水利工程建設(shè)中財務(wù)管理內(nèi)部會計控制探討

馬寶玉

摘要：隨著環(huán)保意識的不斷提高，我國對水利水電行業(yè)也不斷地加大投資。在水利工程管理中財務(wù)內(nèi)部控制顯得十分重要，財務(wù)控制的好壞直接決定了水利工程建設(shè)中的各項經(jīng)濟(jì)活動能否健康有效運(yùn)行。本文就水利水電行業(yè)財務(wù)管理中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入探討，并為水利水電行業(yè)財務(wù)管理提出幾點(diǎn)建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：水利工程單位；財務(wù)管理；內(nèi)部控制

水利工程是進(jìn)行水源保護(hù)、水災(zāi)防治的重要工作單位，我國目前加大對水利水電的投資，然而其內(nèi)部會計控制方面卻存在諸多問題，結(jié)合會計控制的意義，本文就內(nèi)部會計控制進(jìn)行深度分析，并提出創(chuàng)新性意見。

一、水利工程會計內(nèi)部控制的意義

（一）內(nèi)部會計控制能有效保證工程預(yù)算

會計控制在水利工程的初級階段主要體現(xiàn)出兩方面的優(yōu)勢。一是，水利工程隸屬于國家，水利工程是一項龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項目實(shí)施前必須對其可行性進(jìn)行研究，這其中就包括工程預(yù)算的審核、項目實(shí)施期間的費(fèi)用審核等，這一系列內(nèi)容都需要會計控制的強(qiáng)大的執(zhí)行力。只有通過內(nèi)部會計控制對其可行性的評估后方可正式啟動項目，這樣可以大大降低投資的風(fēng)險，有效的防止報假賬行為的發(fā)生，保障項目資金的安全，保障項目報表的真實(shí)性。二是，為實(shí)現(xiàn)對招標(biāo)過程的有效監(jiān)督，將招標(biāo)工程控制在一個可接受的范圍，內(nèi)部會計控制還往往被應(yīng)用于項目投標(biāo)書的審核，這能有效的降低工程預(yù)算。

（二）有助于水利工程控制成本

會計控制對成本控制的兩大重要作用。一是，會計控制要求會計人員要嚴(yán)格履行合同的規(guī)定，對合同的具體實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。這其中包括項目的支付方式、競標(biāo)者的支付申請書以及設(shè)備的采購等進(jìn)行嚴(yán)格的審批，對只有符合合同標(biāo)準(zhǔn)的才給予批準(zhǔn)實(shí)施。這就有效的控制了采購成本，保證了資金的合理利用。二是，會計內(nèi)部控制可以有效的控制公款挪用現(xiàn)象的發(fā)生，在項目實(shí)施過程中時常出現(xiàn)某一領(lǐng)域的資金短缺，暫時挪用其他領(lǐng)域的資金，導(dǎo)致其他領(lǐng)域無法正常開展工作，會計人員嚴(yán)格堅持“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，會計人員對專項資金進(jìn)行嚴(yán)格的審批與監(jiān)督，可以有效避免資金被挪用和占用。

（三）有利于工程收尾工作的進(jìn)行

內(nèi)部會計控制在水利工程收尾時也產(chǎn)生著巨大作用。內(nèi)部會計控制在工程接近尾聲時嚴(yán)格按照求對工程的成本及造價進(jìn)行審批，進(jìn)而評估工程的整體效益，反思在工程實(shí)施過程中的紕漏，在工程竣工階段應(yīng)更加嚴(yán)格控制，提高財務(wù)管理水平，及時追回應(yīng)該收回的賬款，為工程減少不必要的資金浪費(fèi)，節(jié)約成本提高效益。

二、目前我國水電水利工程發(fā)展的阻礙

其一，企業(yè)人員錯誤的認(rèn)知。大多數(shù)人員認(rèn)為內(nèi)部會計控制僅僅是財務(wù)部門的事，然而并非如此，內(nèi)部會計控制與企業(yè)各個部門乃至每一名員工都有關(guān)系，需要大家的一起參與。目前大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部會計控制側(cè)重點(diǎn)在于會計核算和業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)上，忽略了其他環(huán)節(jié)，導(dǎo)致對其它部分環(huán)節(jié)的控制力相對薄弱，企業(yè)財務(wù)部內(nèi)部控制體系的控制力及其所體現(xiàn)的價值也十分有限。

其二，我國水電水利企業(yè)一直采取的粗放式管理模式，相應(yīng)的指標(biāo)也為定性指標(biāo)。但隨著我國水電水利事業(yè)的不斷發(fā)展，定性指標(biāo)早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水電水利事業(yè)內(nèi)部會計控制的要求，水電水利事業(yè)管理水平需要不斷提高并向世界先進(jìn)的管理水平學(xué)習(xí)，在內(nèi)部會計控制中采取定量指標(biāo)取代定性指標(biāo)已成為一種必然，水電水利企業(yè)應(yīng)該及時解決管理上的技術(shù)短板，掌握和運(yùn)用定量指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

其三，內(nèi)部控制和工作效率的矛盾。內(nèi)部會計控制力度的加強(qiáng)會影響辦事效率，嚴(yán)格的執(zhí)行內(nèi)部控制制度必然使得辦事過程更加繁瑣，更容易受到制度的約束，從而影響辦事效率。我們時?？吹揭徊糠旨易迤髽I(yè)因?yàn)闆]有健康有效管理機(jī)制，在管理過程中摻雜較多的人為因素使得企業(yè)無法長期迅猛發(fā)展。一個健康的企業(yè)就需要健康有效的管理機(jī)制，水電水利事業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部會計控制已成為一種必然，在此過程中只有建立一套健康完整的內(nèi)部控制制度，保證在加強(qiáng)內(nèi)部控制力度的同時建立一套行之有效的辦事程序，使得控制力度得到加強(qiáng)的同時也提高了辦事效率，只有這樣才能確保企業(yè)長期健康穩(wěn)定的發(fā)展。

三、水電水利事業(yè)內(nèi)部會計控制出現(xiàn)的問題

（一）內(nèi)部會計控制的認(rèn)知度不足

首先，我國水電水利工程的管理人員對內(nèi)部會計控制的認(rèn)知度不足，重視程度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在水利工程建設(shè)的決策過程中多由管理者參與決策，管理者對內(nèi)部會計控制制度的認(rèn)知不足則勢必導(dǎo)致水利工程的財務(wù)管理工作得到大幅度的削弱。其次，我國水利工程的決策者為管理人員，工作人員則很難參與決策，因此他們對決策缺乏責(zé)任感，在內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行的過程中也缺乏相應(yīng)的積極性，使得內(nèi)部會計控制的認(rèn)知度得不到大幅度的提高，進(jìn)而嚴(yán)重影響內(nèi)部會計控制制度的實(shí)施。

（二）內(nèi)部會計控制的執(zhí)行力較弱

目前，我國內(nèi)部會計控制體系發(fā)展還處于初級階段，大多數(shù)人員對此的認(rèn)知度并不高。這就導(dǎo)致我國多數(shù)水利工程的內(nèi)部會計控制過于形式化，無論是水利工程的管理者還是工作者都缺乏對內(nèi)部會計控制的執(zhí)行力。水電水利工程是一項極為龐大的復(fù)雜項目，在工程的前期如果預(yù)算出現(xiàn)不準(zhǔn)確，將一些可以避免的成本列入其中則導(dǎo)致成本的提高和增加預(yù)算資金。由此可見內(nèi)部會計控制的執(zhí)行力的欠缺直接影響水利工程的成本預(yù)算。

（三）水利工程的監(jiān)督力度不夠

水利工程內(nèi)部會計控制制度的有效實(shí)施離不開一套健康的監(jiān)督機(jī)制，目前我國水利工程監(jiān)督機(jī)制的匱乏對內(nèi)部會計控制制度的良好運(yùn)行是一大弊端，合理安排會計人員對項目的各項開支進(jìn)行管理與監(jiān)督。水利工程還應(yīng)該與時俱進(jìn)不斷創(chuàng)新自身的監(jiān)督體制，使之與國家政策相適應(yīng)。

四、水利工程內(nèi)部會計控制的完善

（一）完善內(nèi)部會計控制制度

為對項目進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理以及成本控制，水利工程需要有一套健全完善的內(nèi)部會計控制制度，合理有效的會計控制制度有利于內(nèi)部會計控制工作的開展。首先水利工程要創(chuàng)新資金和財務(wù)的管理制度，對項目費(fèi)用進(jìn)行集中支付，建立專門的資金賬戶，并交由部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，減輕會計部門的管理工作量，大大提高內(nèi)部會計控制的效率。針對一些較小項目建議采取集中審批的方式，這樣不僅可以提高工作效率，還能有效的控制項目資金的使用。其次，完善已有的內(nèi)部會計控制制度，根據(jù)水利工程項目龐雜的特點(diǎn)對原有的制度進(jìn)行精簡，將一部分繁瑣、效率低下的內(nèi)容給予刪除。同時內(nèi)部會計控制體系還應(yīng)該隨著國家政策的變化而不斷變化完善，根據(jù)項目實(shí)施地點(diǎn)的具體人文、地理等特征做出相應(yīng)的改變。

（二）提高工作人員素質(zhì)

目前我國多數(shù)水利工程內(nèi)部會計控制工作人員素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響內(nèi)部會計控制實(shí)施的效果，因此提高工作人員素質(zhì)必須要提上日程。首先，要對水利工程的內(nèi)部會計控制人員進(jìn)行內(nèi)部會計控制的知識培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)加大宣傳力度，普遍提高員工對內(nèi)部會計控制的認(rèn)知度，推動內(nèi)部會計控制的順利進(jìn)行。其次，對水利工程的會計人員進(jìn)行思想道德以及法律知識教育，讓其知道挪用公款問題的嚴(yán)重性，有效避免公款挪用的現(xiàn)象。最后，獎勵健全獎勵機(jī)制，提高員工積極性，讓員工在競爭中不斷提高自身素質(zhì)。

（三）健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)

水利工程是一項龐雜的工程，這無疑加大了內(nèi)部會計控制的難度，在項目實(shí)施過程中需要以來一個清晰明了的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各項工作。首先，建立合理的工作部門，內(nèi)部會計控制工作貫穿于水利工程項目的整個過程，而這個過程所涉及的職能部門都有所差異，合理的部門設(shè)置不僅可以使部門之間相互監(jiān)督還能提高工作效率。其次，要明確崗位職能，尤其是內(nèi)部會計控制人員，防止越權(quán)行為的發(fā)生，水利工程所有員工都需要受內(nèi)部會計控制的審核，因此嚴(yán)防其發(fā)生越權(quán)行為十分必要。

綜上所述，水利工程作為一項大型的基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)部會計控制的好壞直接影響水利工程的整體效益。因此，讓水利工程內(nèi)人員成分意識到內(nèi)部會計控制，并結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際問題，提出一條強(qiáng)有效的對策，推動水利工程內(nèi)部會計控制的水利進(jìn)行。

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（作者單位：新疆塔城地區(qū)烏蘇市水利局）