公平正義與我國轉(zhuǎn)型期群體性事件研究

梁妙榮

摘 要：公平正義是社會(huì)主義的首要價(jià)值。當(dāng)代中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，多元利益與多元思想并存，各種沖突大量涌現(xiàn)，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，長期被忽略的社會(huì)公平問題也日益凸現(xiàn)出來。誘發(fā)群體性事件的一系列社會(huì)矛盾和問題相對(duì)集中在權(quán)利不公平、機(jī)會(huì)不平等、分配不公平和規(guī)則不公平等社會(huì)不公問題上。預(yù)防和根除群體性事件必須高度重視并逐步推進(jìn)社會(huì)公平問題的解決。

關(guān)鍵詞：公平正義；社會(huì)矛盾；群體性事件；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0034-03

公平正義是社會(huì)主義的首要價(jià)值。當(dāng)代中國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，多元利益與多元思想并存，各種沖突大量涌現(xiàn)，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，長期被忽略的社會(huì)公平問題也日益凸現(xiàn)出來。各種突發(fā)群體性事件的發(fā)生，是社會(huì)群體性矛盾的外在表現(xiàn)，也是公眾不滿情緒的集中表達(dá)，它嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。但誘發(fā)群體性事件的一系列社會(huì)矛盾和問題相對(duì)集中在社會(huì)不公問題上。從長期看，預(yù)防和根除群體性事件必須高度重視并逐步推進(jìn)社會(huì)公平問題的解決?！耙粋€(gè)社會(huì)只要能夠提升其公正程度，那么，社會(huì)問題出現(xiàn)的種類與強(qiáng)度均為減少或減小，同時(shí)社會(huì)也可以增強(qiáng)解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會(huì)問題的力度?！盵1]2

一、公平正義是社會(huì)主義的首要價(jià)值

公平正義，是人類始終追尋的價(jià)值理想，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向。所謂公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾得到有效處理，社會(huì)公平和公正得到切實(shí)維護(hù)，使大多數(shù)社會(huì)成員都能享受改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的成果。羅爾斯在其《正義論》中指出：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值。正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！盵2]231在這里，羅爾斯把正義看作是衡量、評(píng)價(jià)一種社會(huì)制度的“首要”的價(jià)值尺度。馬克思恩格斯指出：“真正的自由平等只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實(shí)現(xiàn)；而這樣的制度是正義所要求的。”[3]582我們建設(shè)中國特色社會(huì)主義，最能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和基本價(jià)值取向的是公平正義，它是這一馬克思主義最高價(jià)值目標(biāo)——“一切人自由而全面發(fā)展”在中國特色社會(huì)主義社會(huì)的具體化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不僅是社會(huì)主義國家制度的首要價(jià)值，也是全體人民所期待的。在2008年3月的兩會(huì)記者招待會(huì)上，溫家寶旗幟鮮明地指出，“我們要推進(jìn)社會(huì)的公平正義，如果說真理是思想體系的首要價(jià)值，那么公平正義就是社會(huì)主義國家制度的首要價(jià)值。”

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義。追求公平正義是政治文明發(fā)展的方向，是社會(huì)主義本質(zhì)的必然要求，是社會(huì)和諧的鞏固基石，是共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的切實(shí)體現(xiàn)。中國當(dāng)前處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，或者說矛盾的高發(fā)期、凸顯期，要緩解社會(huì)矛盾、凝聚人心，只有從制度上促進(jìn)公平正義，才能持續(xù)地增強(qiáng)民族的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，才能構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會(huì)關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，整個(gè)社會(huì)才會(huì)更加和諧穩(wěn)定，全體人民才能進(jìn)一步同心協(xié)力地共同建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。只有致力于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，社會(huì)主義和諧社會(huì)才會(huì)獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)長久的、穩(wěn)定的和諧。全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，本質(zhì)上就是以“公平正義”為價(jià)值主導(dǎo)的社會(huì)。

二、誘發(fā)群體性事件的一系列社會(huì)矛盾和問題相對(duì)集中在社會(huì)不公問題上

當(dāng)前，總的來說我國社會(huì)是穩(wěn)定的，但社會(huì)的公平程度與和諧程度還不夠理想，有些方面潛伏著不穩(wěn)定的因素，人民內(nèi)部的利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。“群體性事件是人民內(nèi)部矛盾對(duì)抗和激化的具體表現(xiàn)，是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的嚴(yán)重影響、干擾乃至破壞正常社會(huì)秩序的社會(huì)沖突事件”[4]。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，任何小事如果處置不當(dāng)就可能釀成大禍?？傮w上，群體性事件的發(fā)生大多是由各種各樣的社會(huì)矛盾造成的，但一系列社會(huì)矛盾和問題卻相對(duì)集中在社會(huì)不公問題上。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）權(quán)利不公平

權(quán)利公平是社會(huì)公平和正義的內(nèi)在要求。在現(xiàn)代文明社會(huì)中，每一個(gè)人都享有種種同等的公民權(quán)利，如教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、居住權(quán)、遷移權(quán)等。在我國轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，社會(huì)階層分化嚴(yán)重，尤其是弱勢(shì)群體的權(quán)益往往被強(qiáng)勢(shì)利益所排斥。在我們的社會(huì)生活中，一方面社會(huì)公平在發(fā)展，人們的普遍權(quán)利不斷擴(kuò)大。但是近年來，在某些領(lǐng)域、某些方面，如部門特權(quán)、壟斷特權(quán)、行業(yè)特權(quán)、精英特權(quán)等特權(quán)的存在，由此產(chǎn)生了一些新的不公平現(xiàn)象。所謂“弱勢(shì)群體”的產(chǎn)生，實(shí)際上是相對(duì)“特權(quán)群體”的擴(kuò)張而言的?，F(xiàn)在，公民的維權(quán)意識(shí)提高了，但是反映民眾呼聲和訴求的渠道還不完善。既存的渠道還存在著一定的問題且無法律上的有效保障，導(dǎo)致民眾無法有效地表達(dá)自己的利益訴求。尤其是在城市化進(jìn)程中，侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的事情比較多，由此產(chǎn)生了大量的群體性事件。

（二）機(jī)會(huì)不平等

機(jī)會(huì)平等是公平正義的核心內(nèi)容。沒有機(jī)會(huì)公平就必定沒有結(jié)果的公平，機(jī)會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)程度直接體現(xiàn)著社會(huì)公正的程度。“我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，其主導(dǎo)性的平等原則只能是用機(jī)會(huì)均等來考察社會(huì)平等問題”[5]175。在任何一個(gè)社會(huì)中，個(gè)人稟賦及先天條件與環(huán)境都是不同的，而且都處于某種不平等的狀態(tài)，任何社會(huì)都不會(huì)容忍慵懶者和辛勤勞作者獲得同等的待遇。在轉(zhuǎn)型期的中國，群體之間利益差別造成了眾多的社會(huì)矛盾，原因就在于起點(diǎn)上的不平等。突出表現(xiàn)在受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、享受醫(yī)療和社會(huì)保障的機(jī)會(huì)、利益表達(dá)機(jī)會(huì)等方面的不平等。如在就業(yè)環(huán)境方面，存在著學(xué)歷歧視、年齡歧視、地域歧視、性別歧視等等，就業(yè)歧視不僅使整個(gè)社會(huì)得不到這部分人所帶來的利潤，而且背離了機(jī)會(huì)平等的基本規(guī)則，這必然會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，公平正義也難以體現(xiàn)。

（三）分配不公平

分配公平是社會(huì)公平的實(shí)質(zhì)所在，分配合理是社會(huì)公平的重要內(nèi)容。就一定的歷史發(fā)展階段來說，沒有一定的貧富差距，當(dāng)然是不現(xiàn)實(shí)的。但如果貧富差距過大，導(dǎo)致兩極分化，損害人們的公平正義感，從而就會(huì)引發(fā)社會(huì)心理失衡，增加社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)轉(zhuǎn)型期由于利益格局的變動(dòng)，導(dǎo)致利益分配不公，成為引發(fā)群眾不滿甚至群體性事件的主要原因之一。當(dāng)前，人民內(nèi)部不同階層、不同群體之間的利益矛盾特別是經(jīng)濟(jì)利益性矛盾比較突出，城鄉(xiāng)居民之間、區(qū)域之間、不同階層之間、行業(yè)之間等收入差距越拉越大，甚至在一些領(lǐng)域和一些方面出現(xiàn)了不同程度的公平正義缺失問題。雖然近年來這一問題一直受到關(guān)注，但問題并沒有得到根本解決。同時(shí)，權(quán)力腐敗和司法腐敗嚴(yán)重侵蝕社會(huì)公平。那些貪官污吏們利用手中的權(quán)力大肆侵吞公共財(cái)產(chǎn)，腐敗問題突破民眾承受底線，進(jìn)一步激化了群眾的不滿情緒，成為當(dāng)前干群矛盾激化、發(fā)生群體性事件的主導(dǎo)誘因。

（四）規(guī)則不公平

規(guī)則公平，就是人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中，遵守共同的行為規(guī)則。在一個(gè)法治社會(huì)里，健全的法律制度是維護(hù)人民權(quán)益的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我國社會(huì)主義法制建設(shè)取得了顯著成績，但有法不依的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在，權(quán)力腐敗和司法腐敗現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。執(zhí)法過程中存在的權(quán)大于法、執(zhí)行難等問題，嚴(yán)重?fù)p害了人們對(duì)法律的信仰，人們對(duì)法律的公正性產(chǎn)生疑慮，對(duì)訴諸法律手段解決矛盾信心不足，對(duì)社會(huì)的怨氣就特別大。當(dāng)法律不能成為人們信賴的解決問題的工具時(shí)，人們自然又會(huì)習(xí)慣性地找政府解決。這也是人們不打官司而上訪的一個(gè)重要原因。在當(dāng)前的社會(huì)生活中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、教育文化領(lǐng)域直到日常生活領(lǐng)域，很突出的一個(gè)現(xiàn)象是，公平的規(guī)則常常停留在抽象原則的層面上，權(quán)錢交易、醫(yī)療紅包、教育腐敗、食品危機(jī)等等，事關(guān)公眾利益的諸多領(lǐng)域都依稀可見“潛規(guī)則”的影子。近年來屢屢曝光的“蘿卜招聘”丑聞，不僅在社會(huì)上造成了極壞的影響，更損害了地方政府的形象，也嚴(yán)重影響了政府的公信力。如果社會(huì)上“拼爹”現(xiàn)象屢屢發(fā)生、“起跑線”不公時(shí)時(shí)存在，如果各種“潛規(guī)則”大行其道、“明規(guī)則”日漸乏力，那么“仇富”、“仇官”心態(tài)將會(huì)日趨嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇社會(huì)矛盾和關(guān)系失衡，引起更大的社會(huì)震蕩。

三、預(yù)防和根除群體性事件必須高度重視并逐步推進(jìn)社會(huì)公平問題的解決

社會(huì)公平是和諧社會(huì)的安全閥，有公平社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，才能長治久安。公平正義是協(xié)調(diào)、消弭社會(huì)各方面矛盾的思想基礎(chǔ)和銳利武器。正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國，要預(yù)防和根除群體性事件，避免出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)，就要舉起公平正義的旗幟。

（一）大力發(fā)展生產(chǎn)力

物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。馬克思曾說：“流通中發(fā)展起來的交換價(jià)值過程，不但尊重自由和平等，而且自由和平等是它的產(chǎn)物；它是自由和平等的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。作為純粹觀念，自由和平等是交換價(jià)值過程的各種要素的一種理想化的表現(xiàn)；作為在法律的、政治的和社會(huì)的關(guān)系上發(fā)展了的東西，自由和平等是另一次方上的再生產(chǎn)物而已?！盵6]477馬克思從現(xiàn)實(shí)的人和社會(huì)關(guān)系出發(fā)，指出大力發(fā)展生產(chǎn)力，讓物質(zhì)財(cái)富充分涌流是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義的基本前提。離開一定的社會(huì)物質(zhì)條件，公平正義也就成為空談。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以效率為導(dǎo)向，優(yōu)化了社會(huì)資源配置，節(jié)省了社會(huì)資本，創(chuàng)造了更加豐富的物質(zhì)財(cái)富和文化產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、物質(zhì)保障。因此，構(gòu)建公平正義的社會(huì)要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展生產(chǎn)力，逐步解決社會(huì)發(fā)展中存在的不公平現(xiàn)象，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，為從根本上解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）健全機(jī)會(huì)平等機(jī)制

起點(diǎn)公平，就是指人們站在同一條起跑線上，通過自身的競(jìng)爭(zhēng)來獲取不同的結(jié)果。它要求每個(gè)人都具有大致平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)和權(quán)利。和諧社會(huì)是讓每個(gè)人都能獲得同等發(fā)展機(jī)會(huì)的社會(huì)，它側(cè)重于強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等。源于現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的機(jī)會(huì)平等的觀點(diǎn)，被看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入公平的根本途徑。它的意思是，所有具有工作能力的人，他們都處在同一條起跑線上，其就業(yè)、投資、職務(wù)升遷、賺錢盈利的機(jī)會(huì)都是均等的。一個(gè)人只要有能力，踏實(shí)勤奮，抓住機(jī)會(huì)，就可以從低收入者進(jìn)入高收入者行列，所以機(jī)會(huì)平等可以促進(jìn)結(jié)果的收入公平。機(jī)會(huì)平等實(shí)際上意味著對(duì)身份、學(xué)歷、性別等歧視的否定、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)、對(duì)未來均等機(jī)會(huì)的開放。要在制度上保障公民平等競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，核心是保證公民受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障等方面的起點(diǎn)公平。反歧視、反官商勾結(jié)和消除壟斷，恰恰是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的重要內(nèi)涵。

（三）加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)

馬克思認(rèn)為，“法典就是人民自由的圣經(jīng)”[3]71，正義的守護(hù)神。溫家寶說：“公平正義的含義很廣，從收入分配，到教育權(quán)利，但很重要的是司法公正，就是‘立法必當(dāng)求其公，執(zhí)法必當(dāng)務(wù)其平。我們常講的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧，其實(shí)都離不開法治，法治是基礎(chǔ)?！盵7]法治作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，以公平正義作為價(jià)值尺度，不僅是防止政治權(quán)力失控與異化的有力手段，維護(hù)社會(huì)正義的堅(jiān)強(qiáng)后盾，而且也能保證規(guī)則公平。因此，要加強(qiáng)法治建設(shè)，維護(hù)社會(huì)成員的合法利益，充分發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的保障作用。堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，以法律上的平等權(quán)為基礎(chǔ)，摒棄先賦性因素（如特權(quán)、身份等）的影響，確保民眾權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，即不斷追求社會(huì)的公平正義。通過發(fā)展民主、建設(shè)法治，使得社會(huì)民眾能有序參與政治發(fā)展，權(quán)利能得到有效保障；民眾的訴求與愿望能在民主的制度下得以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)矛盾與利益糾紛能在法治的框架下得到公正解決。

（四）加快社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，是維護(hù)社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”。在一定意義上，社會(huì)保障體系的完善程度成為衡量社會(huì)正義水平的一把標(biāo)尺。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和政策的調(diào)控作用，將重點(diǎn)放在發(fā)展社會(huì)保障、提供社會(huì)福利方面，改變社會(huì)分配嚴(yán)重不公的現(xiàn)狀，重塑社會(huì)的公平與正義，以化解當(dāng)前日趨激烈的社會(huì)矛盾。當(dāng)前，我國社會(huì)保障體系建設(shè)要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充。不僅為每個(gè)人不同人生階段的成長與發(fā)展提供必要的福利保障，為那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失利者、弱勢(shì)群體和邊緣群體提供必要的經(jīng)濟(jì)保障，使他們能夠過上“基本生活”，維護(hù)作為人的“起碼尊嚴(yán)”。這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的基本制度保證。

（五）建立合理公正的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)

如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，不能真正為大眾所分享，那么它在道義上是不得人心的，而且勢(shì)必威脅社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)群體性事件從根本上反映的是社會(huì)利益矛盾的沖突，要想從根本上解決問題，必須從根源入手。所以，我們必須建立階層利益的整合機(jī)制，理順分配關(guān)系，建立一個(gè)合理、公正的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)。兼顧效益和公平，防止貧富差距拉大，進(jìn)一步加快理順社會(huì)的收入分配關(guān)系，加強(qiáng)高層調(diào)節(jié)，規(guī)范分配秩序。政府應(yīng)利用財(cái)政、稅收、福利等經(jīng)濟(jì)手段縮小社會(huì)收入差距，堅(jiān)決取締那些通過不正當(dāng)手段謀取的非法收入，不斷縮小社會(huì)貧富差距。只有這樣才能徹底扭轉(zhuǎn)收入差距過大的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)收入分配的相對(duì)公平，使廣大人民群眾真正享受到改革發(fā)展成果。

（六）加大反腐倡廉力度

當(dāng)前社會(huì)不公平現(xiàn)象，突出地表現(xiàn)在由權(quán)力造成的不公平，公眾對(duì)政府官員以權(quán)謀私、貪污腐敗和各種尋租行為等極為不滿。防范“群體性事件”的根本措施，就是加強(qiáng)廣大黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)，特別是要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加大反腐敗的力度，不斷提高黨和政府的社會(huì)聲望和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理功能與對(duì)社會(huì)資源財(cái)富調(diào)配功能，使社會(huì)利益公正化，增強(qiáng)人們的社會(huì)信任感與安全感，形成健康文明的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，不斷地提高廣大黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，樹立起正確的權(quán)力觀和群眾觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，要堅(jiān)決站在群眾利益的立場(chǎng)上，維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)好，發(fā)展好人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，不斷滿足人民群眾的多方面需要。堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，疏通和化解干群矛盾，徹底根除群體性事件發(fā)生的誘因。

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