科學應對城鎮(zhèn)化背景下教育面臨的挑戰(zhàn)——專訪國家教育部副部長劉利民

文/本刊記者 胡 宏

劉利民副部長（左三）調研城鎮(zhèn)化背景下的學校教育工作

黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，“均衡發(fā)展九年義務教育”。“截止2011年，我國城鎮(zhèn)人口6.91億人，農村人口6.57億人，城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口，城鎮(zhèn)化率達到51.27%。因此，必須準確把握城鎮(zhèn)化與農村義務教育的關系，科學應對城鎮(zhèn)化背景下農村義務教育面臨的各種挑戰(zhàn)和問題。”國家教育部副部長劉利民在接受本刊記者采訪時道出了城鎮(zhèn)化背景下農村義務教育的推進策略。

劉利民指出，新世紀以來快速推進的城鎮(zhèn)化歷程，對農村義務教育的作用呈現出全面性、差異性、長遠性三大特征。近年來，黨中央、國務院在推進城鎮(zhèn)化過程中，一直把農村義務教育作為優(yōu)先領域，防止出現農村義務教育凹陷，著力推進教育公平。但是，在農村人口向城鎮(zhèn)流動過程中，一方面農村學齡人口向城鎮(zhèn)轉移，為農村孩子接受更加公平、更高質量的教育創(chuàng)造了機會；另一方面農村地區(qū)人口減少，農村學校較快撤并，造成學生上學路程普遍變遠、學生上學交通安全存在隱患、寄宿制學校辦學條件不到位、進城務工人員子女教育面臨新情況等一系列值得關注的問題。

“目前，教育面臨著推進公平、提高質量的雙重任務，迫切需要按照黨的十八大報告的要求，‘大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜’?！眲⒗癖硎荆耙龊贸擎?zhèn)化背景下的農村義務教育工作，必須處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與傾斜農村、全面推進與重點突出、統(tǒng)一要求與因地制宜三大關系：在實行城鄉(xiāng)一致的撥款標準、建設標準、教師編制標準的基礎上，用更多的精力、更大的財力、更優(yōu)惠的政策，促進農村義務教育的改革發(fā)展；均衡發(fā)展義務教育要均衡配置校舍、設備等資源，但合理配置教師資源是重中之重。要努力通過提高教師質量來提升農村義務教育質量，讓當地的孩子不僅進得來、留得住，而且學得好；義務教育的發(fā)展方向和基本標準，在全國統(tǒng)一要求下，更重要的是各地必須依據本地省情、市情、縣情推動工作，善于以多樣性應對問題的復雜性。”

西部地區(qū)幅員遼闊，占全國土地面積的71.4%，“在推進城鎮(zhèn)化教育的進程中，必須科學應對，主動作為，辦好每一所學校。當前和今后一段時期，應突出抓好大力開展農村義務教育學校標準化建設、切實規(guī)范農村義務教育學校布局調整、真正辦好必要的村小和教學點、全面提高農村義務教育學校教師整體素質、繼續(xù)深化農村義務教育課程教學改革、認真做好學生接送車輛安全管理工作等重點工作?！眲⒗癖硎尽?/p>

“要按照《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，大力開展農村義務教育學校標準化建設?！眲⒗裰赋?，各地應進一步完善義務教育階段學校辦學標準，對校園校舍、儀器配備、師資配置等方面提出明確具體要求。通過開展學校標準化建設，改善農村薄弱學校辦學條件，縮小城鄉(xiāng)學校差距。加強農村寄宿制學校管理，按照國家或省級標準，為其配備教室、學生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、浴室等設施，配備必要的管理、服務人員及專兼職心理健康教師。至2020年，全國所有農村義務教育學校都應達標。

“在切實規(guī)范學校布局調整方面，必須認真貫徹《國務院辦公廳關于規(guī)范農村義務教育學校布局調整的意見》，既考慮城鎮(zhèn)化進程、城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化等因素，又兼顧當地農村經濟社會發(fā)展狀況、貧困家庭負擔、教育條件保障、地理環(huán)境及交通狀況等因素，把方便學生就近上學作為布局調整的首要前提?！眲⒗駨娬{，“要嚴格撤并學校程序，確因生源減少等原因撤并學校，當地政府必須嚴格履行方案制訂、論證、公示、報批等程序。同時，真正辦好必要的村小和教學點，建立村小和教學點經費保障機制，提高村小和教學點的生均公用經費標準；發(fā)揮遠程教育功能，按照國家規(guī)定標準配備多媒體教學設備，開發(fā)和輸送數字化優(yōu)質課程教學資源；學區(qū)中心學校要統(tǒng)籌所管轄和輻射教學點的課程安排和教師配置，保證教學點開設國家規(guī)定的課程，不讓教學點成為低水平的代名詞?！?/p>

師資是提高城鎮(zhèn)化教育質量的人才保障。劉利民指出：“要改善教師的初次配置，采取有效措施鼓勵新招聘的優(yōu)秀大學畢業(yè)生到農村任教。新增高級崗位指標優(yōu)先安排農村學校，動員一批高素質人才應聘農村教師；盡快實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，對農村小規(guī)模學校和教學點編制適當放寬，確保各學科教師的合理配置；逐步實行縣級教育部門統(tǒng)一聘任校長，促進校長、教師在一定區(qū)域內合理交流，建立和完善鼓勵城區(qū)校長、教師到農村學校任職、任教機制。建設農村艱苦邊遠地區(qū)教師周轉宿舍，設立村小和教學點教師崗位津貼，探索出臺提高農村教師待遇的各種有效政策措施，提升農村教師職業(yè)吸引力?！?/p>

“在城鎮(zhèn)化進程中，農民群眾對子女接受優(yōu)質教育的愿望十分強烈?！眲⒗裾f，“一要繼續(xù)深化農村義務教育課程教學改革，大力提高教育質量。農村義務教育課程必須滿足國家義務教育的整體要求，不能靠因陋就簡、降低要求來貼近農村。同時，為增強課程的適應性和感染力，課程應體現農村的特點，在一定程度上反映當地的生產、生活、文化實際，教學中則既要充分利用農村的優(yōu)勢資源，又要讓學生有機會與城鎮(zhèn)同齡人交流。二要不斷完善進城務工人員子女就學的政策措施。強化輸入地政府管理責任，將隨遷子女義務教育納入區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。建立隨遷子女義務教育經費保障機制，按照隨遷子女實際人數撥付教育經費。大力挖掘公辦教育資源，以全日制公辦學校為主保障隨遷子女就學。各地應克服困難，盡快拿出科學合理、公平務實的隨遷子女義務教育后在輸入地升學的具體辦法。對于留守兒童工作，應納入社會管理創(chuàng)新體系之中，構建學校、家庭和社會各界廣泛參與的關愛網絡。統(tǒng)籌協(xié)調留守兒童教育管理工作，實行普查登記制度和結對幫扶制度。優(yōu)先滿足留守兒童進入寄宿制學校的需求，加強心理健康教育，建立留守兒童安全保護預警與應急機制。三要認真做好學生接送車輛安全管理工作。認真落實《校車安全管理條例》，推動各部門落實校車安全管理部際聯席會議職責，開展專項督查，督促落實責任，切實保障學生上下學交通安全，讓教育真正讓人民滿意。”

最后，劉利民充滿深情地說：“我相信伴隨著實現偉大中國夢，建設美麗新西部的熱潮，西部地區(qū)的教育事業(yè)一定會在城鎮(zhèn)化的進程中得到科學的新發(fā)展，為西部崛起充分發(fā)揮智力引領和人才支撐的作用，讓包括西部人民在內的全國人民滿意?！?/p>

“感謝《中國西部》雜志對西部教育事業(yè)的特別關注！謝謝！”