依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)區(qū)縣政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)

周燕妮

[摘要]2011年，中辦、國辦下發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作的意見》，要求“統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)”，并在全國選擇100個(gè)區(qū)縣級政府作為試點(diǎn)單位，依托電子政務(wù)平臺對政務(wù)信息和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)察全覆蓋。本人所在的區(qū)級政府，作為全國100個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣之一，按照全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，基本完成試點(diǎn)工作的要求。本文主要從解決區(qū)縣級政府公開什么內(nèi)容和提供什么服務(wù)等問題著手，介紹依托電子政務(wù)平臺，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)區(qū)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，提高電子政務(wù)應(yīng)用水平的具體做法。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù)，政務(wù)公開，政務(wù)服務(wù)，電子監(jiān)察

[中圖分類號]F224-39 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-5158（2013）06-0085-01

面對日益競爭的世界，一個(gè)國家想要利于不畋之地，很大程度取決于政府的執(zhí)政能力，執(zhí)政能力的強(qiáng)弱其中體現(xiàn)之一在于是否能夠維護(hù)社會長期穩(wěn)定統(tǒng)一。提倡民主，擴(kuò)大民主的廣泛性和真實(shí)性，不斷加強(qiáng)和完善政務(wù)公開，創(chuàng)新政府管理，提高效率，努力打造服務(wù)型政府是政府的發(fā)展趨勢。隨著社會經(jīng)濟(jì)和信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，公眾對政府各職能部門的職責(zé)以及政府提供的政務(wù)服務(wù)的關(guān)注度也不斷提高，加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)，提高公眾的知情權(quán)就顯得尤為重要。公開透明是趨勢，也是必須盡早解決的問題，天津市河西區(qū)按照國家和天津市整體要求和部署，先行完成區(qū)縣政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)，在原先建設(shè)完成的市、區(qū)兩級行政審批服務(wù)中心系統(tǒng)基礎(chǔ)上，利用信息化技術(shù)，進(jìn)一步完成了街道行政服務(wù)中心行政服務(wù)與效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)，并在政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息公開專欄和政府服務(wù)專欄。

一、應(yīng)用設(shè)計(jì)

系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則為：頂層設(shè)計(jì)、繼承創(chuàng)新、整體規(guī)劃。

1、頂層設(shè)計(jì)。系統(tǒng)在設(shè)計(jì)規(guī)劃階段采用頂層設(shè)計(jì)的思想，從行政服務(wù)與效能監(jiān)察的全局和整體角度考慮平臺的建設(shè)。此平臺的整體設(shè)計(jì)規(guī)劃，將目前區(qū)行政服務(wù)中心行政審批業(yè)務(wù)模型有機(jī)整合，而且還面向未來，為未進(jìn)駐部門的辦理提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)架構(gòu)。

2、繼承創(chuàng)新。本系統(tǒng)的建設(shè)，充分繼承市和區(qū)級行政服務(wù)中心行政審批系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)、功能和設(shè)計(jì)架構(gòu)，利用現(xiàn)有系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)，針對目前街道行政服務(wù)中心的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行功能創(chuàng)新。

3、整體規(guī)劃。設(shè)計(jì)開發(fā)遵循整個(gè)平臺建設(shè)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并從整體結(jié)構(gòu)考慮本系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開發(fā)。系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)，充分考慮市、區(qū)、街道行政審批管理系統(tǒng)平臺建設(shè)的一致性，確保系統(tǒng)平穩(wěn)、方便整合、數(shù)據(jù)共享和交換。

二、技術(shù)架構(gòu)

1、硬件網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)充分利用現(xiàn)有市行政許可中心、區(qū)行政許可中心兩級網(wǎng)絡(luò)，并利用區(qū)基礎(chǔ)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)向街道辦事處、社區(qū)居委會進(jìn)行延伸。在街道辦事處行政服務(wù)中心，組建局域網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)居委會，建立代辦服務(wù)點(diǎn)。最終形成了市、區(qū)、街、居的四級行政審批網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，為“三級中心，四級行政服務(wù)體系”奠定了硬件基礎(chǔ)。

2、軟件架構(gòu)

本系統(tǒng)的建設(shè)基于J2EE應(yīng)用平臺，采用純JAVA語言開發(fā)、使用最先進(jìn)的B/S構(gòu)建技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等。系統(tǒng)采用分布式多層B/S應(yīng)用結(jié)構(gòu)體系，使整個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)建立在一個(gè)統(tǒng)一的架構(gòu)平臺上，但同時(shí)為各個(gè)系統(tǒng)模塊提供了不同層次的分布，使得系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分層構(gòu)建，模塊任務(wù)分布在不同的層次和部署環(huán)境，極大的提高了系統(tǒng)的分布性，充分體現(xiàn)系統(tǒng)的先進(jìn)性、可擴(kuò)展性、可移植性等。

應(yīng)用系統(tǒng)基本層次架構(gòu)相互獨(dú)立又相互銜接，分別承擔(dān)系統(tǒng)的不同功能和任務(wù)。包括系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺、J2EE應(yīng)用平臺、應(yīng)用系統(tǒng)層、系統(tǒng)接口層、維護(hù)管理平臺、安全解決方案等。

街道行政服務(wù)中心行政服務(wù)與效能監(jiān)察系統(tǒng)部署在區(qū)級數(shù)據(jù)中心。利用全區(qū)基礎(chǔ)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過WebService、數(shù)據(jù)抓取和交換、縱向數(shù)據(jù)交換平臺等技術(shù)實(shí)現(xiàn)與市、區(qū)兩級行政許可中心進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享。

三、建設(shè)內(nèi)容

平臺建設(shè)內(nèi)容包括市、區(qū)兩級行政審批服務(wù)系統(tǒng)、街道行政服務(wù)中心行政服務(wù)與效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)、政務(wù)信息公開專欄、政府服務(wù)專欄、政民互動系統(tǒng)等。其中市、區(qū)、街三級行政審批系統(tǒng)為業(yè)務(wù)辦理平臺，政務(wù)信息公開專欄、政府服務(wù)專欄、政民互動系統(tǒng)為政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布平臺。通過統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)站平臺進(jìn)行串聯(lián)，整合。

（一）市、區(qū)兩級級行政審批服務(wù)系統(tǒng)

組織各進(jìn)駐職能部門，為公民、法人和其他組織提供“一站式”審批服務(wù)。市、區(qū)兩級行政審批事項(xiàng)進(jìn)入“中心”集中辦理。同時(shí)，中央駐津部門的審批事項(xiàng)，以及市、區(qū)兩級部門行政服務(wù)事項(xiàng)也進(jìn)入“中心”，實(shí)行“一站式”審批服務(wù)。

（二）街道行政服務(wù)中心行政服務(wù)與效能監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)

系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)功能，按照事項(xiàng)的性質(zhì)，分為審批事項(xiàng)、職權(quán)事項(xiàng)和便民事項(xiàng)，提供全程的辦理、管理和監(jiān)控功能。同時(shí)具備電子監(jiān)察功能要求。電子監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對所有行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理全流程、全業(yè)務(wù)、全覆蓋監(jiān)察監(jiān)控。

（三）政務(wù)信息公開專欄

基于互聯(lián)網(wǎng)在區(qū)級政府網(wǎng)站上開設(shè)政府信息公開專欄，按照有關(guān)規(guī)定向社會公眾提供政府信息公開服務(wù)。

（四）政府服務(wù)專欄

基于互聯(lián)網(wǎng)在縣級政府網(wǎng)站上開設(shè)政務(wù)服務(wù)專欄，與已設(shè)立的各類網(wǎng)上辦事專欄相結(jié)合，避免辦事服務(wù)信息分散，統(tǒng)一向社會公眾提供政務(wù)服務(wù)，提高公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）政民互動系統(tǒng)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府與人民群眾的聯(lián)系，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)依法行政，在區(qū)政府網(wǎng)站設(shè)立區(qū)長信箱、政民零距離等互動欄目，受理上述各類公開、服務(wù)的咨詢、建議和投訴等，并根據(jù)不同類別信件的數(shù)目，分析公眾的關(guān)注度，從而為政府的科學(xué)決策提供依據(jù)。

四、基層延伸部署

街道辦事處行政服務(wù)中心通過河西區(qū)基礎(chǔ)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)訪問本系統(tǒng)。同時(shí)，在基層居委會，可以利用互聯(lián)網(wǎng)，通過SSL VPN的方式，接人區(qū)級基礎(chǔ)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，訪問該系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會咨詢代辦服務(wù)。

五、服務(wù)保障

1、確定技術(shù)保障服務(wù)方式：結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況，由區(qū)信息化專業(yè)部門負(fù)責(zé)硬件服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)的管理與維護(hù)；市審批辦負(fù)責(zé)軟件系統(tǒng)的管理維護(hù)；區(qū)級行政許可中心負(fù)責(zé)系統(tǒng)日常運(yùn)行情況的管理維護(hù)。

2、明確技術(shù)保障服務(wù)承諾：各負(fù)責(zé)維護(hù)部門要明確業(yè)務(wù)運(yùn)行支撐和平臺運(yùn)行保障方面的承諾。內(nèi)容包括：遠(yuǎn)程問題診斷、現(xiàn)場軟硬件系統(tǒng)問題診斷、產(chǎn)品升級服務(wù)和定期巡檢服務(wù)等。

3、明確技術(shù)保障方式：負(fù)責(zé)維護(hù)部門應(yīng)向各級行政服務(wù)中心提供5×8小時(shí)熱線電話和遠(yuǎn)程維護(hù)，設(shè)立熱線電話作為服務(wù)受理渠道，并提供電子郵件等遠(yuǎn)程維護(hù)及現(xiàn)場支援等技術(shù)保障方式。

4、建立故障分級響應(yīng)機(jī)制：根據(jù)故障嚴(yán)重程度將系統(tǒng)故障劃分為A、B、c三個(gè)等級。A級故障為特大故障，對系統(tǒng)運(yùn)行有嚴(yán)重影響，導(dǎo)致系統(tǒng)無法運(yùn)行；B級故障為重大故障，限制了部分系統(tǒng)運(yùn)行；C級故障為一般故障，對系統(tǒng)運(yùn)行產(chǎn)生輕微影響，大部分系統(tǒng)仍可運(yùn)行。根據(jù)不同故障等級，分別設(shè)定響應(yīng)機(jī)制。

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