革命老區(qū)的教育改革夢——探尋四川省廣安市的教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設歷程

文/本刊記者 粟道中

廣安，上古屬梁州之域，殷屬雍州之地。周滅殷后，武王封其宗族姬姓于巴，立巴子國，廣安屬之……

廣安，位于四川盆地東部，這里人杰地靈，孕育了以改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設總設計師鄧小平為杰出代表的一大批優(yōu)秀中華兒女，培育了以著名數(shù)學家何魯為代表的一大批專家學者……

巍巍華鎣山更是一塊紅色的土地，這里養(yǎng)育過工農(nóng)紅軍第33軍，川陜地下黨和華鎣山游擊隊等革命力量，雙槍老太婆、江姐、許云峰等事跡有口皆碑……

如今，廣安人借著“部省共建教育改革發(fā)展試驗區(qū)”的東風正實踐著革命老區(qū)的教育改革發(fā)展夢，積極探索教育優(yōu)先發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、科學發(fā)展的模式和機制，努力走出一條中西部地區(qū)教育改革發(fā)展的成功之路。

堅定使命：為中西部欠發(fā)達地區(qū)教育改革發(fā)展探索路徑

廣安有重視教育的傳統(tǒng)，也正因為如此，小平同志才到法國去留學，也才成為一代世紀偉人，這跟他早期受的教育是分不開的。

然而，由于廣安建市時間較短，且是一個欠發(fā)達地區(qū)，近年來，盡管廣安人對教育高度重視，但全市教育改革發(fā)展與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展對教育的要求，與人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求，與全國教育發(fā)展的平均水平和發(fā)達地區(qū)的教育水平，都還存在明顯差距。

發(fā)展水平偏低。全市公辦學前教育資源嚴重不足，園舍、設施、師資達標率低，城鎮(zhèn)學校“大班額”突出，農(nóng)村學校辦學條件差。

財力保障不足。受財力限制，各級各類教育生均事業(yè)費均低于全國、全省平均水平，用于教育發(fā)展的投入相對不足。全市教師結(jié)構(gòu)性缺編比較嚴重，培訓不夠。

中職教育發(fā)展滯后。全市中等職業(yè)學校普遍存在缺校舍、缺專業(yè)師資、缺實習實訓設備問題，職業(yè)教育服務地方經(jīng)濟的能力不強。

廣安市委市政府領導強調(diào)：廣安的經(jīng)濟發(fā)展需要重視教育、重視人才，廣安應該“多出人才，出全面的人才，出科學家、政治家，使小平家鄉(xiāng)的人能夠成為合格的小平故里人”，而這一切都要靠教育。

2011年12月17日，國家教育部與四川省人民政府在成都簽訂了《共建廣安市教育改革發(fā)展試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，廣安成為繼貴州畢節(jié)之后第二個部省共建的地市教育綜合改革試驗區(qū)。

教育部部長袁貴仁說，之所以確定在廣安搞試驗區(qū)，主要是對小平故里的感恩，小平家鄉(xiāng)的教育欠賬較多，通過部省共建來大力支持，改變小平故里教育落后的現(xiàn)狀。

袁貴仁認為，這是深入實施西部大開發(fā)和推進成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重要舉措，對于提高廣安人口素質(zhì)、加快經(jīng)濟社會發(fā)展，探索中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)教育改革發(fā)展新模式具有十分重要的意義。

廣安市委強調(diào)，應該抓住這個機遇，在2013年小平同志提出教育“三個面向”30周年獻禮，為西部欠發(fā)達地區(qū)教育改革探索出一條發(fā)展途徑，“這是給我們的一種使命”。

為此，廣安市委市政府把試驗區(qū)建設列入重要議事日程，寫入了黨代會報告、人代會政府工作報告，與全市經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署。成立了廣安市教育改革發(fā)展試驗區(qū)工作領導小組，由市委書記任第一組長，市長任組長，常務副市長和市委、市政府分管（聯(lián)系）教育工作領導任副組長，編制、發(fā)改、教育、財政、科技、監(jiān)察、司法、公安、衛(wèi)生等部門主要負責人和各區(qū)（市、縣）委書記、區(qū)（市、縣）長為成員。

為制定出臺《廣安市教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設總體方案》和教育改革發(fā)展政策優(yōu)惠等相關文件，一方面由市委市政府領導帶隊多次赴湖南湘潭、貴州畢節(jié)、上海徐匯及成都市等地考察，學習借鑒試驗區(qū)建設經(jīng)驗；另一方面深入各區(qū)（市、縣）及基層學校調(diào)研，多次召開教育系統(tǒng)座談會，廣泛征求各方對試驗區(qū)建設規(guī)劃的意見建議，從而科學有效、開拓創(chuàng)新提出了試驗區(qū)建設的總體目標、發(fā)展定位、階段目標和具體措施等。

據(jù)主抓試驗區(qū)建設的廣安市教育局副局長劉中平介紹，廣安市本著教育優(yōu)先、統(tǒng)籌均衡、全面育人、質(zhì)量提升、改革創(chuàng)新的基本原則，提出了“三領先一超越三建成”的工作目標和加快農(nóng)村學前教育發(fā)展、推進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展等七項重點改革任務。

“三領先一超越三建成”：即到2015年，學前教育、義務教育、普通高中教育水平在全省領先；職業(yè)教育辦學條件和育人質(zhì)量超越全省平均水平；努力把廣安中學等一批學校建成質(zhì)量一流、特色鮮明的普通高中，把廣安職業(yè)技術學院建成省級示范性高職院校，把廣安建成現(xiàn)代教育強市。

建立試驗區(qū)建設督導考評機制，落實問責制，確保重點改革項目的順利推進并取得成果。為落實《廣安市教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設總體方案》提出的“改革教育教學及教師業(yè)績評價標準，健全科學評價體系”的要求，廣安市教育局、市人民政府教育督導團在今年3月印發(fā)了《廣安市中小學校素質(zhì)教育督導評估實施細則》。該“評估實施細則”包括督導評估原則、督導評估的對象和內(nèi)容、督導評估的組織實施、督導評估程序、督導評估結(jié)果運用等幾個方面。

據(jù)了解，“評估實施細則”還確定了廣安市小學、初級中學、普通高中素質(zhì)教育督導評估指標體系，每個層次的學校的督導評估指標體系都包括辦學思想、制度建設、規(guī)范辦學、德育工作、教學管理、辦學效益6個A級指標，若干B級指標和評估得分點。廣安市人民政府教育督導團還決定從2013年起分批次對全市學校實施素質(zhì)教育情況進行督導評估。

同時，廣安市將試驗區(qū)建設作為“十二五”期間全市教育工作的中心任務，納入對區(qū)市縣黨委政府和相關部門年度績效考核的重要指標，實行年度報告；建立專家咨詢制度與教育改革發(fā)展研討制度，聘請國內(nèi)外知名教育專家，組建廣安市教育改革發(fā)展試驗區(qū)專家咨詢委員會，邀請國內(nèi)教育研究機構(gòu)、專業(yè)學會等開展試驗區(qū)改革發(fā)展研討活動。

階段策略：探索構(gòu)建“五個結(jié)合”重要經(jīng)驗

廣安市教育局劉中平介紹，一年以來，廣安市按照部省寄予的“積極探索教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展的模式和機制，努力走出一條中西部地區(qū)教育改革發(fā)展的成功之路”的職責和使命，努力構(gòu)建五大機制，試驗區(qū)建設取得了階段性成效。

相關資料顯示，截至2012年12月上旬，廣安市已新（改、擴）建幼兒園74所，完成64.34%；改造農(nóng)村薄弱學校42所，完成70%；建設寄宿制學校9所，完成15%；重點裝備學校設施設備85所，完成85%；建設農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房492套，完成25%；新建城鎮(zhèn)義務教育學校5所，完成62.5%；新增計算機12550 臺，完成50.2%；校安工程開工率和完工率均達100%。全市中小學?；ヂ?lián)互通比例達到72.36%；有 320 所中小學校已建成校園網(wǎng)，占全市成建制中小學?？倲?shù)的 62%；有477所中小學校接通了教育城域網(wǎng)，占全市成建制中小學?？倲?shù)的92.26%；武勝縣全縣中心小學以上學校實現(xiàn)了“班班通”。

探索構(gòu)建“財政爭投、上級爭取、社會爭援”三結(jié)合的教育投入機制

據(jù)了解，廣安市積極爭取財政加大對教育的投入力度。確保了2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到4%的國家目標，和四川省下達給廣安市的各級各類財政性教育支出占財政支出的比例達到19.06%的目標。2012年廣安市全年爭取市縣兩級財政投入各類教育項目建設資金比2011年同期增長12.5%。

廣安市將中小學實驗用房及其他功能用房的建設和配套設施納入各級學校標準化建設的總體規(guī)劃，并統(tǒng)籌中小學公用經(jīng)費的15%到區(qū)市縣上集中使用，專款專用，統(tǒng)一配備，逐校達標，使全市中小學教育技術裝備力量得以顯著增強。

借助部省共建機遇，科學編制、合理制定各類項目規(guī)劃，積極爭取國家各部委、省教育廳等相關部門專項資金支持。四川省教育廳明確表示，將加強資金和項目的支持力度，確保每年度各類教育專項資金支持總量上比去年繼續(xù)增長10%以上。

相關資料顯示，2012年，廣安市教育系統(tǒng)各項建設資金共計3.78億元，比2011年增長33.40%，其中四川省支持8596.6萬元，比2011年增長20.08%。

試驗區(qū)積極探索構(gòu)建“財政爭投、上級爭取、社會爭援”三結(jié)合的教育投入機制。

結(jié)合實際，廣安市制訂出臺了引進社會力量投資教育的具體優(yōu)惠政策，積極引入BT、BOT融資模式加快學校硬件建設和信息技術裝備，采取民辦公助、公辦民營等模式，廣泛吸引社會力量投資興辦教育。全市2012年共吸引民間資金2.36億元，比2011年增長54%。

武勝縣采取“七個一點”，突破資金瓶頸，以加快“班班通”建設，促進教育內(nèi)容、教學手段和方法現(xiàn)代化。一是向上爭取一點；二是財政配套一點；三是生均公用經(jīng)費統(tǒng)籌一點（15%）；四是爭取社會（校友、鄉(xiāng)友、企業(yè)、個體老板等）捐助一點；五是學校自籌一點；六是城市教育附加使用一點；七是政府采購分期付款欠一點。

探索構(gòu)建“基礎教育、職業(yè)教育、民辦教育”三結(jié)合的教育協(xié)調(diào)發(fā)展機制

去年以來，廣安以全面實施“學前教育三年行動計劃”為契機，加強基礎能力建設，新建一批公辦幼兒園，滿足學前教育發(fā)展需要。全市學前一年入園率達到99.92%、三年入園率達到71.23%，分別比2011年提高0.25、3.41個百分點，高于全省平均水平。

華鎣市天池鎮(zhèn)中心幼兒園是這批新建幼兒園之一，于2012年秋季投入使用。園長方新菊介紹說，這所“從根本上解決了天池鎮(zhèn)及周邊適齡兒童入園難問題”的校園是由“三線建設”閑置廠房改建的，僅投資110萬左右。目前已有孩童180余人，占全鎮(zhèn)適齡兒童的近1/3，使該鎮(zhèn)入園率從之前的60%左右直接提升到90%以上。

廣安市教育局局長曾長東表示，近年來廣安以義務教育學校標準化建設為抓手，根據(jù)城鎮(zhèn)化建設進程同步規(guī)劃城鎮(zhèn)學校布局，滿足城鎮(zhèn)學生入學需求，嚴格控制農(nóng)村學校校點撤并，切實保障農(nóng)村邊遠山區(qū)學生就近入學。城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”得以緩解，2012年秋季全市小學起始年級平均班額45.8人，初中起始年級平均班額55.5人，分別比2011年減少1.5、7.5人。廣安市“兩基”工作受到了國務院表彰。

此外，廣安市全面加強中職學?；A能力建設，投入專項資金1.2億元，添置中職學校專業(yè)設備5200余臺（件），新征土地168畝，擴建職校7所，新（改）建校舍面積4萬余平方米。

“緊密結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需求，適時調(diào)整中職專業(yè)設置，加大中職招生力度，2012年中職招生25150人，在校生人數(shù)達7.2萬人，招生人數(shù)和在校生人數(shù)實現(xiàn)了雙增長，在校總?cè)藬?shù)職普比為4.5：5.5?！痹L東欣慰地道。

目前，武勝職專創(chuàng)國家級中職改革發(fā)展示范校已獲教育部立項，華鎣職校、萬善職中創(chuàng)省級重點職校工作全面啟動，武勝職專服裝制作與工藝、電子電器應用與維修2個專業(yè)通過了省級驗收且被命名為省級重點專業(yè)，武勝、華鎣、鄰水三個縣級職教中心專項建設資金均已到位，建設工作正在大力推進。

民辦教育抓扶持。廣安市政府先后出臺了《關于大力促進民辦教育快速健康發(fā)展的決定》、《關于大力推進民辦職業(yè)教育發(fā)展的意見》等政策文件，各地結(jié)合實際，在土地征用、稅費減免、學校建設、師資調(diào)配及招生等方面給予一定的政策扶持，為民辦教育發(fā)展提供了良好外部環(huán)境。重點在設立民辦教育發(fā)展專項資金、選派公辦教師到民辦學校支教、保障民辦學校教師待遇、建立民辦學校風險防范機制等方面作了新的規(guī)定。

鄰水縣、華鎣市、廣安區(qū)等地規(guī)定：經(jīng)教育主管部門批準的公辦學校教師到民辦學校任教，可以保留公辦教師身份，工作期滿，本人愿意，可以回原單位工作。鄰水縣對有較大規(guī)模的民辦學校核實公辦教師編制，并全額撥付教師工資。劉中平說，選派到民辦學校支教的老師最高比例達到了50%。

探索構(gòu)建“學校德育、藝術體育、課程改革”三結(jié)合的素質(zhì)教育推進機制

積極探索具有鄧小平故里特色的學校德育工作新模式。廣安市委主要領導親自帶隊到基層學校調(diào)研，多次主持召開德育方面的專題會議和推進大會，研究落實加強德育工作舉措，使德育工作“有位”“有為”“有效”。

《挖掘鄧小平思想資源，加強中小學生德育實效性研究》被列為四川省教育科研資助金項目，廣安市中小學廣泛開展了“學偉人風范，做合格小平故里人”系列活動，中小學德育課程100%落實、德育活動100%開展，小平母?！獜V安中學的善行教育、鄰水二中的道德教育、中石油廣安希望學校的和諧校園建設經(jīng)驗在全省推廣。

華鎣中學的學生社會實踐頗具特色，該校每天都會安排一個班級的學生負責全校環(huán)境衛(wèi)生保潔、紀律、安全督察，并為外來到訪客人提供咨詢、引導服務。負責班級全天不上課，但在學校專門設置的實踐點設有桌椅給學生自習。校長吳六國說，學生社會實踐點看似微不足道，但日積月累之下，對學生行為習慣和責任感的培養(yǎng)有深遠影響，是校園德育工作不可忽視的重要方面。

武勝職業(yè)中專學校則通過“日行一善”活動，達到全社會參與，全方位育人，最終形成人人向善、人人崇善、人人行善、人人揚善的社會道德新風尚。

天地鎮(zhèn)中心幼兒園從根本上解決了該鎮(zhèn)適齡兒童“入園難”問題

華鎣中學社會實踐點，同學們用空余時間學習功課。

積極探索藝術體育工作新模式。廣安將學校藝術文化體育作為政府一項重點工作進行安排部署，把學校體育工作專項經(jīng)費納入了全市年度教育經(jīng)費預算。

2012年，在中考總分減少100分的情況下，將體育考試總分增加10分，使中考占總分比例由過去的3.75%提高到5.56%。改變中學生田徑運動會由教育、文體部門承辦的傳統(tǒng)做法，由各區(qū)市縣人民政府承辦，活動規(guī)格和檔次得到提升。

大力開展藝術體育傳統(tǒng)項目示范學校創(chuàng)建工作，建成市級體育傳統(tǒng)項目學校39所，市縣兩級藝術特色學校26所。

武勝縣城南小學作為廣安市第一批教育改革發(fā)展試驗試點示范校，決定將“陽光教育”辦學作為學校試點示范的重點項目，圍繞“陽光教育”，加快學校優(yōu)質(zhì)化建設。該校的“陽光活力課間”已成為了學校的一道亮麗的風景線。學校按照鍛煉、趣味、教育、實效性原則，巧妙地將藝術、體育、國學、外語等元素融入課間，讓學生在大課間里不僅鍛煉了身體，還受到了文化熏陶。

針對西部欠發(fā)達地區(qū)師資學科不配套、思想觀念落后、教學設備不優(yōu)的現(xiàn)狀，因地制宜，大膽實踐，將課程改革作為實施素質(zhì)教育、提升學生綜合素質(zhì)的抓手，不斷總結(jié)推廣素質(zhì)教育的成果經(jīng)驗。

華鎣市“自學互幫導學法”課改課題被列為教育部規(guī)劃課題，武勝縣“四課同創(chuàng)”被列為四川省實施中長期教育改革發(fā)展綱要18個試點項目。去年12月，全國課改聯(lián)盟在武勝召開“四課同創(chuàng)”主題研討現(xiàn)場會與會專家對武勝課改予以高度評價。

探索構(gòu)建“人才引進、培養(yǎng)培訓、合作交流”三結(jié)合的隊伍培養(yǎng)機制

創(chuàng)新人才引進機制，充分發(fā)揮教育主管部門的職能。凡新招聘、選聘教師，均由教育行政部門立足擬定聘用計劃及工作方案，報人力資源和社會保障部門備案，教育部門組織實施招考。2012年，廣安市共公開招聘1218名中小學教師，其中，音樂、體育、美術等緊缺薄弱學科教師招聘了203名，通過考核錄用具有中學高級職稱或碩士研究生及以上學歷高層次人才8人。

創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓機制。拓展優(yōu)秀中青年骨干校長的教育國際視野。2012年以來，選派了5名中小校長分別赴加拿大、韓國、日本和港澳地，進行研修和考察學習。

采取集中培訓、跟崗研修、網(wǎng)絡學習、校本研修等多種方式開展教師全員培訓，確保每個教師每年完成不低于72學時的培訓任務。2012年，廣安市共組織2552名市級骨干教師開展遠程研修培訓，組織2458名農(nóng)村教師參加“國培計劃”遠程培訓，培訓模式由單一的面培向“多元化”培訓模式轉(zhuǎn)變，教師專業(yè)素養(yǎng)得到全面提升。

搭建教育交流合作平臺。加強與國內(nèi)外發(fā)達地區(qū)的交流學習，與上海市徐匯區(qū)、重慶、深圳等地建立了教育交流合作長效機制，擇優(yōu)推選了11所學校與上海市徐匯區(qū)知名學校結(jié)為“姐妹學?！保瑺款^組織了2012年“上海徐匯—四川廣安”校長專業(yè)發(fā)展研討會，推薦選派48名優(yōu)秀中青年教師分別到重慶、上海徐匯區(qū)知名學校進行掛職鍛煉，有力地促進了中青年骨干教師的快速成長、成才。

建立健全農(nóng)村師資隊伍扶持機制。在農(nóng)村偏遠地區(qū)開展了教師定額補助每人每月50-170元的試點工作，加大對農(nóng)村偏遠學校教師和做出突出成績的優(yōu)秀骨干教師傾斜力度，充分調(diào)動教師工作積極性和主動性。廣安市實施了“夕陽紅—優(yōu)秀退休教師返聘計劃”，每年返聘30名剛退休、身體健康的教師到邊遠農(nóng)村薄弱學校任教，邊遠農(nóng)村學校教師緊缺問題得以緩解。

探索構(gòu)建“政策平等、關心關懷、救濟資助”三結(jié)合的入學保障機制

據(jù)了解，廣安市制定出臺了城區(qū)義務教育招生管理辦法，對城區(qū)義務教育階段學生一律實行劃片、就近、免試入學，既保證轄區(qū)內(nèi)適齡兒童順利入學，又有效防止城區(qū)學校產(chǎn)生大班額現(xiàn)象；在接收進城務工人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女入學問題上，堅持以流入地學校和公辦學校為主，統(tǒng)籌安排，保證適齡兒童平等的入學權利。

針對行為習慣存在偏差的問題學生，廣安市投資2000余萬元，新建了具有工讀學校性質(zhì)的勵志中學，成功轉(zhuǎn)化學生160多人次，開了四川省地市先河。

在市特殊教育學校的基礎上，各區(qū)（市、縣）也投資新建特殊教育學校，實現(xiàn)了縣縣有特殊教育學校的目標，極大地保障了殘疾學生的入學。

針對廣安是勞務輸出大市、農(nóng)村留守學生多的現(xiàn)狀，廣安市委、市政府出臺了《關于深入開展關愛留守學生（兒童）工作的意見》，市教育局出臺了《關于進一步做好“留守學生”關愛工作的通知》，并為全市所有留守學生建立個人檔案，建立了家校聯(lián)系卡，學校安裝了親情電話，留守學生在規(guī)定時間免費接打，使留守學生得到了多方關愛。

廣安市教育局辦公室主任韓闊介紹說，廣安市政府2002年就出臺了《關于開展經(jīng)常性助學活動建立資助貧困學生長效機制的通知》，將每年資助5000名貧困中小學生和1000名考上大學的貧困新生作為為民辦實事內(nèi)容，建立起了以政府為主導的資助貧困學生長效機制。通過市縣財政專項資金安排、單位及干部職工幫扶、社會捐贈等方式，多方籌集資金資助中小學生和大學貧困新生，確保不讓一名貧困學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。

后期目標：完成七項重點攻堅任務

劉中平表示，2013年是部省共建廣安市教育改革發(fā)展試驗區(qū)的關鍵一年，也是第一階段目標任務的完成之年。廣安市構(gòu)建了試驗區(qū)建設的“三大”體系：責任體系、政策支撐體系、工作體系。

今年5月10日，廣安市委辦、市政府辦下發(fā)了《廣安市教育改革發(fā)展試驗區(qū)建設責任分工方案的通知》，明確了各區(qū)（市、縣）委、政府和市級相關部門的責任和任務，明確試驗區(qū)建設重點項目布局、完成時限和牽頭領導、責任單位等。

廣安市教育局也將目標任務分解落實到了個區(qū)市縣教育局，市教育局機關相關科室、直屬事業(yè)單位和直屬學校，并先后確定了兩批共68所試點示范學校，不僅健全了橫向到邊，縱向到底的試驗區(qū)建設責任體系，而且將打造一批特色單位和亮點工作，全面推動試驗區(qū)建設各項任務的完成。

劉中平說，按照部省共建協(xié)議內(nèi)容，結(jié)合廣安實際，試驗區(qū)領導小組確定了7項重點攻堅任務作為下一階段的工作方向：學前教育建設工程、義務教育學校標準化建設工程、普通高中多樣化發(fā)展計劃、職業(yè)教育建設工程、推進素質(zhì)教育改革試點、中小學教育信息化工程、投入保障體制機制創(chuàng)新。

Tips：1

學前教育建設工程

實施“農(nóng)村學前教育推進工程”“學前教育三年行動計劃”，新建、改建、擴建公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園158所，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擁有至少ー所公辦中心幼兒園。加強幼兒園硬件建設，所有幼兒園在辦園條件上達到國家和地方制定的基本辦園標準?；酒占皩W前3年教育，全市學前3年毛入園率達到80％以上。

強化公益普惠性質(zhì)，推動學前教育快速發(fā)展

探索政府主導、社會參與的建園體制，堅持政府建園、小區(qū)開發(fā)配套建園、社會力量和個人投資建園的有機結(jié)合，堅持對民辦幼兒園的扶持與規(guī)范并舉，滿足學前教育發(fā)展需要。

改革學前教育辦園模式，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園的指導和幫扶力度，積極支持民間力量依法領辦、創(chuàng)辦幼兒園，拓展優(yōu)質(zhì)幼教資源，形成以省、市示范性幼兒園為龍頭，公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，村幼兒園（班）和各類民辦幼兒園（班）為輔助的辦園體系。

改革幼兒園管理體制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建成具有獨立法人資格的學前教育實體，并承擔區(qū)域內(nèi)學前教育的示范和指導職能。探索以財政獎補、購買服務等方式促進民辦學前教育機構(gòu)面向社會提供普惠性服務。

建立學前教育師資配備和培養(yǎng)培訓機制。按國家規(guī)定和幼兒園規(guī)模配備師資，加強幼兒園園長、專業(yè)教師和保教人員培訓，提高師資水平和保教能力，堅決制止學前教育小學化傾向。

Tips：2

義務教育學校標準化建設工程

確保所有乂務教育學校都有相對獨立、固定和安全的校園、校舍，有供學生體育活動的場地。寄宿制學校須有符合規(guī)定標準的集體宿舍及食堂等。教學儀器達到四川省普及中小學實驗教學的基本標準，音、體、美、衛(wèi)、勞器材達到四川省普及九年義務教育的裝備標準。有較規(guī)范的物理、化學、生物實驗室;有圖書室、音樂室、美術室等。重點裝備200所學校設施設備。

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展

按照“四川省義務教育學校辦學條件標準”，加大農(nóng)村義務教育薄弱學校改造力度和設備設施配備力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育學校在辦學條件方面的基本均衡。

健全義務教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系和機制，建立以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱的學校聯(lián)盟機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育學校在教育教學質(zhì)量方面的基本均衡。

改革教師隊伍管理體制。著力推行“縣管校用”制度，全面盤活教師資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育階段學校在師資力量方面的基本均衡。

科學布局城鄉(xiāng)學校。在辦學條件、師資配備和待遇享受、評價機制等方面適度向農(nóng)村學校、偏遠學校傾斜，同時按照城鎮(zhèn)化建設要求加快城鎮(zhèn)學校建設，完善政策，消除城鎮(zhèn)學校擇校和大班額問題，確保受教育機會的均衡。

美麗的校園一角

切實規(guī)范辦學行為。義務教育階段實行“免試、劃片、就近”入學制度，實行學生成績與成長記錄相結(jié)合的綜合評價方式；堅持省級以上示范性普通高中招生計劃按不少于50%的比例分配到服務區(qū)域內(nèi)各初中學校。

Tips：3

普通高中多樣化發(fā)展計劃

按照普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快普及高中階段教育步伐，實現(xiàn)普通高中教育和職業(yè)教育招生當年大體相當，高中階段教育毛入學率達到85％以上。建成特色高中15所。將鄧小平母?！獜V安中學等一批普通高中發(fā)展成為質(zhì)量一流、特色鮮明的示范性綜合高中。

科學定位辦學目標，推動普通高中多樣化發(fā)展

做強城區(qū)普高。強化城區(qū)普高在實施素質(zhì)教育、教育教學管理、師資隊伍建設、課程改革、提高學生綜合素質(zhì)、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和升學預備教育等方面的示范作用。

試驗區(qū)推行普通高中多樣化發(fā)展計劃，計劃建成15所特色高中。

做活農(nóng)村普高。鼓勵農(nóng)村普通高中著眼學生綜合素質(zhì)提升，探索多樣化發(fā)展、特色化發(fā)展路徑，探索農(nóng)村綜合高中發(fā)展模式；鼓勵農(nóng)村普通高中立足實際選擇辦學特色，增加職業(yè)教育內(nèi)容，實行升入普通高校和學習實用技術技能兩種模式，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)具有較高文化素質(zhì)和實踐技能的建設人才。

鼓勵普通高中從實際出發(fā)，選擇個性化的辦學模式和教學、育人策略，創(chuàng)新管理方法，開展特色教育，創(chuàng)辦特色高中。

Tips：4

職業(yè)教育建設工程

繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃，強化中職學?；A能力建設。新增中職學生1萬名，新創(chuàng)建國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校2所、省級重點中職學校2所、省級重點專業(yè)5個，建成縣級職業(yè)教育中心5個。將廣安職業(yè)技術學院盡早建成省級示范性高職院校;2015年前，將鄰水縣建成國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。

堅持“六化”并舉，推動職業(yè)教育跨越式發(fā)展

以標準化建設為抓手，大力改善中職學校辦學條件。對照中職學校建設標準，促使各中職學校在校園面積、校舍面積、附屬用房、設施設備、實訓基地、教師配備等方面逐步達到規(guī)定要求。

以集團化發(fā)展為取向，建好廣安職業(yè)教育集團，提升其在統(tǒng)籌全市職教資源和帶動各職業(yè)學校加強專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、實習實訓、就業(yè)等方面的能力與水平，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。

以園區(qū)化發(fā)展為載體，依托國家級的市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、縣級工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等科學設置專業(yè)，推動校園、校企合作，凡新建、遷建職業(yè)學校均集中連片修建，形成職業(yè)教育園區(qū)、實訓基地，實現(xiàn)職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效對接。

以社會化發(fā)展為思路，吸引社會力量、社會資金的進入，推進園區(qū)與學校、企業(yè)與學校合作，全力發(fā)展職業(yè)教育。大力開展職業(yè)技術培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓、在職干部職工文化知識技能提升等活動。

以內(nèi)涵化發(fā)展為動力，大力加強中職學校領導班子建設，大力培養(yǎng)“雙師型”教師，探索更加靈活的職教師資聘用、管理、考核體制；著力加強中職學校內(nèi)部管理，積極推行教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，提升學生職業(yè)技能，提高學校辦學水平。

以專業(yè)化發(fā)展為宗旨，圍繞西部大開發(fā)、川渝合作示范區(qū)建設等重大戰(zhàn)略和全市經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)急需人才合理設置專業(yè)，加強專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，提高職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

武勝職業(yè)中專學校抓住試驗區(qū)建設的機會，努力探尋校企合作的深度和創(chuàng)新，以適應學校改革辦學模式的需要，確保企業(yè)在學校教育、教學中發(fā)揮基本性作用；加強校內(nèi)實習實作環(huán)境及教學方式與教學內(nèi)容與師資隊伍建設，使工學結(jié)合不僅局限在第三年頂崗實習階段，而是貫穿在整個學習過程中；改革評價模式，建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷虻目茖W化、社會化人才評價機制。

Tips：5

推進素質(zhì)教育改革試點

堅持德育為首，強化陣地建設，2014年前建成廣安市中小學生綜合實踐基地，命名一批工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等作為中小學社會實踐基地，完善社區(qū)文化中心和鄉(xiāng)村少年宮等設施。建成育人特色鮮明、綜合水平高、示范作用強的各類特色學校100所。全面深化基礎教育課程改革，改革教育教學及教師業(yè)績評價標準，健全科學評價體系，開展中小學課業(yè)負擔監(jiān)測和教學質(zhì)量監(jiān)測與評估，建立學生負擔情況舉報、公告和問責制度，總結(jié)推廣武勝縣“四課同創(chuàng)”、華鎣市“自學互幫導學法”、鄰水縣有效教學等教學改革成果。

大力實施素質(zhì)教育，積極探索育人新模式

更新思想觀念，實現(xiàn)教育思想和教學觀念大轉(zhuǎn)變。按照國家規(guī)定開齊各類課程，開足課時，嚴格執(zhí)行教學計劃。深化課堂教學改革，改進教學方法，提高課堂教學有效性，努力提高教學質(zhì)量。

加強學校德育工作。構(gòu)建具有鄧小平故里特色的學校德育工作新模式。建成市中小學生示范性綜合實踐基地、建好用好鄧小平故里、華鎣山游擊隊遺址等愛國主義教育基地和各級青少年校外活動中心、鄉(xiāng)村學校少年宮等德育工作陣地；創(chuàng)新德育工作形式，拓寬工作途徑；實行德育工作定期研究、考評、年報和定期表彰制度；健全德育工作者隊伍，健全學校、家庭、社會三結(jié)合的德育工作網(wǎng)絡和從幼兒園到大學相貫通銜接，又各有重心的德育工作體系。

全面推進藝術體育和各項專題教育。堅持辦好中小學生各種運動會，定期舉辦師生藝術節(jié)，建立學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，深入開展心理健康、行為習慣養(yǎng)成等專題教育，培養(yǎng)學生健全人格和健康體魄。

不斷探索和發(fā)展特色教育。結(jié)合當?shù)貧v史人文和地理特點，有機結(jié)合校園文化和特色教育，努力打造各具特色的校園文化氛圍，有效形成“一校一品牌”“一校一特色”的學校發(fā)展模式。

深入推進課程改革。全面落實基礎教育課程方案，依據(jù)各學科課程標準組織教學。加強課程管理和教學管理能力建設，建立起既適應學生全面發(fā)展和個性發(fā)展需要又提高課程教學質(zhì)量的管理體系。

切實減輕學生課業(yè)負擔，大力開展素質(zhì)教育活動，組建各類興趣小組，廣開第二課堂，培養(yǎng)學生興趣愛好和特長，增強學生自主學習、創(chuàng)新和思辨能力。

Tips：6

中小學教育信息化工程

加快中小學校教育信息化基礎設施配備步伐，為全市中小學校新增計算機5萬臺，所有成建制的中小學均建成校園網(wǎng)，連通城域網(wǎng)，基本建成數(shù)字化校園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上學校的班級建成網(wǎng)絡教室，基本建成數(shù)字化校園，提高農(nóng)村中小學多媒體遠程教學水平。

加快教育信息化進程，提高教育現(xiàn)代化水平

實施中小學教育信息化工程。將教育信息化納入智慧城市整體戰(zhàn)略，構(gòu)建以縣級城域網(wǎng)為主干、校園網(wǎng)為基礎、覆蓋全市教育行政部門和各級各類學校的教育信息化網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上學校建成數(shù)字化校園。

加快建設教育教學資源庫、數(shù)字圖書館、虛擬實驗室、數(shù)字化探究性實驗室，積極引進和大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源，促進優(yōu)質(zhì)資源普及共享。開發(fā)網(wǎng)絡學習課程，創(chuàng)新網(wǎng)絡教學模式，開展高水平遠程教育。依托農(nóng)村中小學遠程教育平臺，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享范圍。

推進教育管理信息化，提高管理效率，整合各類教育管理資源，建成全市教育管理公共服務平臺，為宏觀決策提供科學依據(jù)，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。

Tips：7

投入保障體制機制創(chuàng)新

進一步完善全市教育經(jīng)費投入管理體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入力度。市政府設立專項資金，用于發(fā)展學前教育、特殊教育、高中階段教育、高等教育和資助中等職業(yè)學校學生、教師繼續(xù)教育和民辦教育獎勵等。市縣兩級每年設立一定額度的教育發(fā)展專項資金，通過以獎代補等形式引導各地加快教育改革發(fā)展重點項目的實施和推進。

堅持改革創(chuàng)新，促進教育事業(yè)科學健康發(fā)展

完善經(jīng)費投入管理體制。統(tǒng)籌教育各項收入，明確教育經(jīng)費保障職責，建立教育經(jīng)費預算咨詢、決算報告制度，推行學校經(jīng)費預算、教育事業(yè)發(fā)展專項經(jīng)費制度，建立多渠道籌措教育經(jīng)費的政策保障體系，提高財政教育支出比重和公共財政教育經(jīng)費保障水平，加強教育經(jīng)費使用監(jiān)督管理，探索教育優(yōu)先發(fā)展的投入保障與經(jīng)費管理機制。

改革學校辦學體制。實施“名校擴張行動”，通過集團發(fā)展、學校聯(lián)盟、委托管理、兼并重組等方式擴展優(yōu)質(zhì)教育資源，帶動薄弱學校發(fā)展。積極探索支持民辦教育的政策措施，不斷推動民辦教育有序發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和科學發(fā)展。

完善學校領導干部管理制度。全面推行校（園）長任期制，校（園）長每屆任期3年，在同一學校（園）連續(xù)任職應不超過三屆；實行校（園）長交流制，省級以上示范性高中學校校長、省級以上重點(示范)中職學校校長在全市范圍內(nèi)交流，其他學校校（園）長在縣域內(nèi)交流；完善校（園）長績效考核制，對校（園）長進行年度及屆滿考核，考核結(jié)果作為校（園）長獎懲、績效工資發(fā)放以及續(xù)聘或解聘的主要依據(jù)；探索中小學校（園）長職級制，合理設置職級序列，充分調(diào)動校（園）長工作積極性和創(chuàng)造性。

試驗區(qū)積極探索構(gòu)建“學校德育，藝術體育、課程改革”三結(jié)合的素質(zhì)教育推進機制。

推動城鄉(xiāng)教師資源均衡配置。按照人力資源社會保障行政部門的相關規(guī)定，實施教師招聘有關工作，充分發(fā)揮主管部門在職務（職稱）評聘、培養(yǎng)培訓和考核等方面的職能作用。嚴格編制管理，教育行政部門在核定的編制及崗位數(shù)額內(nèi)，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展和學校辦學規(guī)模，按規(guī)定對教師進行動態(tài)管理；在探索試點的基礎上全面推行教師“縣管校用”制度，按照“區(qū)域互動，分步實施”的原則逐步對區(qū)域內(nèi)教師進行統(tǒng)一管理，即：由教育行政部門以師資的學科、年齡、職稱等綜合性均衡為目標，根據(jù)學校崗位需求統(tǒng)一派遣教師到相應學校任教，同時研究制訂相關配套制度 ；建立健全農(nóng)村師資隊伍扶持機制，不斷提高農(nóng)村學校教師整體素質(zhì)；全面實施教師晉升高一級專業(yè)技術職務必須有一年以上農(nóng)村學校任教經(jīng)歷的制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)師資均衡配置。

擴大教育開放與合作。加強與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)及港澳臺的教育合作及校際交流，建立定期交流機制，大力開展干部掛職、教師互派、學生交流、教學與管理研討等活動，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，重點做好與重慶市、上海市徐匯區(qū)等地的教育交流合作。拓展國際教育交流，提升廣安教育的對外開放水平。

劉中平說，為保證試驗區(qū)建設重點任務，特別是改革創(chuàng)新任務的推進，廣安市決定出臺配套文件，包括促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的意見、教育人事制度改革實施意見、義務教育均衡發(fā)展實施意見、職業(yè)教育發(fā)展意見、教育工作及教育質(zhì)量評價方案等。

迎風踏浪千帆鼓，廣安人正以其最大的熱情和智慧，推動著教育改革的發(fā)展，伴隨著廣安試驗區(qū)的深入推進，革命老區(qū)廣安的教改之路必將越走越寬，我們也期待著他們能在實現(xiàn)偉大中國夢的實踐中，真正走出一條中西部教育改革的成功之路。