科普資源共建共享問題研究

陳戈

[摘要]科普資源共建共享是科普事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視科普資源共建共享工作，習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)要以科普資源共建共享為突破口，在全社會(huì)推動(dòng)建立跨部門、社會(huì)化的科普資源共建共享機(jī)制。該文通過分析近年來福建省科普資源共建共享工作的現(xiàn)狀，分析其中存在的共建共享渠道單一、共建共享效果不理想，以及共建共享機(jī)制不健全等問題，提出構(gòu)建不同類型的科普資源共建共享的對(duì)策，從而提高科普資源共建共享的效果。

[關(guān)鍵詞]科普資源 共建共享 福建省

1.科普資源共建共享概念的界定

廣義上的科普資源是指科普事業(yè)發(fā)展中所涉及的所有資源，包括政策環(huán)境、人力、財(cái)力、物力、組織、科普內(nèi)容及信息等要素的總和。狹義的科普資源是指為社會(huì)和公眾提供的科普產(chǎn)品、科普信息和科普作品的總稱，包括掛圖、圖書、期刊、影視動(dòng)漫作品、科普?qǐng)?bào)告、主題科普展覽、展教品、科普活動(dòng)等傳統(tǒng)實(shí)體，還包括數(shù)字化資源、信息資源等。

科普資源的創(chuàng)建是指開發(fā)、創(chuàng)作和利用科普資源，創(chuàng)作過程可以是新資源的從無到有，也可以是在原有資源上的再創(chuàng)造，增加科普功能，使其成為科普資源的二次開發(fā)利用?？破召Y源的開發(fā)、集成和服務(wù)以及相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的建立是科普資源創(chuàng)建的核心。

科普資源共享是指科普資源主體（機(jī)構(gòu)或個(gè)人）之間，通過建立各種協(xié)作、合作、協(xié)調(diào)關(guān)系，通過各種途徑、技術(shù)方法，共同利用資源的一切活動(dòng)，以滿足社會(huì)公眾對(duì)科普資源的最大需求。

2.科普資源共建共享的內(nèi)涵及構(gòu)成

2.1科普資源共建共享的內(nèi)涵

科普資源的共建共享，本質(zhì)上是一種關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)共享，首先要樹立“大科普”的意識(shí)。通過探索建立共享的模式和機(jī)制.搭建共享公共服務(wù)平臺(tái)，營造開放平等的共享環(huán)境，進(jìn)行資源的交換和再利用、再分配，提高資源的利用率。共享活動(dòng)的特點(diǎn)是所有的成員共同參與，本質(zhì)上是利益的共享。離開了可共同享的資源，講共享就是空談。因此，資源的共享必須建立在資源的共同創(chuàng)建基礎(chǔ)之上，共同建設(shè)的目的是為了更好地共享。

2.2科普資源共建共享的構(gòu)成

科普資源共建共享由四個(gè)要素組成：共享的主體、共享的形式、共享的規(guī)則、共享的資源。

（1）共享的主體：包括政府部門、科技團(tuán)體、企事業(yè)單位、各種社會(huì)力量等；

（2）共享的形式：包括公共服務(wù)平臺(tái)共享、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)共享、非營利共享、免費(fèi)共享、交換共享、合作共享、聯(lián)盟團(tuán)體共享、交易共享等；

（3）共享規(guī)則：包括共享程序、協(xié)議以及共享文化等內(nèi)容。

（4）共享資源：按照承載科普資源的載體分為人力資源和物力資源，其中人力資源主要包括廣大科技上作者。物力資源包括：①科普資源基礎(chǔ)設(shè)施，如科技館、博物館、實(shí)驗(yàn)室等；②實(shí)物資源，如科普掛圖、展品、儀器等；③虛擬資源，如以中國數(shù)字科技館為代表的網(wǎng)絡(luò)科普資源等；④針對(duì)重點(diǎn)四類人群的專項(xiàng)科普，如針對(duì)農(nóng)村的“科普惠農(nóng)興村計(jì)劃”，針對(duì)社區(qū)居民的公共閱覽室、宣傳欄、老年大學(xué)；針對(duì)青少年的科技培訓(xùn)場所、小發(fā)明創(chuàng)造；針對(duì)公務(wù)員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的專項(xiàng)科普等。

3.福建省科普資源共建共享存在的問題

3.1科普資源共建共享經(jīng)費(fèi)來源單一

單一化的科普經(jīng)費(fèi)來源一定程度上制約了我省科普事業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)費(fèi)短缺制約了科普資源共建水平，降低了科普資源共享共用效率，還影響了優(yōu)秀科普上作人才的凝聚和培養(yǎng)。根據(jù)2008年全國各省市科普資源共建共享績效評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，福建省科普經(jīng)費(fèi)總額中有一半以上來自政府撥款，總額為15345.2萬元，占56.34%，財(cái)政經(jīng)費(fèi)是福建省科普經(jīng)費(fèi)的主要來源。而按世界的通行慣例，社會(huì)捐贈(zèng)才是其重要的經(jīng)費(fèi)來源，而福建省的科普經(jīng)費(fèi)中，來源于社會(huì)捐贈(zèng)的只有227.5萬元，僅占0.84%，比全國平均的比例（1.86%）還要低。說明福建省在科普經(jīng)費(fèi)的社會(huì)捐贈(zèng)上，落后于全國平均水平，與全國各省市最高比例的黑龍江?。?2.04%）相比，差距很大。

3.2科普資源共享形式單一

現(xiàn)有科普資源數(shù)量少，更新周期長，流通渠道不暢，信息閉塞，沒有完全真正反映群眾的實(shí)際科普需要；基層科普設(shè)施薄弱，服務(wù)基層居民能力不足。當(dāng)前，多數(shù)科普機(jī)構(gòu)和人員熱衷于開展諸如科技下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周、街頭科普宣傳咨詢等大型科普活動(dòng)，而忽視了針對(duì)性強(qiáng)的經(jīng)常性的科技知識(shí)傳授與普及，多數(shù)公眾反映科普活動(dòng)內(nèi)容陳舊，科普儀器老化，甚至有公眾認(rèn)為科普知識(shí)是“小兒科”。而現(xiàn)代科普手段如網(wǎng)上科普、遠(yuǎn)程科普教育等由于各種原因，還沒有廣泛開展起來。

3.3缺乏高素質(zhì)的科普人力資源

科技人力資源的數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)仍不理想。專業(yè)科普人員的規(guī)模、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等亟待改善，尚未建立有效的科普志愿者激勵(lì)機(jī)制。福建省每萬人擁有科普專職人員數(shù)只有1.7人，全國排名第20位；科普人員中級(jí)職稱以上或本科以上學(xué)歷人員比重僅為4.34%，居第27位；科普專職人員僅占科普人員總數(shù)的8.4%，比全國平均比例低了4.6個(gè)百分點(diǎn)，而較吉林省和湖北省20%以上的比例則差距更大。

3.4科普資源共享效果不理想

由于目前共建共享機(jī)制尚未完善，共建共享局面尚未形成，信息的交流和溝通不暢，各部門、各系統(tǒng)和各行業(yè)的科普資源存在著內(nèi)容分散、建設(shè)重復(fù)、利用率低等問題。這種各自為政、條塊分割的建設(shè)模式不能有效地實(shí)現(xiàn)資源共享。具體表現(xiàn)在：我省科普資源比較缺乏，科普工作社會(huì)動(dòng)員力較差，政府科普工作宏觀管理能力較弱，科普事業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制尚未建立。

3.5缺乏激勵(lì)機(jī)制，搭便車現(xiàn)象嚴(yán)重

競爭和激勵(lì)機(jī)制缺失，“搭便車”行為隨處可見?？破召Y源是一種開發(fā)難、傳播易的資源，科普資源作為一種公共物品，極易引起“搭便車”的行為。科普是一項(xiàng)公益性事業(yè)，投入產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致從事科普事業(yè)的單位缺乏驅(qū)動(dòng)力，無心創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的科普資源?？破召Y源共建共享應(yīng)該是全人類共同的任務(wù)，科普資源共建共享當(dāng)務(wù)之急是需要營造競爭和激勵(lì)機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展的氛圍。

3.6監(jiān)督反饋機(jī)制缺失

科普事業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！犊破辗ā访鞔_規(guī)定各企事業(yè)單位有義務(wù)承擔(dān)科普資源共建共享的職責(zé)，并承擔(dān)一部分經(jīng)費(fèi)作為科普資源開發(fā)目的。但在具體實(shí)施過程中，沒有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)作為該法律的執(zhí)行者，缺乏監(jiān)督檢查，任務(wù)就無法落實(shí)。據(jù)考察，省內(nèi)大部分科普單位缺乏量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既無法保證科普資源共建共享目標(biāo)順利按時(shí)完成，也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)懲罰措施，導(dǎo)致大量科普資源共建共享的目標(biāo)無疾而終，造成損失。

4.促進(jìn)科普資源共建共享的對(duì)策

4.1健全以政府為主導(dǎo)的多元投入機(jī)制

強(qiáng)化政府職能建設(shè)，是建立科普資源共建共享機(jī)制最有力的體制保障，政府所擁有的資源以及政府調(diào)動(dòng)與整合資源的能力是其他任何組織和個(gè)人所無法比擬的。要著力提高政府的科普意識(shí)，強(qiáng)化科普的法律保障，將科普共建共享績效納入執(zhí)政能力評(píng)價(jià)體系，為科普資源共建共享提供有力的體制保障。然而，科普事業(yè)是一項(xiàng)長期投入的公益性事業(yè)，單靠政府的投人不能滿足廣大科普工作者和廣大公眾的需要，科普事業(yè)發(fā)展需要通過營造良好的科普投入機(jī)制，采取適當(dāng)?shù)目破胀度敕绞?，一要鼓?lì)社會(huì)各界投入到科普資源建設(shè)和發(fā)展中來，以實(shí)現(xiàn)多元科普經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；二要加快建立和完善公益性科普事業(yè)的捐贈(zèng)制度以及相關(guān)的實(shí)施辦法，吸引到更多的社會(huì)資金，為科普事業(yè)增強(qiáng)驅(qū)動(dòng)力。

4.2建立科普資源整合平臺(tái)

構(gòu)建并完善科普資源共建共享集成機(jī)制，搭建科普資源共建共享公共服務(wù)平臺(tái)。將科普資源的供給與廣大公眾的需要有機(jī)聯(lián)系起來，提高科普資源的利用率，為廣大公眾提供針對(duì)性的服務(wù)。

（1）國家投入開發(fā)的科普資源實(shí)現(xiàn)共享。

（2）對(duì)于已形成的優(yōu)質(zhì)科普資源，采用購買的方式實(shí)現(xiàn)集成。

（3）通過與各種資源提供者建立接口關(guān)系，采用命名、授予證書、資源互換等激勵(lì)措施集成資源。

（4）有計(jì)劃地引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的科普資源，在引進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過消化吸收和再創(chuàng)作，提高我國科普資源開發(fā)水平。

在集成科普資源的過程中應(yīng)注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的解決辦法。在現(xiàn)行的法律框架下，一方面考慮版權(quán)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，以用于合法獲取所需資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)；另一方面通過委托版權(quán)代理中心、建立共享結(jié)算系統(tǒng)等技術(shù)支持系統(tǒng)、建立版權(quán)管理中心等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

4.3加強(qiáng)科普人力資源的招募與培訓(xùn)

不斷壯大由科技工作者、科技輔導(dǎo)員老師、科普創(chuàng)作人員、大眾傳媒的科技記者和編輯、科普?qǐng)鲳^的展覽設(shè)計(jì)制作人員、科普活動(dòng)的策劃和經(jīng)營管理人員、科普理論研究上作者等組成的專業(yè)性科普人才隊(duì)伍。培養(yǎng)一批跨學(xué)科的科技傳播、科普創(chuàng)作和理論研究的創(chuàng)新型人才和科技管理人才；大力發(fā)展對(duì)科普事業(yè)有濃厚興趣和參與意愿的大學(xué)生、社區(qū)工作者、離退休人員等構(gòu)成的科普志愿者隊(duì)伍。

4.4構(gòu)建科普資源創(chuàng)建的激勵(lì)機(jī)制

科普激勵(lì)機(jī)制是推進(jìn)科普系統(tǒng)正常運(yùn)行的源泉，通過法律強(qiáng)制、政策引導(dǎo)、績效評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，可以有效調(diào)動(dòng)各方參與的積極性，實(shí)現(xiàn)科普資源開發(fā)、轉(zhuǎn)化、維護(hù)、更新平衡發(fā)展，盤活科普資源存量，增大科普資源總量。

首先，要制定和出臺(tái)強(qiáng)制或鼓勵(lì)各類科普資源參與共享的有關(guān)法規(guī)、政策，盤活存量資源特別是以財(cái)政投入為主形成的科普資源，帶動(dòng)其他增量資源投人共享。

第二，要通過推行科普項(xiàng)目公開招標(biāo)、資金投放公開論證、工作競爭上崗、科普共享先進(jìn)單位評(píng)優(yōu)等措施，表彰先進(jìn)。懲罰落后，引導(dǎo)和迫使參與科普的組織和個(gè)體增強(qiáng)危機(jī)感和競爭意識(shí)。

第三，不斷提高科普創(chuàng)作人員的自身能力，為科普而努力工作，并發(fā)揮出最佳水平。同時(shí)，科普需要參與科普的組織和個(gè)人之間深度融匯與信息交流，形成互惠共享、主動(dòng)參與、啟發(fā)互動(dòng)、共同學(xué)習(xí)的主體意識(shí)和環(huán)境。

4.5構(gòu)建共建共享聯(lián)盟的協(xié)調(diào)機(jī)制

由于我國目前科普資源嚴(yán)重不足，光靠科技工作者的開發(fā)是不夠的，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)線，聯(lián)合社會(huì)各界的力量來發(fā)展科普事業(yè)。構(gòu)建并完善科普資源共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)科普資源的高效利用?？破召Y源的協(xié)調(diào)機(jī)制主要解決各部門間條塊分割、各自為政、分散決策等困局，形成優(yōu)勢互補(bǔ)和組織的集成，最終達(dá)到科普組織上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮社會(huì)組織間的“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

4.6建立產(chǎn)權(quán)分級(jí)使用制度

由于科普資源凝結(jié)了科普創(chuàng)作者的勞動(dòng)成果，因此在科普資源集成與共享的各個(gè)環(huán)節(jié)中應(yīng)注意保護(hù)好作者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，制定相應(yīng)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和共享制度，通過分級(jí)使用制度來調(diào)動(dòng)社會(huì)力最參與科普資源建設(shè)，創(chuàng)造公共科普資源公平使用的法制環(huán)境。

4.7完善績效評(píng)估監(jiān)督機(jī)制

科普資源共享評(píng)估反饋機(jī)制具有約束、檢查、總結(jié)、促進(jìn)和激勵(lì)的作用。建立評(píng)估機(jī)制是更好地讓科普資源共建共享按照既定的目標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保證。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，國外在對(duì)科普資源共建共享效果評(píng)估方面形成了比較完善的機(jī)制，如美國國家科學(xué)基金會(huì)實(shí)施的非正規(guī)科學(xué)教育計(jì)劃（ISE）采用同行評(píng)議的項(xiàng)目審批方法，有嚴(yán)格的項(xiàng)目管理制度，對(duì)該計(jì)劃支持的項(xiàng)目資金的使用、項(xiàng)目的執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督約束，有效地保證了資金的使用效率。