我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的狀況與對策*——對內(nèi)蒙古公眾的調(diào)研分析

王寶國，張家樂

(1．中國人民大學(xué)哲學(xué)院，北京 100872;2．中國人民大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院，北京 100872)

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，我國邊疆地區(qū)在發(fā)展的過程中也呈現(xiàn)出不容樂觀的公共危機(jī)管理形勢。其中，信息不對稱程度和非均衡式發(fā)展現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，落入了所謂“現(xiàn)代化的陷阱”。通常情況下，在政府主導(dǎo)的邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理中，公眾并沒有充分發(fā)揮社會主體的積極力量。為了促進(jìn)公眾對公共危機(jī)管理的有效參與，增強(qiáng)政府對公共危機(jī)預(yù)防和管控的力度，項目組對內(nèi)蒙古地區(qū)的公眾進(jìn)行了問卷調(diào)查，了解內(nèi)蒙古公眾對我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的感受、認(rèn)識和建議，并由此提出意見和對策。

一、問題的提出

(一)研究背景

美國在“9·11”事件之后開始建立公共危機(jī)管理體系，我國在“非典”疫情之后引入和建立突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案，此后逐漸完善其法律、制度、機(jī)制、結(jié)構(gòu)，并于2008年接受了“5·12”重大自然災(zāi)害的檢驗。2011年5月內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟發(fā)生的“5·11”事件，成為繼新疆“7·5”事件和西藏“3·14”事件之后我國邊疆地區(qū)又一次重大公共危機(jī)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動、地緣政治、文化差異、分裂主義等因素的擾動，邊疆地區(qū)“硬安全”和“軟安全”遭遇社會系統(tǒng)內(nèi)外力的共同作用，使其公共危機(jī)管理呈現(xiàn)出自治性、涉外性、復(fù)雜性、艱巨性的特點(diǎn)。而多數(shù)公共危機(jī)管理理論仍然從政府管理的角度去審視我國邊疆地區(qū)的公共危機(jī)管理狀況，缺乏對公眾自身的思想、情感和態(tài)度的深入關(guān)切。正是在此現(xiàn)實和理論的背景下，本項目組開展了此次調(diào)查研究。

(二)概念界定

公共危機(jī)是指那些對社會系統(tǒng)的正常狀態(tài)、基本價值、普遍生活、集體共識、行為準(zhǔn)則產(chǎn)生嚴(yán)重刺激性威脅，需要政府組織或社會群體必須高度重視、及時決策、快速反應(yīng)、集體應(yīng)對的事件或狀態(tài)。從管理學(xué)的角度看，公共危機(jī)管理是指“為避免或減少危機(jī)所造成的損害而采取的危機(jī)預(yù)防、事件識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、處理以及應(yīng)對評估等管理行為，從而提高對危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力”［1］。

所謂邊疆地區(qū)，指我國比較偏遠(yuǎn)的靠近國境的具有不同信仰、語言和文化的各民族聚集區(qū)，主要包括內(nèi)蒙古、新疆、西藏、甘肅、廣西、黑龍江、吉林、遼寧和云南省這些陸疆省區(qū)。

本文所指內(nèi)蒙古公眾，是指居住在內(nèi)蒙古地區(qū)并受公共危機(jī)事件、狀態(tài)及其管理影響的個人或社會群體的總稱。

二、研究設(shè)計

本項目組基于內(nèi)蒙古公眾的視角，對我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理進(jìn)行調(diào)查研究。此次調(diào)查研究分別得到了內(nèi)蒙古行政管理學(xué)會、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府應(yīng)急指揮中心、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院等單位的幫助，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院、哲學(xué)院、統(tǒng)計學(xué)院的博士生或?qū)＜乙矊Ρ卷椖刻峁┝藚f(xié)助或指導(dǎo)。內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)公共危機(jī)管理課程班負(fù)責(zé)調(diào)查問卷的發(fā)放、回收、分揀、整理和統(tǒng)計工作，項目組設(shè)計調(diào)查問卷、分析調(diào)查結(jié)果和撰寫調(diào)研報告。

(一)研究對象

本次調(diào)查采取多段隨機(jī)抽樣的方法，對呼和浩特、包頭、赤峰、鄂爾多斯、海拉爾等地方的公眾發(fā)放調(diào)查問卷1250份，回收有效問卷1059份，調(diào)查數(shù)據(jù)真實、客觀、準(zhǔn)確。被訪公眾具體情況見表1。

表1 樣本的基本情況(N=1059)

(二)路徑與邏輯

我國邊疆地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的過程中，同時也產(chǎn)生了資源、環(huán)境、信息、治安和衛(wèi)生等公共安全問題。像新疆、西藏和內(nèi)蒙古這樣的邊疆地區(qū)，它們的發(fā)展問題、民族問題、宗教問題、治安問題，不是僅僅依靠政府單方力量就能夠順利解決的。本次調(diào)查研究，就是要在我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理系統(tǒng)中，加入公眾這個重要的變量。項目組選擇內(nèi)蒙古公眾作為調(diào)查對象，了解公眾對公共危機(jī)關(guān)注的程度、類型，分析公眾接受和傳播公共危機(jī)信息的渠道、信度，把握公眾對公共安全的心理感受以及對公共危機(jī)管理的評價，探討公眾對公共危機(jī)管理的意見和建議，從而總結(jié)出相應(yīng)的管理建議和對策。

三、數(shù)據(jù)分析

(一)公眾視角下的公共危機(jī)現(xiàn)狀

1．公眾對公共危機(jī)的關(guān)注度較高。從表2調(diào)查結(jié)果看，“很關(guān)心”和“比較關(guān)心”的人數(shù)占調(diào)查樣本的比例合計是74.88%，說明公共危機(jī)真正具有了“公共”性質(zhì)。隨著各類型公共危機(jī)事件在全國尤其是在邊疆地區(qū)此起彼伏，這些危機(jī)越來越滲透進(jìn)人們的日常生活并對公眾的影響越來越大，公眾越來越關(guān)注公共危機(jī)的發(fā)生、走勢和影響。

表2 公眾對公共危機(jī)的關(guān)注度 (單位:%)

可見，不僅政府高度重視公共危機(jī)，而且社會公眾也關(guān)注公共危機(jī)。公共危機(jī)不再是與人們無關(guān)的事件或狀態(tài)，而是公眾公共生活重要的組成部分。公眾對公共危機(jī)較高的關(guān)注度，為政府部門和社會力量齊心協(xié)力應(yīng)對公共危機(jī)提供了主觀意識上的可能性。

表3 公眾關(guān)注公共危機(jī)的類型 (單位:%)

2．公眾偏重于關(guān)注社會安全事件。從表3調(diào)查結(jié)果看，公眾對社會安全事件的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而對事故災(zāi)難的關(guān)注度最低。說明在我國邊疆地區(qū)，社會安全事件影響范圍更廣，更關(guān)切到人們的切身利益。而事故災(zāi)難往往在某個特定的有限空間內(nèi)發(fā)生，對社會整體的危害是潛在的、不易覺察的，或者直接影響的人群數(shù)量較小，因此不太容易吸引人們的注意力。當(dāng)然，由于國家龐大、人口眾多和社會快速發(fā)展，各類各級的事故災(zāi)難在全國范圍內(nèi)幾乎天天發(fā)生，司空見慣也就容易導(dǎo)致熟視無睹。

公眾對公共危機(jī)類型的關(guān)注，還反映在他們給我國邊疆地區(qū)政府的建議上。公眾建議把公共危機(jī)管理的重點(diǎn)放在社會安全事件上(見圖1)。無論從歷史邏輯、現(xiàn)實語境還是未來圖景的角度看，社會安全問題直接影響著邊疆地區(qū)的安寧和人們的幸福。我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理任務(wù)繁重，政府不僅花費(fèi)大量資金在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的救助補(bǔ)償上，還要投入許多人力在社會安全事件上，為各族人民的安居樂業(yè)保駕護(hù)航。

可見，在維護(hù)我國邊疆地區(qū)公共安全方面，政府與公眾不謀而合，有著共同的利益，需要籌劃協(xié)作。從公共危機(jī)管理實踐來看，我國邊疆地區(qū)絕大多數(shù)公眾能夠與政府一起反對、抑制和管控公共危機(jī)。從以上分析可以看出，我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理特別是對社會安全事件的管理有著比較扎實的社會基礎(chǔ)。某些打著群眾旗號的分裂行徑和恐怖活動必然會受到各族人民的抵制。我國邊疆地區(qū)政府和公眾都渴望并且必然努力營造安定和諧的生存環(huán)境。

圖1 公眾眼中的邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的重點(diǎn)

3．公眾更熟悉高等級的公共危機(jī)事件。項目組分別設(shè)計了地區(qū)、國家乃至世界范圍內(nèi)的不同等級的公共危機(jī)事件的調(diào)查問卷提供給受訪公眾。從調(diào)整結(jié)果看，公眾對公共危機(jī)的關(guān)注很容易受危機(jī)事件的危險等級和波及范圍的影響(如圖2)。

圖2 公眾更熟悉的公共危機(jī)事件

正因如此，無論我國邊疆地區(qū)，還是國內(nèi)其他地區(qū)以至國外，都在公共危機(jī)管理中設(shè)立了危機(jī)的等級和應(yīng)對要求。政府和社會應(yīng)對不同類型不同級別的公共危機(jī)要啟動不同的預(yù)案，各等級的公共危機(jī)管理預(yù)案在危機(jī)預(yù)警、緊急反應(yīng)、應(yīng)急處置和及時反饋等方面都有很強(qiáng)的針對性和具體的規(guī)制。對公共危機(jī)的這種分類分級管理，符合現(xiàn)代社會分工和最新管理科學(xué)的要求，能夠盡可能地避免公共危機(jī)的發(fā)生，有效地控制公共危機(jī)的進(jìn)程，最大程度地降低公共危機(jī)的危害。從處理新疆打砸搶和四川大地震等公共危機(jī)來看，我國政府與社會公眾對人為事件是同仇敵愾的，對自然災(zāi)害是眾志成城的。

(二)公眾視角下的公共危機(jī)信息傳播與管理問題

1．電視和互聯(lián)網(wǎng)是公眾獲得公共危機(jī)信息的主要渠道。信息管理是公共危機(jī)管理的重要部分。信息媒介在公共危機(jī)管理中具有信息渠道、輿論引導(dǎo)、監(jiān)督公眾等角色和效用。由于公眾、政府和利益相關(guān)者對公共危機(jī)的信息不對稱，政府通過手中權(quán)力可以掌握絕大部分信息，導(dǎo)致公眾在公共危機(jī)管理中只能處于服從管理的較弱地位。從調(diào)查結(jié)果看(如圖3所示)，公眾獲得公共危機(jī)信息的主要渠道是電視，其次是互聯(lián)網(wǎng)，再次是手機(jī)和報刊，而從其他渠道獲得公共危機(jī)信息的比例非常低。

圖3 公眾獲得公共危機(jī)信息的渠道

電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)這三種信息傳播渠道都具有及時性和廣泛性的特點(diǎn)，其中電視更具有公開性、正式性和生動性的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)還具有互動性和存儲性的特點(diǎn)，手機(jī)具有私密性、便攜性和普遍性的特點(diǎn)。通過電視傳播的政府公告或社會新聞等信息，往往具有較高的權(quán)威性，極易引起社會關(guān)注和被受眾捕捉，并產(chǎn)生行動。從公共危機(jī)管理實踐來看，電視成為政府和公眾共同選擇的最佳信息媒介，互聯(lián)網(wǎng)成為公眾討論和協(xié)商行動的平臺，手機(jī)成為具有雙刃劍作用的信息接收和發(fā)射的裝置。我國邊疆地區(qū)政府可以利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)進(jìn)行公共危機(jī)信息的傳播和管理。

2．媒體報道公共危機(jī)信息的及時性和可信度有待提高。從調(diào)查結(jié)果來看(見圖4)，有58.36%的公眾認(rèn)為媒體能夠“很及時”和“比較及時”地報道公共危機(jī)事件;有33.34%的公眾則認(rèn)為媒體報道公共危機(jī)事件“不太及時”和“不及時”;有8.31%的公眾“說不準(zhǔn)”是否及時，也就是不清楚自己是否在第一時間掌握了公共危機(jī)的信息。這些數(shù)據(jù)說明，多數(shù)公眾對信息傳播的及時性有著比較明晰的判斷，人數(shù)過半的公眾認(rèn)為媒體能夠及時地報道公共危機(jī)事件。同時，政府需要加強(qiáng)信息管理，提高媒體對公共危機(jī)事件報道和披露的時效性，滿足公眾及時獲取官方信息的迫切需求。調(diào)查結(jié)果顯示(見圖4)，媒體報道的公共危機(jī)信息有50.42%的公眾認(rèn)為“很可信”和“比較可信”;有40.61%的公眾認(rèn)為“不太可信”和“不可信”;有8.97%的公眾“說不準(zhǔn)”是否可信。這些數(shù)據(jù)說明媒體報道公共危機(jī)事件信息的信度不高，特別是“很可信”數(shù)值過低，說明公眾對媒體仍然持一種懷疑態(tài)度。

從圖4數(shù)據(jù)看出，公眾對媒體報道公共危機(jī)事件有較多需求，但是媒體并沒有充分滿足這種需求。最及時的信息可信度最低，比較及時的信息也比較可信，不太及時和不及時的信息也就不太可信和不可信。這說明媒體報道公共危機(jī)事件的時間節(jié)點(diǎn)非常重要，太過及時和太不及時都降低了信息可信度。這其中既有危機(jī)本身具有動態(tài)性因素，也有公共危機(jī)管理部門對信息處理不當(dāng)?shù)囊蛩兀€有我國邊疆地區(qū)人口分散和文化程度偏低的因素?？傊岣吖参C(jī)信息報道的及時性和可信度仍然是我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的艱難任務(wù)之一。

(三)公眾的社會安全感與歸屬感

1．公眾的社會安全感有待提高。社會安全感是公眾對客觀社會安全狀況的心理感受和主觀認(rèn)識，是社會秩序和治安狀態(tài)的綜合反映。結(jié)合某個特定時期內(nèi)公共危機(jī)的頻次和數(shù)量，可以通過公眾社會安全感的變化來衡量公共危機(jī)管理的實際情況以及人們的評價。從表4調(diào)查結(jié)果看，有43.34%的公眾感覺比過去安全，有22.23%的公眾感覺沒變化，合計有34.37%的公眾感覺不安全。公眾的社會安全感的歷時態(tài)特征微弱，并且感覺比較安全、沒變化、更不安全的公眾人數(shù)比較分散和均衡，只有感覺非常安全和非常不安全的公眾人數(shù)比例較低。

表4 公眾的社會安全感 (單位:%)

從以上數(shù)據(jù)來看，我國邊疆地區(qū)社會發(fā)展并沒有導(dǎo)致過于激烈的公眾安全感的變化。假設(shè)公眾感覺我國邊疆地區(qū)過去是安全的，那么感覺社會安全的公眾比例就達(dá)到了65.57%。不過，從絕對數(shù)值來看，我國邊疆地區(qū)的公眾的社會安全感仍然有待提高。我國邊疆地區(qū)政府可以通過客觀方面減少公共危機(jī)的發(fā)生和主觀方面改變公眾的公共危機(jī)感受來提高社會安全感。

2．公眾對所在地區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng)。從公眾對全國各地區(qū)安全穩(wěn)定情況的主觀判斷以及在邊疆地區(qū)的居住意愿，可以相對地推斷出我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的客觀狀況。從調(diào)查結(jié)果來看，有57.18%的公眾認(rèn)為我國更安全穩(wěn)定的區(qū)域是華北地區(qū);有17.44%的公眾認(rèn)為東北地區(qū)更安全穩(wěn)定;有7.56%的公眾認(rèn)為華東地區(qū)更安全穩(wěn)定;有7.00%的公眾認(rèn)為華中地區(qū)更安全穩(wěn)定;有4.48%的公眾認(rèn)為西北地區(qū)更安全穩(wěn)定;有4.38%的公眾認(rèn)為西南地區(qū)更安全穩(wěn)定;只有1.96%的公眾認(rèn)為華南地區(qū)更安全穩(wěn)定。從公眾的角度看，我國地區(qū)安全穩(wěn)定情況排序依次是華北地區(qū)、東北地區(qū)、華東地區(qū)、華中地區(qū)、西北地區(qū)、西南地區(qū)、華南地區(qū)。在問到您更愿意選擇以下哪個邊疆地區(qū)居住時，有54.45%的公眾選擇內(nèi)蒙古;有18.82%的公眾選擇云南;有14.23%的公眾選擇黑龍江;有4.96%的公眾選擇新疆;有3.86%的公眾選擇廣西;有3.67%的公眾選擇西藏。在選項所提供的六個邊疆地區(qū)中，公眾愿意居住的地區(qū)排序依次是內(nèi)蒙古、云南、黑龍江、新疆、廣西、西藏。

由于內(nèi)蒙古自治區(qū)從行政區(qū)劃上屬于華北地區(qū)，本次調(diào)研的對象又是內(nèi)蒙古公眾，而公眾對華北地區(qū)的安全穩(wěn)定情況評價最高，又最愿意居住在內(nèi)蒙古，所以可以從上面兩組數(shù)據(jù)看出公眾對自己所在的地區(qū)具有強(qiáng)烈的認(rèn)同感和歸屬感。這表明:在我國邊疆地區(qū)的公共危機(jī)管理中，政府可以利用公眾對本地區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，夯實群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)官民合作，共同應(yīng)對各類各級危機(jī)，給邊疆地區(qū)各族人民建設(shè)一個和諧穩(wěn)定、富足文明的生活環(huán)境。

(四)公眾對我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理評價

表5 公眾對政府公共危機(jī)管理能力的評價(單位:%)

1．公眾對政府的公共危機(jī)管理能力的滿意度不高。我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理狀況受許多原因制約，但政府的管理能力無疑是非常重要的主導(dǎo)因素。從表5調(diào)查結(jié)果看，公眾對我國邊疆地區(qū)政府公共危機(jī)管理能力的評價一般，滿意度不高，不滿意度更低。高達(dá)64.78%的公眾對政府的公共危機(jī)管理能力的評價是既非“滿意”又非“不滿意”，而是不好不壞的“一般”。這反映出政府有待提升各部門的公共危機(jī)管理能力，并且政府更有必要加強(qiáng)與公眾的互動交流。雖然依賴資金的維穩(wěn)式行動對公共危機(jī)管理卓有成效，可是這種管理業(yè)績并不能贏得公眾對政府的贊譽(yù)。

2．公眾對政府公共危機(jī)管理不足的認(rèn)識比較全面。在對我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的評價方面，公眾除了認(rèn)為政府管理能力一般外，還認(rèn)為有其他不足。這些不足分別是:在態(tài)度方面，政府危機(jī)預(yù)防意識不強(qiáng);在機(jī)構(gòu)方面，政府缺乏常設(shè)性的危機(jī)管理部門;在人才方面，缺乏專業(yè)的救助人員;在信息管理方面，信息不公開或不真實;在資源方面，缺乏財政資源支持;還有其他因素。從圖5可以看出，公眾并不認(rèn)為缺乏財政資源支持是造成公共危機(jī)管理不善的重要因素，公眾還把意識、機(jī)構(gòu)、人員和信息方面的不足放在幾乎平等的地位上。這說明在公眾眼里，我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理缺的不是資金而是包括意識、機(jī)構(gòu)、人員和信息在內(nèi)的管理制度及其配套設(shè)施。

圖5 政府在公共危機(jī)管理方面的不足

(五)公眾參與公共危機(jī)管理的偏好和建議

1．公眾參與我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的偏好。公眾對公共危機(jī)管理的積極參與是改善我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理效果的重要因素。公眾喜歡以什么樣的形式和方法參與公共危機(jī)管理涉及到公眾的偏好問題。從調(diào)查結(jié)果來看(如表6所示)，在學(xué)習(xí)公共危機(jī)管理的形式上，公眾更喜歡通過間接且生動的方式獲取公共危機(jī)管理知識，比如觀看影視或者其他藝術(shù)作品;公眾非常不愿意通過親自參與危機(jī)處理來學(xué)習(xí)公共危機(jī)管理知識。在參與公共危機(jī)管理的方法上，公眾對“學(xué)習(xí)”和“宣傳”的偏好與對“決策”和“具體工作”的偏好不相上下;愿意通過捐錢物的方法參與公共危機(jī)管理的公眾較少。這些公眾偏好表明，公眾比較喜歡通過喜聞樂見的影視或藝術(shù)作品以及具有紀(jì)念意義的紀(jì)念館或遺跡的形式來學(xué)習(xí)公共危機(jī)管理，比較喜歡通過具有服務(wù)和服從色彩的志愿工作而不是帶有管理責(zé)任的決策的方法來參與公共危機(jī)管理。這就提醒我國邊疆地區(qū)的政府，可以發(fā)動各種社會力量，為公眾學(xué)習(xí)和參與公共危機(jī)管理提供恰當(dāng)而適合的形式和方法，從而使公眾被動參與變?yōu)橹鲃舆x擇。

表6 公眾參與公共危機(jī)管理的偏好 (單位:%)

2．公眾對改進(jìn)我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的建議。通過對內(nèi)蒙古公眾的調(diào)研，除了解公眾參與公共危機(jī)管理的偏好外，還掌握了公眾對公共危機(jī)管理措施的看法和建議。如圖6所示，從“已然”層面看，公眾認(rèn)為政府為完善公共危機(jī)管理已經(jīng)采取了一系列措施，這些措施由重到輕的順序是:(1)加大危機(jī)預(yù)防知識的宣傳力度;(2)增強(qiáng)自身的危機(jī)預(yù)防意識;(3)加大資金投入;(4)加強(qiáng)自救演練;(5)編制危機(jī)管理預(yù)案;(6)積極與媒體溝通;(7)其他措施。從“應(yīng)然”層面看，公眾認(rèn)為政府為完善公共危機(jī)管理應(yīng)該采取措施的先后順序是:(1)加大危機(jī)預(yù)防知識的宣傳力度;(2)增強(qiáng)自身的危機(jī)預(yù)防意識;(3)加大資金投入;(4)加強(qiáng)自救演練;(5)積極與媒體溝通;(6)其他措施;(7)編制危機(jī)管理預(yù)案。通過“已然”和“應(yīng)然”兩個序列順序的比較可以看出:在公眾眼里，政府已經(jīng)編制好了公共危機(jī)管理預(yù)案，公共危機(jī)預(yù)防知識的宣傳力度也已經(jīng)足夠，但是危機(jī)預(yù)防意識、資金投入和自救演練還沒有達(dá)到公眾的期望值，需要繼續(xù)加強(qiáng)。

圖6 政府完善公共危機(jī)管理“已然”和“應(yīng)然”采取的措施

四、調(diào)研的結(jié)論和對策

(一)我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的整體狀況

從調(diào)研結(jié)果看出:雖然政府在公共危機(jī)管理方面存在諸多不足，但是從公眾的感受和評價來看，我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的整體狀況良好。表現(xiàn)如下:(1)公眾對公共危機(jī)的關(guān)注度較高;(2)公眾對所在地區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感較強(qiáng);(3)電視是公眾獲得公共危機(jī)信息的最主要渠道;(4)公眾對政府公共危機(jī)管理不足的認(rèn)識比較全面;(5)公眾對改進(jìn)我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理有著恰當(dāng)?shù)慕ㄗh。這五個方面既反映出我國邊疆地區(qū)公眾對公共危機(jī)管理的積極關(guān)注和主動參與，也反映出政府在公共危機(jī)管理方面取得了良好的客觀效果。

(二)我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的若干問題

對內(nèi)蒙古公眾的調(diào)研分析，可以看出我國邊疆地區(qū)在公共危機(jī)管理方面存在以下幾個問題，需要政府和社會的共同關(guān)注與改進(jìn)。首先，媒體報道公共危機(jī)信息的時機(jī)把握不準(zhǔn)，信息的可信度有待提高。其次，公眾的社會安全感有待提高，這對邊疆地區(qū)人民安居樂業(yè)十分重要。再次，公眾對政府的公共危機(jī)管理能力不太滿意，政府亟需提高公眾對公共危機(jī)管理的滿意度。最后，面對公眾參與公共危機(jī)管理的偏好，政府如何選擇相應(yīng)的政策和法律工具，吸引公眾廣泛而積極的參與。

(三)我國邊疆地區(qū)公共危機(jī)管理的對策

首先，當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時，官方媒體特別是電視媒體要及時準(zhǔn)確地公開報道信息，杜絕小道消息流傳而對公眾認(rèn)知造成負(fù)面影響。同時，政府要借助互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)平臺提高官方信息的可信度，避免由于缺乏信任而導(dǎo)致公共危機(jī)管理失敗。其次，我國邊疆地區(qū)要重點(diǎn)解決社會安全事件特別是高等級的社會安全事件所造成的公共危機(jī)，通過合理界定個體自我實現(xiàn)和集體行動的邏輯范圍，消解潛在危機(jī)，處置突發(fā)危機(jī)，維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定，創(chuàng)造安全的社會環(huán)境。再次，政府公務(wù)員要通過專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷提高自身的公共危機(jī)管理能力，并把這種管理能力通過公共危機(jī)管理培訓(xùn)或演練傳導(dǎo)給公眾，從而提高公眾參與危機(jī)管理的能力以及公眾對政府的滿意度。最后，我國邊疆地區(qū)的政府要和非政府組織一起合作，制定和實施有利于公眾參與公共危機(jī)管理的法律和政策，通過社會賦權(quán)和社會凝聚，形成政府組織、社會組織和公民等多元主體共同參與和協(xié)同作戰(zhàn)的公共危機(jī)管理局面。

總之，只有居安思危、未雨綢繆，處理好各種可能的或已經(jīng)發(fā)生的各種公共危機(jī)，我國邊疆地區(qū)的政府才能夠不負(fù)眾望，真正建立起一個政治秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民族關(guān)系和諧、區(qū)域文化繁榮的新邊疆。

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