對中央高度集權(quán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式的改革嘗試

高萌

摘 要：從赫魯曉夫時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革，到勃列日涅夫時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革均以失敗而造終，吸取蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對我國建設(shè)中國特色的社會(huì)主義國家有極其重要的意義。

關(guān)鍵詞：高度集權(quán)；經(jīng)濟(jì)改革；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；模式

中圖分類號：D523 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0242-02

赫魯曉夫1953年9月3日當(dāng)選為蘇共中央第一書記，蘇聯(lián)從此開始了對中央高度集權(quán)經(jīng)濟(jì)模式嘗試改革，歷經(jīng)了赫魯曉夫時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革，勃列日涅夫時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革，這兩個(gè)時(shí)期的改革雖然取得了一定的積極結(jié)果，但都沒有克服蘇聯(lián)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制的弊端。吸取蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對我國建設(shè)中國特色的社會(huì)主義國家有極其重要的意義。

一、赫魯曉夫時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革

（一）赫魯曉夫時(shí)期在經(jīng)濟(jì)理論上的探討

1.在社會(huì)主義社會(huì)所處階段和戰(zhàn)略目標(biāo)方面

十月革命后列寧曾有過“直接過渡到共產(chǎn)主義”的指導(dǎo)思想和實(shí)踐，但1921年蘇聯(lián)實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策以后，列寧指出：“作為一個(gè)小農(nóng)國家，直接過渡到共產(chǎn)主義，在經(jīng)濟(jì)上是不可能的，蘇維埃俄國是處在資本主義向社會(huì)主義的過渡時(shí)期。斯大林在1936年宣布蘇聯(lián)建成社會(huì)主義，1939年宣布向共產(chǎn)主義過渡。赫魯曉夫在1953-1959年，基本上堅(jiān)持了蘇聯(lián)社會(huì)向共產(chǎn)主義過渡階段的觀點(diǎn)。1959年初，他認(rèn)為共產(chǎn)主義已經(jīng)不是遙遠(yuǎn)的理想，而是我們最近的明天。他繼續(xù)貫徹優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)的方針，準(zhǔn)備在二十年內(nèi)，使蘇聯(lián)的產(chǎn)品按人均達(dá)到或超過美國的水平，取得勝利，建立起共產(chǎn)主義的物質(zhì)基礎(chǔ)?！盵1]在社會(huì)主義社會(huì)所處階段和戰(zhàn)略目標(biāo)上，并沒有改變優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和軍事工業(yè)的方針，只是對具體政策的小修小補(bǔ)。

2.在生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)方面

赫魯曉夫認(rèn)為社會(huì)主義社會(huì)只有兩種公有制形式，其中國家所有制是“最高形式的所有制”。“50年代末，他宣布蘇聯(lián)進(jìn)入全面開展共產(chǎn)主義建設(shè)時(shí)期以后，聲稱個(gè)體經(jīng)濟(jì)殘余被消滅。”

3.在分配方面，繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配是唯一的分配形式

赫魯曉夫認(rèn)為：按勞分配“反映社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。”但是，“他強(qiáng)調(diào)物質(zhì)利益原則是社會(huì)主義經(jīng)營的基本原則之一。在1961年蘇共二十二大報(bào)告中，他提出物質(zhì)刺激與精神刺激正確結(jié)合起來。在急于向共產(chǎn)主義過渡的思想的支配下，他后來又強(qiáng)調(diào)：精神刺激因素起著越來越大的作用。20世紀(jì)60年代初，他又提出發(fā)展按需分配因素的方針和縮小工資差距的主張。”赫魯曉夫認(rèn)為在分配方面，要繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配是唯一的分配形式。

4.在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制方面

在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和管理體制方面，他主張進(jìn)行改革試驗(yàn)。主要想解決國家經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限過分集中的問題。在1961年召開的蘇共第二十二次代表大會(huì)上，“他提出了以擴(kuò)大企業(yè)的權(quán)限、加強(qiáng)物質(zhì)刺激、充分利用商品、貨幣關(guān)系和各種經(jīng)濟(jì)杠桿，以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算為中心的比較完善的改革思想和方向?！彼f“我們的任務(wù)是要更多地利用和完善財(cái)政信貸的杠桿、盧布監(jiān)督、價(jià)格、利潤。我們應(yīng)當(dāng)提高利潤和贏利的意義。為了更好地完成計(jì)劃，應(yīng)該給予企業(yè)以更多的可能性來支配利潤。更廣泛地利用利潤來激勵(lì)自己的集體良好的工作，來擴(kuò)大生產(chǎn)?！盵1]

（二）赫魯曉夫時(shí)期的農(nóng)業(yè)改革

1.把大量的集體農(nóng)莊改組為國營農(nóng)場

在農(nóng)業(yè)改革中，把大量的集體農(nóng)莊改組為國營農(nóng)場?！?961年為止改組了18 441個(gè)，同時(shí)不斷擴(kuò)大國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊的經(jīng)營規(guī)模，全蘇農(nóng)場平均農(nóng)戶從1953年的352戶增加到1965年663戶，同期農(nóng)莊的農(nóng)戶從平均220戶增加到420戶，園地從4211公頃擴(kuò)大到6100公頃?！痹谵r(nóng)村所有制模式上，搞“一大二公”的改革，嚴(yán)重的降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，最終是不會(huì)成功的。

2.在分配方面的改革

“1953年9月召開的蘇共中央全會(huì)，專門討論了農(nóng)業(yè)問題，會(huì)后根據(jù)赫魯曉夫的報(bào)告立即采取措施，嚴(yán)格按公頃計(jì)算向國家義務(wù)交售畜產(chǎn)品數(shù)量的原則，提高畜產(chǎn)品、蔬菜的征購和收購價(jià)格，降低私有牲畜向國家交售的標(biāo)準(zhǔn)，免除宅旁園地交售谷物的義務(wù)，取消了以往的積欠?！焙蒸敃苑驎r(shí)期的農(nóng)業(yè)分配上改革，主要目的是減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，用物質(zhì)刺激的措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3.在農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制方面的改革

魯曉夫重新規(guī)定：“如果在制定播種面積、單位面積產(chǎn)量和畜牧發(fā)展指標(biāo)時(shí)候，集體農(nóng)莊、國營農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)人和生產(chǎn)管理局領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生分歧，那么最后決定權(quán)屬于集體農(nóng)莊管理委員會(huì)和國營農(nóng)場場長?！睆亩谵r(nóng)業(yè)上改變了過去的指令性計(jì)劃管理制度。

4.農(nóng)業(yè)管理體制方面的改革

1964年，赫魯曉夫?yàn)楦淖凕h管一切的狀況，試圖依靠專家進(jìn)行管理。他提出了一個(gè)方案，準(zhǔn)備建立12個(gè)農(nóng)業(yè)委員會(huì)，分別指導(dǎo)糧食生產(chǎn)等12項(xiàng)專門的農(nóng)業(yè)工作。

5.大規(guī)模開墾生熟荒地

大規(guī)模開墾生熟荒地，當(dāng)時(shí)成為急速增加糧食產(chǎn)量的最大舉措。從1954年到1960年共開墾生熟荒地4183.6萬公頃。1954年到1978年，墾荒地區(qū)生產(chǎn)糧食近15億噸，約占蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)糧食總產(chǎn)量的40%；向國家交售商品糧7.215億噸，約占國家糧食采購總量的50%左右。

（三）赫魯曉夫?qū)I(yè)、建筑業(yè)管理體制的改革

1.赫魯曉夫在所有制結(jié)構(gòu)和分配上沒有質(zhì)的變化，只是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)激勵(lì)

“在工資方面，主要實(shí)行按部門和按地區(qū)的統(tǒng)一勞動(dòng)報(bào)酬制度，簡化了等級工資制，提高了低工資和中等工資，縮小了工資差別，用計(jì)件獎(jiǎng)勵(lì)工資制代替了累進(jìn)計(jì)件工資制，增加了計(jì)時(shí)工資的比重?！焙蒸敃苑蛟谒兄平Y(jié)構(gòu)和分配上沒有質(zhì)的變化，只是強(qiáng)調(diào)物質(zhì)激勵(lì)。

2.赫魯曉夫在工業(yè)、建筑業(yè)運(yùn)行機(jī)制方面，成立了國家計(jì)劃委員會(huì)

國家計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)編制15-20年的長期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，并以此為依據(jù)，將各方面5-7年的計(jì)劃控制數(shù)字，作為整個(gè)計(jì)劃體系的基礎(chǔ)。“在物資供應(yīng)體制方面，從一切為國家調(diào)撥，改為產(chǎn)品物資的供銷，一般通過供需雙方企業(yè)直接訂立合同的方式解決。但所訂合同不能超過上級為他們規(guī)定的限額及任務(wù)指標(biāo)。”赫魯曉夫在工業(yè)、建筑業(yè)運(yùn)行機(jī)制方面，成立了國家計(jì)劃委員會(huì)。

3. 赫魯曉夫在管理方面，從通過各專業(yè)按生產(chǎn)的專業(yè)化實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門管理，改為“分區(qū)管理”

中央陸續(xù)把計(jì)劃編制、基建物質(zhì)、勞動(dòng)工資等方面的權(quán)限，下放給地方和加盟共和國，并相應(yīng)的調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡人員。赫魯曉夫的改革，由于缺乏周密細(xì)致的準(zhǔn)備，有些政策脫離實(shí)際，朝令夕改，給蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)帶來了一定的困難，這次改革隨著赫魯曉夫的下臺而夭折，但對于以后的經(jīng)濟(jì)改革有很大的影響。

二、勃列日涅夫時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革

1964年，勃列日涅夫取代了赫魯曉夫蘇共領(lǐng)導(dǎo)地位，勃列日涅夫執(zhí)政18年，進(jìn)行了謹(jǐn)慎的經(jīng)濟(jì)改革。

（一）勃列日涅夫新經(jīng)濟(jì)體制的理論內(nèi)容

1.在社會(huì)主義社會(huì)所處的階段和戰(zhàn)略目標(biāo)方面

在社會(huì)主義社會(huì)所處的階段和戰(zhàn)略目標(biāo)方面，勃列日涅夫提出了兩階段論?！暗谝浑A段是建設(shè)發(fā)達(dá)社會(huì)主義時(shí)期，第二階段是發(fā)達(dá)社會(huì)主義時(shí)期。在20世紀(jì)60年代中期，勃列日涅夫宣布蘇聯(lián)已經(jīng)建成發(fā)達(dá)的社會(huì)主義社會(huì)。從蘇聯(lián)的已經(jīng)建成發(fā)達(dá)的社會(huì)主義社會(huì)出發(fā)，他主張優(yōu)先穩(wěn)定的發(fā)展重工業(yè)，在此基礎(chǔ)上保證軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增長；注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展和不斷提高人民的生活水平?！辈腥漳虼蛩闶菇?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集約化的軌道。

2.在所有制和分配上，從蘇聯(lián)處于發(fā)達(dá)的社會(huì)主義社會(huì)出發(fā)，勃列日涅夫主張消滅非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成分

1965年10月，蘇共中央和蘇聯(lián)部長會(huì)議《關(guān)于完善計(jì)劃工作和加強(qiáng)關(guān)于生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)刺激》決議提出“要使工業(yè)工作者的勞動(dòng)報(bào)酬不僅取決于他們個(gè)人的勞動(dòng)成果，而且取決于企業(yè)工作的總成果，從過去按勞動(dòng)的質(zhì)和量分配到按勞動(dòng)成果分配，這是按勞分配理論內(nèi)涵的一個(gè)重要的發(fā)展。但這個(gè)理論并沒有成為蘇聯(lián)社會(huì)主義實(shí)踐的指導(dǎo)思想。

3.在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制上，提出了三個(gè)結(jié)合的思想原則

“1965年9月，蘇共中央全會(huì)決議中提出了三個(gè)結(jié)合的思想原則：集中計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)同企業(yè)和全體職工的經(jīng)營的主動(dòng)性結(jié)合；同加強(qiáng)發(fā)展生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)杠桿和物質(zhì)刺激相結(jié)合；同完全的經(jīng)濟(jì)核算相結(jié)合?！盵2]這種把集中的計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)即指令性計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)管理方法相結(jié)合的思想，較之過去完全排斥經(jīng)濟(jì)方法的傳統(tǒng)的行政管理體制，無疑是一個(gè)重要的進(jìn)步。20世紀(jì)80年代初，勃列日涅夫反復(fù)的強(qiáng)調(diào)高度的組織性秩序和紀(jì)律認(rèn)為這是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。勃列日涅夫總的指導(dǎo)思想是：改進(jìn)計(jì)劃工作，改善生產(chǎn)管理，加強(qiáng)物質(zhì)刺激，認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)刺激是發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)鍵，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿是主要的手段。

（二）新經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施和發(fā)展

1965年9月蘇共中央全會(huì)決定全面推行新經(jīng)濟(jì)體制，新經(jīng)濟(jì)體制到20世紀(jì)70年代初基本完成，1973年，蘇聯(lián)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)體制改革的第二個(gè)階段，新經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步發(fā)展。

1.第一階段在農(nóng)業(yè)上的改革

1965年3月蘇共中央全會(huì)通過了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)的刻不容緩的措施的決議》，決議指出：農(nóng)業(yè)落后的主要原因是社會(huì)主義生產(chǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、集體農(nóng)莊莊員和國營農(nóng)場工人從物質(zhì)利益上關(guān)心社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及使社會(huì)利益和個(gè)人利益正確結(jié)合的原則遭到破壞。1966-1970年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均增長速度達(dá)到每年增長的7.8%的空前水平。

2.第一階段在工業(yè)上的改革

1965年9月，蘇共中央全會(huì)通過了《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理，完善計(jì)劃工作和加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)刺激》的決議。具體制定了工業(yè)實(shí)行新經(jīng)濟(jì)體制的各種措施：“減少下達(dá)給企業(yè)的指令性指標(biāo)：由原來的40多項(xiàng)，銳減到9項(xiàng)；以利潤為中心，加強(qiáng)對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)刺激：企業(yè)在完成產(chǎn)品銷售額等幾項(xiàng)指標(biāo)后可以按比例留成，留成部分可以用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，也可以用于物質(zhì)激勵(lì)企業(yè)留成從改革前占5%，提高到18%；擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)：企業(yè)有權(quán)占有、使用、支配其財(cái)產(chǎn)；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，從1967年開始調(diào)整工業(yè)品批發(fā)價(jià)格，使價(jià)格盡可能接近價(jià)值?！?/p>

但是單純管理體制權(quán)限上的改革，必然出現(xiàn)權(quán)一放就亂，一收則死的惡性循環(huán)。蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)改革也是這樣，在取得一定成效的同時(shí)，出現(xiàn)了企業(yè)謊報(bào)成本，單純追求利潤，盲目生產(chǎn)，擅自抬高產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格，工業(yè)的增長率高于勞動(dòng)生產(chǎn)率等問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十二次代表大會(huì)主要文件[M].北京：人民出版社，1961：349.

（責(zé)任編輯：田 苗）