十七大以來人民政協(xié)提案研究綜述

張亞東

摘 要：提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的基本方式。十七大以來，學(xué)術(shù)界的人民政協(xié)提案研究成果頗多，主要涉及概念研究、特點(diǎn)研究、作用及意義研究、存在的問題研究以及解決的對策和建議研究這五個(gè)方面，促進(jìn)了人民政協(xié)提案研究的進(jìn)步和繁榮。

關(guān)鍵詞：十七大；人民政協(xié)；提案；研究綜述

中圖分類號：D627 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）25-0016-04

政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的基本方式，也是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體。人民政協(xié)提案在推進(jìn)中國社會主義民主政治建設(shè)，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化，乃至在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2005年2月頒布的《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》和2012年6月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》，都體現(xiàn)了黨和國家對人民政協(xié)提案工作的重視，推動人民政協(xié)提案工作的開展和研究的深入。十七大報(bào)告指出，要把“政治協(xié)商納入決策程序”；十八大報(bào)告明確提出要健全社會主義協(xié)商民主制度，深入進(jìn)行提案辦理協(xié)商。近年來人民政協(xié)提案研究成果頗多，本文僅就十七大年以來的相關(guān)研究成果做一梳理，以期對進(jìn)一步的研究提供借鑒和參考。

一、關(guān)于人民政協(xié)提案概念的研究

開展人民政協(xié)提案研究，首先要清晰和準(zhǔn)確地界定“政協(xié)提案”的概念和含義。十七大以來學(xué)術(shù)界對此研究，可以概括為以下幾種觀點(diǎn)：

大多數(shù)學(xué)者在研究時(shí)大多采用了這個(gè)概念，即“政協(xié)提案是政協(xié)委員、參加政協(xié)的民主黨派、團(tuán)體和政協(xié)專門委員會向政協(xié)全國或地方委員會及其常務(wù)委員會提出的、經(jīng)提案委員會審查后由承辦單位辦理的書面意見和建議?！盵1]

還有學(xué)者在注重普遍定義的同時(shí)，還特別提出了政協(xié)提案必須具備五個(gè)要素，即“提案者”、“提案的承接單位”、“提案的審查立案”、“提案的答復(fù)”以及“提案的具體書寫形式”這五個(gè)方面[2]。

有的學(xué)者在梳理相關(guān)的概念之后，提出了要兼顧多種視角，“將人民政協(xié)提案工作的外在表象和內(nèi)在本質(zhì)相結(jié)合，才能全面把握人民政協(xié)提案工作的深刻內(nèi)涵”[3]。

筆者認(rèn)為，我們要注意“提案”和“提案工作”二者的區(qū)別和聯(lián)系，“提案工作”既包括“提案”本身，也包括提案的落實(shí)和效果。顯然第一種觀點(diǎn)是側(cè)重于“提案”本身的概念，而后兩種則側(cè)重于“提案工作”的定義。

二、關(guān)于人民政協(xié)提案特點(diǎn)的研究

關(guān)于人民政協(xié)提案的特點(diǎn)研究，學(xué)術(shù)界成果頗多，主要有以下觀點(diǎn)：

有的學(xué)者認(rèn)為，政協(xié)提案在具有“基礎(chǔ)性”、“全局性”、“經(jīng)常性”這些基本特點(diǎn)之外，還具有“時(shí)效性”，強(qiáng)調(diào)提案所反映的意見要與社會發(fā)展同步[4]。

有的學(xué)者在論述中提出了政協(xié)提案還有“全面性和客觀性”、“長效性和時(shí)效性”的特點(diǎn)，并認(rèn)為這些特點(diǎn)的堅(jiān)持與否關(guān)系到提案落實(shí)的效果[5]。有的學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)提案工作具有很強(qiáng)的“政治性”，認(rèn)為政協(xié)提案的這一特點(diǎn)在推進(jìn)社會主義民主政治中具有重要意義[6]。

有的學(xué)者不僅提出人民政協(xié)提案具有“嚴(yán)肅性”、“規(guī)范性”、“經(jīng)常性”、“反饋性”、“高層次性”這些重要特點(diǎn)，而且把政協(xié)提案同人大提案進(jìn)行了比較，概括出了二者具有“性質(zhì)不同”、“產(chǎn)生的過程和處理方式不同”、“內(nèi)容不同”這幾個(gè)特點(diǎn)[2]。

有的學(xué)者認(rèn)為政協(xié)提案不僅具有“廣泛性”、“經(jīng)常性”和“規(guī)范性”，還具有“很強(qiáng)的操作性和可行性”這一特點(diǎn)[7]。

以上這些觀點(diǎn)，涵蓋了人民政協(xié)提案的基本特點(diǎn)，根據(jù)其角度不同，可以歸納為：“全局性”和“廣泛性”是從提案的論述內(nèi)容出發(fā)的，涵蓋了關(guān)系到國計(jì)民生的各個(gè)方面，是政協(xié)提案的基本特點(diǎn)；“基礎(chǔ)性”、“嚴(yán)肅性”、“高層次性”和“政治性”是由政協(xié)提案的性質(zhì)決定的，是政協(xié)提案的重要特點(diǎn)；“時(shí)效性”、“客觀性”、“操作性和可行性”是優(yōu)秀人民政協(xié)提案必備的特點(diǎn)；“規(guī)范性”和“反饋性”是由提案撰寫和執(zhí)行所決定的特點(diǎn)。

三、關(guān)于人民政協(xié)提案作用及意義的研究

提案是人民政協(xié)行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的一個(gè)重要方式。近年來學(xué)界對于人民政協(xié)提案作用及意義的研究，可以概括為以下四個(gè)方面：

（一）人民政協(xié)提案有利于政協(xié)履行職務(wù)、堅(jiān)持和完善中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

從政協(xié)職能履行方面，有學(xué)者指出：“從1949年人民政協(xié)成立的那一刻起，提案工作一直以來就是人民政協(xié)工作的重要組成部分，它是政協(xié)履行職能的最有特色、最有成效的一種形式，”而且“是參加政協(xié)的黨派、團(tuán)體、無黨派人士等為國家的現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一大業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力的一種重要途徑”[1]。

還有學(xué)者認(rèn)為，“提案是從階層、界別（行業(yè)）等角度體現(xiàn)和反映人民民主的，它集精英參政與協(xié)商民主為一體，具有人民性的屬性，是對人民民主的反映和體現(xiàn)”[8]。

有的學(xué)者認(rèn)為，“提案最重要的是實(shí)效作用的發(fā)揮”。人民政協(xié)提案有“參謀咨詢的作用”、“促進(jìn)和信息反饋的作用”、“民主監(jiān)督的作用”，而且“對于解決人民內(nèi)部矛盾，具有緩解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)和保持穩(wěn)定的作用”，“對于鞏固和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度起到促進(jìn)作用”[2]。

（二）人民政協(xié)提案有利于推進(jìn)中央和各級政府決策的民主化和科學(xué)化

有的學(xué)者認(rèn)為在全面建設(shè)小康社會的新時(shí)期，任務(wù)繁重，矛盾問題復(fù)雜，“提案包含了各界代表人士的真知灼見”，采納正確的意見和建議“有助于各級領(lǐng)導(dǎo)正確判斷形勢和科學(xué)決策，對于實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，推進(jìn)社會主義民主政治具有重要意義?！盵6]

有的學(xué)者在論述地方人民政協(xié)提案的重要作用時(shí)，也指出“通過建立在對地方實(shí)際情況調(diào)查基礎(chǔ)上的政協(xié)提案對黨政部門制定地方的發(fā)展戰(zhàn)略提供參謀作用，同時(shí)黨政部門通過吸收借鑒政協(xié)提案的意見建議，有助于決策制定的科學(xué)化。”[1]而且還有學(xué)者進(jìn)一步指出，提升人民政協(xié)提案的“民主政治功能”，有利于“提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力”[5]。

（三）人民政協(xié)提案有利于推進(jìn)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和人民政協(xié)的法治化進(jìn)程

這是近年來人民政協(xié)提案研究的一個(gè)新突破。有的學(xué)者認(rèn)為“我國的多黨合作和人民政協(xié)”“應(yīng)當(dāng)納入法治或依法治國的軌道”，“協(xié)商民主（軟民主）”也需要“軟法”來治理。《中國人民政治協(xié)商會議全國委員會提案工作條例》“堪稱我國當(dāng)代軟法在操作層面的典范”，而且“提案工作的法治化水平已達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨取盵9]。

也有學(xué)者指出，“公眾的關(guān)注和社會輿論的監(jiān)督”作為現(xiàn)代社會的“第四種權(quán)力”，推動“人民政協(xié)履行提案職能”，“從而使得有關(guān)政協(xié)規(guī)范得以有效實(shí)施”[10]。

（四）人民政協(xié)提案工作是一項(xiàng)全局性的工作

全國政協(xié)原主席賈慶林曾說過，“提案工作是人民政協(xié)一項(xiàng)具有全局性重要意義的工作”[7]。有的學(xué)者指出，“從提出提案的主體看，包括各界別的委員和政協(xié)各參加單位；從提案的內(nèi)容看，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會生活的各個(gè)方面；從提案的辦理看，涉及黨委、政府等各個(gè)部門，是一項(xiàng)需要各方面密切配合才能做好的工作?！盵6]學(xué)界對此認(rèn)識較為統(tǒng)一。

筆者認(rèn)為，在人民政協(xié)提案研究中，學(xué)界對其作用及意義的研究已經(jīng)趨于成熟，唯有變換新的角度才能有大的突破，如對“人民政協(xié)提案有利于推進(jìn)中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和人民政協(xié)法制化進(jìn)程”的研究，就體現(xiàn)了這一趨勢。

四、關(guān)于目前人民政協(xié)提案工作中存在問題的研究

不可否認(rèn)，近年來人民政協(xié)提案工作無論是理論研究，還是實(shí)踐操作，無論是提案數(shù)量、質(zhì)量的提升，還是辦理機(jī)制完善和規(guī)范方面都取得了巨大的進(jìn)步。但是我國人民政協(xié)提案工作仍然存在著一些問題，這成了學(xué)界研究的重點(diǎn)。

提案主體方面的問題。有的學(xué)者指出，“人民政協(xié)委員自身素質(zhì)偏低”，“跟不上發(fā)展的形勢和要求”。主要有“第一，委員入口把關(guān)不嚴(yán)”?！暗诙?，學(xué)習(xí)不夠”。“第三，風(fēng)氣不好”?！暗谒模鐣谇斑M(jìn)，實(shí)踐要求政協(xié)委員能與時(shí)俱進(jìn)，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域都應(yīng)有參政議政的能力和水平，能真正起到匯聚力量、協(xié)調(diào)關(guān)系、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。但是，目前許多政協(xié)委員的素質(zhì)根本難以適應(yīng)，更難勝任?！薄暗谖?，安置性的用人安排也使政協(xié)機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)大打折扣。首先是年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，到政協(xié)機(jī)關(guān)上班的，大多是年齡偏大的；其次是干部安排不合理?！边@些問題相當(dāng)尖銳[11]。還有學(xué)者認(rèn)為，影響提案質(zhì)量的主觀原因有：“部分委員參政議政意愿和素質(zhì)有待提高”、“部分委員對提案的認(rèn)識不到位”和“委員自身比較繁忙，提案前期調(diào)研不夠充分”[2]。

提案內(nèi)容方面的問題。有的學(xué)者認(rèn)為，提案內(nèi)容方面的問題有“委員個(gè)人提案與界別（包括專門委員會）提案比例失衡”、“建議型提案與批評監(jiān)督型提案比例失衡”這兩點(diǎn)[5]。有學(xué)者在指出提案數(shù)量仍舊較少外，還有“提案內(nèi)容具有隨意性，嚴(yán)肅性不足”、“提案所反映的利益的代表性不足，具有強(qiáng)烈的尋租性、功利性和不充分性”、“以界別身份反映界別利益的提案較少，界別利益表達(dá)具有不充分性、不全面性”、“民主監(jiān)督的提案較少”這四個(gè)質(zhì)量方面的問題[8]。還有學(xué)者進(jìn)一步指出提案“及時(shí)性”不夠，“有時(shí)候經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了影響較大的突發(fā)事件，卻沒有政協(xié)委員及時(shí)通過提案提出切實(shí)可行的建議”，甚至還有“滯后性提案”[4]。

提案辦理、落實(shí)方面的問題。有學(xué)者指出，“有一些提案承辦單位在提案辦理中采納提案中合理內(nèi)容的主動性不夠，針對性不強(qiáng)，答復(fù)后承諾采納或計(jì)劃解決的措施落實(shí)不到位等情況，所謂辦理一陣風(fēng)，落實(shí)一場空，這在一定程度上又影響了委員寫好提案的積極性。”[5]還有學(xué)者從提案辦理與民意實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)，認(rèn)為問題有：“一是提案辦理階段存在著高立案率、高辦復(fù)率、高采納率和低落實(shí)率（低解決率）、高滿意率之間的矛盾問題。二是提案辦理存在著形式主義問題。具體有以下幾種表現(xiàn)：一是存在著同一提案多年來一提再提的現(xiàn)象；二是部分提案由于涉及兩個(gè)以上的交辦單位，其辦理需要幾個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，但在實(shí)際辦理中，存在著相互推卸和扯皮現(xiàn)象，沒有形成辦理提案的合力；三是有些提案的答復(fù)辦理局限于文牘應(yīng)付，辦理答復(fù)也僅是“緩兵之計(jì)”，至于何時(shí)解決、解決程度如何，往往沒有相應(yīng)部署和具體手段，而且，越是綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的提案，其辦理答復(fù)意見越難以滿足提案者的本意?！盵8]

還有學(xué)者從人民政協(xié)外部機(jī)制方面，即“人民政協(xié)與執(zhí)政黨、政府等的互動關(guān)系”進(jìn)行了分析。其認(rèn)為，“從政協(xié)與政府的互動關(guān)系看，主要是政府與政協(xié)之間的協(xié)商不充分”；“從政協(xié)的角度講，一是人民政協(xié)仍處于“會期政治”的局面之中，政協(xié)制度的優(yōu)越性效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮，二是作為發(fā)揚(yáng)社會主義民主的一種形式，政協(xié)的位置應(yīng)該是超脫的、中立的”，“然而，在實(shí)際的政治生活中，人民政協(xié)一直作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)組織而存在。而統(tǒng)一戰(zhàn)線，從策略角度談?wù)?、利用協(xié)商民主的價(jià)值，重在維持團(tuán)結(jié)的局面，將協(xié)商作為一種工具來體現(xiàn)其價(jià)值，以爭取更多同盟者為目的。由于政協(xié)過于追求團(tuán)結(jié)效應(yīng)而往往忽視了民主意識，因此，造成人民政協(xié)民主監(jiān)督職能的弱化與虛置。”[8]

也有學(xué)者從提案影響公共政策方面來分析，認(rèn)為目前提案工作存在著“政協(xié)現(xiàn)狀對提案效能的約束”、“提案制定與公共政策的目標(biāo)錯(cuò)位”、“提案制度自身發(fā)展的偏差”、“政協(xié)制度與公眾期待的脫節(jié)”[12]這四個(gè)方面的局限性，需要逐步解決。

學(xué)界對政協(xié)提案問題的研究相當(dāng)重視，而且成果頗多，這將有利于引起黨和政府對于這些問題的重視，達(dá)到“資政”的效果，促進(jìn)問題的解決，推動政協(xié)提案工作的完善和進(jìn)步。

五、關(guān)于如何解決現(xiàn)存問題，提升人民政協(xié)提案質(zhì)量的研究

針對上文所述存在的問題，學(xué)者們從各個(gè)方面、角度提出了許多解決方法，取得了豐富的研究成果。本文梳理和總結(jié)了提升人民政協(xié)提案質(zhì)量的對策和建議，主要有：

有學(xué)者結(jié)合實(shí)際工作中的體會，針對目前人民政協(xié)處理提案過程中的部分工作環(huán)節(jié)，提出了建議：“一是重視提案編寫工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)。做好委員的培訓(xùn)工作，做好指導(dǎo)和規(guī)范工作，加強(qiáng)對提案的甄選和交流解釋工作，采取一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)措施。二是做好提案合并完善工作。三是加強(qiáng)提案落實(shí)的過程控制?！盵12]

有的學(xué)者從人民政協(xié)提案的特點(diǎn)出發(fā)，相應(yīng)的提出采取以下幾方面的措施：“提高提案時(shí)效性，就必須積極引導(dǎo)和支持多提平時(shí)提案，并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的調(diào)查研究”；“堅(jiān)持提案工作的全局性，要求充分發(fā)揮黨派團(tuán)體提案的典型示范作用和政協(xié)委員的主體作用，要求在政協(xié)內(nèi)部形成提案工作的整體合力，要求加強(qiáng)同黨政部門以及提案承辦單位的聯(lián)系溝通”；針對提案質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系，要提“好而精”；針對提案質(zhì)量與辦理質(zhì)量，要“抓住辦前、辦中、辦后三個(gè)環(huán)節(jié)”[4]。

有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提升人民政協(xié)提案的民主政治功能，提出：“一要提升提案反映民意的全面性和客觀性”，并注意“要嘗試探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會征集提案線索，提升提案反映民意的全面性和客觀性”；“二要適度增加批評監(jiān)督型提案比重”；“三要注意提案的長效性和時(shí)效性的關(guān)系”[5]。

有的學(xué)者從內(nèi)外機(jī)制的角度，提出了一些方法。他認(rèn)為：“從內(nèi)部機(jī)制看，‘把握人民意愿是提案的關(guān)鍵。第一，從政治文明的角度對提案定性定位；第二，建立健全對委員的選拔、管理、考核制度；第三，加強(qiáng)政協(xié)界別的組織建設(shè)和制度建設(shè)；第四，嚴(yán)格立案審查環(huán)節(jié)，提高政協(xié)提案的立案標(biāo)準(zhǔn)和門檻，適當(dāng)降低立案率，并向社會公開提案內(nèi)容及辦理情況；第五，改進(jìn)提案分類辦理標(biāo)準(zhǔn)；第六，建立健全提案的民意表達(dá)和辦理程序。從外部機(jī)制來看，協(xié)調(diào)好政治系統(tǒng)內(nèi)部政治結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。按照執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范執(zhí)政黨、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，加強(qiáng)政協(xié)與人大、政府之間的互動性，建立政協(xié)、黨委、人大、政府之間的良性互動機(jī)制?！盵8]還有學(xué)者特別指出，要“建立網(wǎng)上提案信息化管理系統(tǒng)”，“實(shí)施提案信息化處理”，令人耳目一新。[7]

從提案選題角度，有的學(xué)者指出：“做好提案的篩題選題工作，提案篩題和選題要緊緊圍繞地方事務(wù)，以及地方人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題來展開；做好選題的調(diào)查研究工作，做好調(diào)查研究是寫出優(yōu)秀提案的基礎(chǔ)和前提；做好提案的撰寫編寫工作，提案撰寫編寫過程中緊緊抓住‘重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)，體現(xiàn)出‘嚴(yán)肅性、科學(xué)性、操作性，內(nèi)容上做到‘有實(shí)情、有分析、有對策”[1]。

有學(xué)者從提案對公共政策影響力的角度出發(fā)，認(rèn)為“政協(xié)的生命力在于它是社會的代言人，政協(xié)的活力也需要從它的社會化屬性著手去維持?！辈粌H要“提高提案質(zhì)量”、“改善提案運(yùn)行機(jī)制”、“完善提案辦理機(jī)制（承辦單位），”而且要“加強(qiáng)與社會的共鳴”，特別是“在提案辦理過程中，政協(xié)和政協(xié)委員公開辦理情況，承辦部門公開辦理過程，”要“讓公眾被納放到政策原湯的‘軟化對象中，獲取更多的公眾意見，以調(diào)整政協(xié)委員對提案辦理的反饋內(nèi)容，從而督促提案辦理結(jié)果和提案工作運(yùn)行機(jī)制是向著合理和有效的方向發(fā)展。”[12]

還有學(xué)者從人民政協(xié)機(jī)制運(yùn)行的軟法視角出發(fā)，指出“在政協(xié)提案的督辦過程中，注重發(fā)揮新聞媒體的作用，將政協(xié)民主監(jiān)督與新聞媒體的輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來”，來促使人民政協(xié)履行提案職能，而且為有關(guān)政協(xié)規(guī)范得以有效的實(shí)施提供了重要保障[10]。

總體上來看，近年來人民政協(xié)提案研究成果豐碩，取得了長足的進(jìn)步。學(xué)者們對政協(xié)提案概念、特點(diǎn)的研究，已經(jīng)逐漸成熟；對于政協(xié)提案作用及意義的研究，也不斷深入；而政協(xié)提案工作中存在的問題及解決對策，提升提案質(zhì)量的建議則是學(xué)界研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一些學(xué)者或結(jié)合實(shí)際工作，或深入基層調(diào)研，在技術(shù)操作層面提出了許多針對性強(qiáng)、貼近實(shí)際需要的方案和建議；一些學(xué)者從不同的角度著手，并結(jié)合其他學(xué)科如法學(xué)、社會學(xué)等的研究方法，推動了人民政協(xié)提案研究的深入。

但是，目前的研究仍然存在著一些不足之處：許多研究停留在較為淺顯的層面，未能深入探討；研究創(chuàng)新較少，引用別人論述較多；宏觀層面的研究較多，結(jié)合具體實(shí)例的個(gè)案研究較少；甚至個(gè)別研究只是重復(fù)已有研究成果，毫無學(xué)術(shù)價(jià)值可言。

目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期間，各種矛盾、問題頻發(fā)，做好提案研究對于解決當(dāng)前許多矛盾、維持社會穩(wěn)定以及實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)具有重要的意義。十八大不僅將“協(xié)商民主”提到了前所未有的高度，而且提出要深入進(jìn)行提案辦理協(xié)商。所以，今后學(xué)者們應(yīng)在已有研究成果的基礎(chǔ)上，開拓思路，避免重復(fù)研究，多結(jié)合各地基層實(shí)際，多進(jìn)行比較研究，多借鑒其他學(xué)科以及西方現(xiàn)代的研究方法及理論，多進(jìn)行提案辦理研究等，來促進(jìn)人民政協(xié)提案研究的進(jìn)步和繁榮。

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