā)展起來。隨著這些國家在全世界的擴張，外交理論、原則、制度、慣例和形式也隨之推廣到全球各地，并逐漸被國際社會接受。隨著交通和通訊等科技的發(fā)展，特別是20世紀電訊和航空快速發(fā)展，國際交往更加便利，現在外交“開放、聯(lián)系和全球性”的特點逐漸形成。外交也成為全球各地和國際活動中不可缺少的重要組成部分。

城市是國家還沒形成之前展開外交的重要舞臺。隨著1815年維也納議會確立外交的標準后，外交活動轉向以國家為中心來進行，全球各國也逐漸建立自己的外交部門專門開展外交活動。人類進入21世紀后，盡管各國外交部門仍然是一個國家外交活動的主體，然而這些外交部門卻不再是全球外交，特別是公共外交的主體。各種國際組織、協(xié)會、NGO組織和跨國公司也逐漸登上全球的外交舞臺。

與此同時，隨著全球城市化發(fā)展進程的加快，城市在全球人類發(fā)展中的作用也越來越大。2007年，全球城市人口首次超過農村人口，而在全球范圍內，每天有超過十萬的人移居城市。城市正快速登上人類發(fā)展的歷史舞臺。在這一舞臺上，城市公共外交成為一個城市走向世界的重要推手。

中國揚州建城史可上溯至公元前486年，2014年是建城2500年。揚州是我國較早開展對外貿易和國際交往的城市之一。早在唐代，揚州就享有“商賈如織”、“富甲天下”的美譽，當時寓居海外的揚州經商者達5 000多人，成為海上絲綢之路的著名港口。“因運而生因運而興”的揚州，在揚州運河文化的浸潤下呈現出獨特的文化魅力。這為揚州立足于揚州運河文化開展公共外交活動提供了現實可能。

選擇揚州作為城市公共外交的研究案例，主要是從以下幾個方面來考慮。首先，揚州既不同于北京這樣兼具中國首都這一特殊符號地位的城市，也不同于南京這樣兼具地方中心城市的符號特征。在這樣一種位置的城市，開展城市公共外交對于揚州城市形象品牌的塑造具有特別的意義。其次，揚州作為中國首批歷史文化名城，其本身的文化底蘊為揚州城市公共外交提供了豐富的內容。運河文化、歷史遺跡、歷史人物、歷史文化等都是揚州獨有的文化內容。第三，揚州順應時代發(fā)展的潮流，在可持續(xù)發(fā)展進程中創(chuàng)建了自己的獨特發(fā)展之路，走出了揚州城市形象品牌的揚州模式。

基于上述的背景，本文選擇揚州作為城市公共外交的研究案例，力圖為城市公共外交研究提供一些借鑒和思考。

二、公共外交的內涵

外交是隨著歐洲資本主義國家的興起而發(fā)展起來的。一般來說，人們常常將外交與國際關系聯(lián)系在一起，認為外交是一個國家以和平手段對外行使主權的活動。這些活動常常由國家元首、政府首腦、外交部部長和外交機關代表國家進行參加國際組織和會議，跟別的國家互派使節(jié)、進行談判、簽訂條約和協(xié)定等對外交往活動。這種定位于政府與政府之間的外交關系，讓普通公眾難以參與到外交活動中。這也在一定程度上促成了公共外交的產生。

盡管公共外交在第二次世界大戰(zhàn)期間便開始萌芽，但其主要形式大都以通過國際廣播的形式來展開，通過信息的傳播來形成輿論，進而對其他國家造成影響。1965年美國塔弗茲大學弗萊舍法學院系主任埃德蒙德·古利恩指出“公共外交旨在處理公眾態(tài)度對政府外交政策的形成和實施所產生的影響。它包含超越傳統(tǒng)外交的國際關系領域：政府對其他國家輿論的開發(fā)，一國私人利益集團與另一國的互動，外交使者與國外記者的聯(lián)絡等。公共外交的中心是信息和觀點的流通?！?/p>

1987年，美國國務院在《國際關系術語辭典》中認為“公共外交指由政府發(fā)起主導的項目，旨在告知或影響其他國家的公眾輿論；公共外交的主要工具是出版物、電影、文化交流、廣播和電視?！保―ictionary of International Relations Terms，1987）

1997年6月，美國新聞署并入國務院計劃小組指出“公共外交致力于通過理解、告知和影響外國受眾、擴大美國民眾和機構與國外同行之間的對話來推進實現美國國家利益”。

2005年5月，愛德華·默羅公共外交中心執(zhí)行主任Crocker SnowJr.說“傳統(tǒng)意義上那種由政府采取行動、進而影響外國公眾的外交政策進程的公共外交如今已經有了拓展，即無論是碰巧還是經過設計，除了各國政府外，媒介、跨國公司、NGO組織和宗教組織等如今都是公共外交領域積極的參與者”。

2008年，美國國務院負責公共外交和公共事務的副國務卿詹姆斯·格拉斯曼指出“公共外交，簡言之，就是以公眾為對象而不是以官員為對象的外交。雖然有些人將公共外交與商業(yè)促銷相提并論──即樹立一個國家品牌，但事實上，公共外交同官方外交以及必要時采取的軍事行動一樣，都以實現國家利益為己任。公共外交以獨特的方式完成這一使命──通過了解外國公眾，告知外國公眾，接觸和說服外國公眾?！?/p>

透過公共外交內涵的歷史演變，我們不難發(fā)現公共外交已經隨著全球政治、經濟、文化等的發(fā)展而呈現新的特點。長期以來，公共外交被認為是一個國家對外宣傳和國內政策的對外延伸，強調以一國政府為主導，借助大眾傳播、文化交流項目等形式，向其他國家“推廣”本國的文化、價值觀、政策，改善與他國的關系和塑造本國的國家形象。

隨著全球越來越多的非政府組織快速出現，超越國界限制、超越時空距離限制的互聯(lián)網絡的興起，公共外交也呈現出新的特點：如今的公共外交強調雙向對話，將“公眾”視為意義的共同創(chuàng)造者與信息的共同傳遞者，是“巧實力”（Smart Power）展開的重要推動因素。

對公共外交來說，其行為主體包括政府、民間組織、社會團體、社會精英和廣大公眾等多個層面。其中，政府是主導，民間組織、社會團體和社會精英是中堅，廣大公眾是基礎。“公眾”既包括企業(yè)、媒體、大學、研究機構、各種民間組織和非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）等非政府部門機構和組織，也包括學者、企業(yè)家、宗教領袖、演藝界人士等各方面的精英人物和廣大公眾。

由此看來，公共外交的定義涉及以下幾個層面：一是公共外交的參與主體；二是公共外交的內容；三是公共外交的手段；四是公共外交的目標；五是公共外交的環(huán)境。立足于這五個層面，公共外交是各國政府、NGO組織或跨國公司等借助各自的領域和國際舞臺，向他國的公眾、NGO組織、政府機構從不同角度表達自身的訴求，以實現溝通和理解的目的，從而共生、共存和共享于普世價值體系之下的全球環(huán)境中。

三、城市公共外交

如前所述，無論是外交還是公共外交，其主體一直以來都被認為是國家。在全球化、城市化快速推進的網絡時代，作為政治概念的國家認知有些淡化。在這一過程中快速成長起來的城市迸發(fā)的力量越來越大。在這樣的背景之下提出城市公共外交這一概念就極具現實意義了。傳統(tǒng)的國家間外交在改善公眾形象上具有其局限性，而地方依托城市形象這一互動平臺，發(fā)揮地緣和資源優(yōu)勢，有針對性地面向國外公眾開展城市公共外交，具有極高的靈活性，也易于為國外公眾所接受。

開展城市公共外交要考慮內外兩個層面的因素。從內在層面看，城市開展公共外交是為了讓城市及其所在社區(qū)從中獲益，城市可以通過友好往來參與到與其他城市之間的公共外交活動中，而城市公民可以作為城市代表參與到公共外交活動中。從外在層面來看，城市首先要有開展公共外交的資源，城市在整個國家中的地位會影響到城市開展公共外交，而城市的國際化程度將影響城市參與公共外交的角色定位。

開展城市公共外交是要促進城市經濟、文化的發(fā)展，構建良好的城市形象。為實現這一目標，以文化為載體的巧實力城市公共外交就成為其中的關鍵環(huán)節(jié)。

四、揚州城市公共外交

與運河成長起來的揚州，它最寶貴的遺產就是揚州運河文化。借助城市公共外交這一推手，揚州從運河文化價值傳播入手，發(fā)掘著名歷史人物的文化價值，舞動運河這一活態(tài)歷史文化遺產，構建揚州城市形象。具體來說，揚州開展城市公共外交主要是從以下幾方面來進行的。

首先，利用運河活態(tài)遺產，搭建全球傳播平臺。追溯揚州的歷史發(fā)展進程，我們要從運河開始。二千五百年前的春秋時代，開鑿邗溝催生了這座人文厚重的城市。西漢初年，吳王劉濞帶領揚州人開鑿通海的鹽運河，創(chuàng)造了揚州歷史上第一個興盛時期。隋唐時代，大運河的貫通讓揚州坐擁運河、長江兩大河流交匯的優(yōu)勢，成為全國南北水運交通樞紐、海上絲綢和陶瓷之路的主要港口，經濟發(fā)展出現第二次高峰，史稱“揚一益二”。清代時期，揚州占漕運、鹽務、河務三大要政之利，成為漕運樞紐和全國最大的鹽業(yè)經銷中心，出現了城市經濟發(fā)展史上的第三次高峰。如今的大運河揚州段，作為國家級水運主通道，雙向船舶年通過量接近1.27億噸；作為中國南水北調工程東線的源頭，承擔著引水北上的國家重任；大運河與高郵湖、邵伯湖匯合形成占揚州六分之一面積的湖蕩濕地，有效調節(jié)著揚州的氣候，改善著揚州的生態(tài)環(huán)境。

揚州運河從開鑿到現在一直在揚州城市發(fā)展進程中扮演著重要的角色，生生不息流淌著的運河水讓揚州歷史文化遺產有了生命力。作為人類文化的重要遺產，揚州運河文化就是中國大運河文化的縮影。對于揚州來說，如何傳播運河文化成為全球化時代塑造城市形象的重要一環(huán)。2007年9月26日，第一屆中國·揚州世界運河名城博覽會暨運河名城市長論壇隆重開幕；揚州被確定為中國大運河申報世界文化遺產牽頭城市；中國大運河聯(lián)合申遺辦公室正式落戶揚州。2012年9月26日，第25屆世界運河大會和第六屆揚州世界運河名城博覽會同時舉行，本次大會以“大運河，活態(tài)遺產”為主題，探索“大運河”這一活態(tài)文化遺產保護、利用和發(fā)展的創(chuàng)新思路和獨特模式，賦予大運河新的活力。

其次，推出歷史名人，加強國際交流。在揚州，四位中外歷史名人將揚州和世界連在一起。從揚州出發(fā)，歷經七次才東渡日本弘揚佛法的鑒真，不僅僅將佛教帶到日本，更是將中國文化帶到日本。鑒真是中日友好使者，圍繞“鑒真”，揚州在新世紀里做了一系列公共外交活動。2006年5月27日，中國揚州鑒真國際半程馬拉松賽鳴槍開跑，短短七年，每年一屆鑒真國家半程馬拉松比賽就拿到國際田聯(lián)銀標賽事，賽事影響則從平面、網絡媒體傳播擴展到央視航拍、向20多個國家直播，市場開發(fā)從初始的幾十萬元到2012年就突破1 000萬元。2008年5月6日—10日，胡錦濤同志開啟了中日“暖春之旅”，向奈良唐招提寺贈送一座刻有金光閃閃的“友誼之舟”四字的鑒真東渡船模型，而揚州也同時啟動了“鑒真故里——揚州市民訪親團”，“像走親戚一樣”，重溫歷史情誼，增進中日友好。如今揚州的鑒真紀念館、鑒真圖書館、鑒真佛學院、鑒真櫻花大道以及鑒真國際半程馬拉松賽事都是圍繞鑒真而開啟的城市公共外交平臺。

“中韓交流第一人”崔致遠紀念館于2007年10月15日建成并開館。這是中國外交部批準建立的第一座外國人紀念館。崔致遠紀念館全面介紹了崔致遠在中國，特別是在揚州的生活、工作和創(chuàng)作的場景，展示研究崔致遠的資料和最新成果，成為中韓之間，揚州與韓國之間友好往來的重要見證。揚州借助崔致遠進行的公共外交活動促進了揚州與崔氏宗親以及韓國的文化和經貿往來。

作為搭建起通往阿拉伯世界橋梁的阿拉伯友好使者，阿拉伯穆斯林先賢普哈丁位于揚州的墓園成為揚州人民與阿拉伯人民的友好歷史見證，也成為揚州通過他開展公共外交的重要源泉。普哈丁園不僅受到政府的保護，也受到中外穆斯林和學術界的珍視。阿拉伯國家首腦和駐華使節(jié)也常常來訪。2008年首屆“中阿高等教育合作研討會”舉辦時，13個阿拉伯國家的15所大學的校長和相關教育官員、國內20余所高校的校長曾專門來此參觀。

首位向世界介紹揚州的旅行家馬可波羅曾經在揚州工作生活多年。2011年4月18日正式開館的馬可·波羅紀念館圍繞“馬可·波羅來中國、來揚州”這一主題，從“遠涉東方、中國見聞、為官揚州、曠世奇書、身后世界”等五個單元來全面系統(tǒng)地介紹了馬可·波羅的傳奇經歷和深遠影響。原克羅地亞總統(tǒng)斯捷潘·梅西奇在開館儀式上所說：“馬可·波羅在連接中西方文化方面發(fā)揮了重要的作用，馬可·波羅將中國介紹給了歐洲，也通過這種方式建立起揚州與歐洲的聯(lián)系。今后，所有克羅地亞來中國旅游的人必定會來揚州參觀馬可·波羅紀念館，我們將盡己所能，把中國、把揚州推介給全歐洲”。

第三，構建城市價值，塑造城市形象。揚州人具有“崇文尚德、仁愛愛人”的人文性格，揚州人也有“開放、創(chuàng)新、精致、優(yōu)雅”的市民精神，對于揚州來說則有“崇文尚德、開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)造、仁愛愛人”的城市精神，揚州運河也有“開放、包容、創(chuàng)新”的運河精神，而揚州發(fā)展則立足于“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚州”三個層面。兩千多年以來水與城的相生相伴孕育的揚州運河文化呈現出“以商代農”、“以人為本”、“以德為基”和“以融為力”的核心價值。在這種種價值的浸染下，揚州的古城保護、文化設施建設和人居環(huán)境改善等項目都盡情詮釋著揚州的最佳人居環(huán)境，揚州也因此于2006年10月4日獲得“聯(lián)合國人居獎”殊榮。

第四，結交友好城市，溝通世界城市。到2011年底，據揚州外辦網站信息統(tǒng)計，揚州共與全球19個城市結成友好城市。這些友好城市分布在全球五大洲，成為揚州通過公共外交溝通世界的全球平臺。通過與友好城市之間的文化、經濟和兩市人民的友好往來來開展公共外交，從而讓揚州走向了世界。

第五，立足淮揚菜，創(chuàng)新紅樓宴。飲食文化是揚州公共外交的另一個重要內容。正如揚州民歌茉莉花為世人熟知一樣，揚州炒飯也成為揚州飲食文化走向世界的品牌。如今，立足于淮揚菜的烹調手法、來源于文學名著《紅樓夢》的飲食描寫而由丁章華等人開發(fā)的紅樓宴成為揚州的另一張名片。

五、結語

目前，關于城市公共外交的研究還處于起步階段。當城市化已經成為人類發(fā)展的一種常態(tài)時，在全球化加劇的背景之下，城市公共外交將會更加凸顯其在城市發(fā)展過程中的作用。研究城市公共外交，立足于文化這一核心內容將是最主要的研究出發(fā)點。研究城市公共外交，要關注如何讓城市的文化中所呈現的各種價值觀經過傳播為人理解和接受。不可否認的是：城市可以通過公共外交參與到國際公共外交事務的諸多領域；城市的公共外交國際行為正逐漸專業(yè)化；城市公共外交行為呈現出從理想主義向實用主義發(fā)展的趨勢。面對這種發(fā)展現狀，城市公共外交研究還有很長的路要走。