村居廉線：基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新探索

石偉東

村居廉線：基層黨風(fēng)廉政建設(shè)新探索

石偉東

加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有重要意義。2011年以來(lái)，常州市紀(jì)委、監(jiān)察局圍繞“五化三保障”基層懲防體系構(gòu)建，運(yùn)用“體系+科技”的手段，成功開(kāi)發(fā)“村居廉線”網(wǎng)站，構(gòu)建社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)各級(jí)部門(mén)共建共享、社會(huì)群眾共同參與，走出了一條聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)體系化、信息化、社會(huì)化之路。

一、圍繞群眾關(guān)注，做實(shí)基層懲防體系

當(dāng)前，在基層群眾對(duì)反腐倡廉關(guān)注度居高不下的情況下，一些反腐倡廉工作仍存在社會(huì)知曉度不高、群眾參與途徑不多、群眾不易感受成效等問(wèn)題。加強(qiáng)新時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須回應(yīng)群眾關(guān)注，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓群眾感受到明顯成效。經(jīng)過(guò)調(diào)研論證，常州市紀(jì)委立足于解決最易引發(fā)干部行為失范的環(huán)節(jié)、群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題、社會(huì)輿論最關(guān)注的現(xiàn)象、居民最急需的服務(wù)需求，確立了以構(gòu)建基層懲防體系為總綱和龍頭，變單項(xiàng)工作突破為系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)的思路。

強(qiáng)化“五化三保障”框架體系。2011年9月21日，市委辦、市政府辦文件出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建村（社區(qū)）懲治和預(yù)防腐敗體系的意見(jiàn)》，提出圍繞“教育、制度、監(jiān)督、管理和服務(wù)、懲處”五項(xiàng)格局，建立并運(yùn)行基層“五化三保障”懲防體系。“五化”即“反腐倡廉教育常態(tài)化、制度約束系統(tǒng)化、履職行為監(jiān)督經(jīng)?；⑸鐣?huì)管理和公共服務(wù)透明化、懲戒治本效果最大化”?！叭Ｕ稀奔绰鋵?shí)“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制保障、考核評(píng)價(jià)制度保障、科技信息化保障”。

突出八大類(lèi)66項(xiàng)量化指標(biāo)。為了助推基層懲防體系建設(shè)，2012年5月，圍繞“五化三保障”工作目標(biāo)，常州市紀(jì)委出臺(tái)了“5+3”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，制定八個(gè)大類(lèi)、19個(gè)一級(jí)指標(biāo)和66個(gè)二級(jí)指標(biāo)，通過(guò)自查自評(píng)、抽查考評(píng)、年度綜評(píng)等方式，對(duì)各轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）懲防體系建設(shè)情況進(jìn)行量化考評(píng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評(píng)估管理。評(píng)價(jià)結(jié)果作為推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的實(shí)際體現(xiàn)和重要依據(jù)。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)通報(bào)，對(duì)評(píng)分在60分以下的，責(zé)令限時(shí)整改到位。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向、促進(jìn)和保障作用，推進(jìn)基層懲防體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

著力突出層層分解落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)基層懲防體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，依托基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立轄市（區(qū)）黨委政府總體負(fù)責(zé)、市相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部署落實(shí)、村（社區(qū)）具體實(shí)施的工作責(zé)任體系，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。通過(guò)責(zé)任分解和不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、共同開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，與各職能部門(mén)齊抓共管、各負(fù)其責(zé)。各轄市（區(qū)）也將66項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求、完成時(shí)限和責(zé)任主體，紀(jì)委重點(diǎn)抓好檢查督促、分類(lèi)指導(dǎo)和典型培育，實(shí)現(xiàn)四級(jí)聯(lián)建、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。

二、突出群眾便捷，做亮“村居廉線”平臺(tái)

順應(yīng)信息化建設(shè)的大趨勢(shì)，集聚網(wǎng)絡(luò)資源，整合部門(mén)業(yè)務(wù)，提高科技防腐含量，是提升反腐倡廉科學(xué)化水平的重要舉措。2011年12月，常州市紀(jì)委研發(fā)了集信息公開(kāi)、宣傳教育、民生服務(wù)、權(quán)力監(jiān)控、民意互動(dòng)為一體的“村居廉線”網(wǎng)站，面向基層五類(lèi)管理和服務(wù)客體，利用信息化手段進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)信息共享、流程固化、制度規(guī)范和民意互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了與群眾的“零距離”接觸、“零障礙”溝通。

在網(wǎng)站架構(gòu)上實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！按寰恿€”實(shí)行市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)網(wǎng)貫通，覆蓋全市七個(gè)轄市（區(qū)）、60個(gè)鎮(zhèn)（街道）、400個(gè)社區(qū)和800多個(gè)村。每級(jí)都有自己的網(wǎng)頁(yè)和后臺(tái)，各管理員憑分配的用戶(hù)名和密碼登錄，按權(quán)限進(jìn)行信息錄入、數(shù)據(jù)處理和逐級(jí)推送，通過(guò)“平臺(tái)共建、資源共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了懲防體系信息化建設(shè)全覆蓋。

在功能設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！按寰恿€”采用內(nèi)、外網(wǎng)相結(jié)合的方式，層層簽訂網(wǎng)絡(luò)管理和信息安全責(zé)任書(shū)。堅(jiān)持集約化建設(shè)方向，與網(wǎng)上（城鄉(xiāng)）社區(qū)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)深度整合對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)各涉農(nóng)（社區(qū)）部門(mén)業(yè)務(wù)“一線接入、集約管理”，社區(qū)事務(wù)“一站受理、一網(wǎng)協(xié)同”，信息采集“一次產(chǎn)生、多方使用”，更好地發(fā)揮整合部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、促進(jìn)服務(wù)聯(lián)動(dòng)的作用。

在內(nèi)容布局上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。“村居廉線”由“社情動(dòng)態(tài)、黨員之家、民聲廣場(chǎng)、數(shù)字社區(qū)和在線監(jiān)督”五大版塊構(gòu)成，集中展示了懲防體系宣傳教育、制度建設(shè)、信息公開(kāi)、服務(wù)群眾、監(jiān)控權(quán)力的內(nèi)容。通過(guò)公開(kāi)黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)、“三資”管理、招投標(biāo)情況及群眾關(guān)注事項(xiàng)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過(guò)民意調(diào)查、廉情論壇、咨詢(xún)投訴模塊收集民情民意，在線互動(dòng)交流，促進(jìn)基層干部改進(jìn)作風(fēng)、提升服務(wù)能力。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估、綜合查詢(xún)等信息技術(shù)，規(guī)范基層干部權(quán)力運(yùn)行，有效防止權(quán)力失衡、行為失范。

三、服務(wù)群眾需求，做好服務(wù)民生工作

常州市紀(jì)委堅(jiān)持走群眾路線，把服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾的宗旨貫穿到“村居廉線”工作各個(gè)方面，發(fā)揮其傾聽(tīng)民意、服務(wù)民生、解決民憂、維護(hù)民利的作用。通過(guò)群眾的支持、參與和監(jiān)督，與群眾形成良性互動(dòng)，努力做到讓基層群眾評(píng)判、讓基層群眾滿(mǎn)意、讓基層群眾得益。

滿(mǎn)足群眾知情權(quán)。面向廣大社會(huì)群眾，在村居快訊、村居文化、政策天地、走進(jìn)村居等版塊及時(shí)發(fā)布信息，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)公開(kāi)。設(shè)置“黨務(wù)公開(kāi)聯(lián)播、村（居）務(wù)公開(kāi)聯(lián)播、財(cái)務(wù)公開(kāi)聯(lián)播”欄目，及時(shí)公開(kāi)各村（社區(qū)）三務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，滾動(dòng)播出、四級(jí)覆蓋。采取定期督查、隨機(jī)抽查、更新排行、季度通報(bào)等辦法，督促各級(jí)按照“全面、真實(shí)、及時(shí)、有效”的原則，把村級(jí)黨務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)，全部“曬”在網(wǎng)上，把群眾最想知曉、最真實(shí)可靠的信息數(shù)據(jù)應(yīng)錄盡錄、應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。群眾足不出戶(hù)即可上網(wǎng)查詢(xún)自己想了解、想關(guān)心的相關(guān)信息，有效消除了“信息盲區(qū)”、“信息不暢”、“信息滯后”等現(xiàn)象。目前，“村居廉線”網(wǎng)站已上傳村居快訊信息20余萬(wàn)條，通知公告總數(shù)30000余條、“三務(wù)公開(kāi)”15000余條。

體現(xiàn)群眾參與權(quán)。充分利用“村居廉線”全覆蓋、寬領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，暢通干群互動(dòng)渠道，及時(shí)掌握社情民意，促進(jìn)基層社會(huì)治理，提高基層群眾自我服務(wù)、自我管理的能力。開(kāi)通網(wǎng)上投票、民主聽(tīng)證、“勤廉指數(shù)”測(cè)評(píng)模塊，豐富民主決策的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。與網(wǎng)上（城鄉(xiāng)）社區(qū)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)、政風(fēng)熱線、12345政府公共服務(wù)平臺(tái)整合共享，將基層政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)科技、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療社保、文化娛樂(lè)、政風(fēng)行風(fēng)等民生信息服務(wù)、民意關(guān)注內(nèi)容納入平臺(tái)。豐富“惠民實(shí)事、特色專(zhuān)欄”內(nèi)容，上傳便民服務(wù)中心、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心、公有資金投資工程監(jiān)督管理中心等各類(lèi)信息，整合民生服務(wù)各類(lèi)資源。運(yùn)用通知公告等欄目，就村級(jí)重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的問(wèn)題，征求村民意見(jiàn)建議，各級(jí)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人根據(jù)反映的情況第一時(shí)間作出答復(fù)處理，切實(shí)保障群眾的參與權(quán)。目前，已回復(fù)解答群眾咨詢(xún)建議800余條，為群眾辦實(shí)事300余件。

實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督權(quán)。分級(jí)建立在線留言、QQ互動(dòng)、電話公開(kāi)等模塊，直接與網(wǎng)民即時(shí)溝通，全方位收集民情民意。設(shè)置咨詢(xún)投訴、廉情信箱、民意調(diào)查等欄目，群眾可針對(duì)各類(lèi)信息情況發(fā)表看法、提出意見(jiàn)、反映訴求。各級(jí)通過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)辦、跟蹤辦理進(jìn)度、回訪群眾等途徑，對(duì)群眾訴求、意見(jiàn)建議、監(jiān)督下級(jí)及時(shí)答疑和辦理。設(shè)置“三資”信息化監(jiān)管、監(jiān)委之窗等版塊，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程信息的公開(kāi)和反饋，確保村級(jí)事務(wù)按規(guī)范程序透明運(yùn)行。廣大群眾可直接了解村級(jí)資產(chǎn)、資源、資金的管理使用情況，并直接在“村居廉線”網(wǎng)站上留言詢(xún)問(wèn)或提出意見(jiàn)建議。

“村居廉線”為基層組織和黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾開(kāi)辟了新的渠道，為群眾反映民意、表達(dá)訴求提供了新的平臺(tái)，為基層組織接受群眾監(jiān)督和評(píng)判開(kāi)辟了新的空間。干部群眾普遍反映，“村居廉線”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，社會(huì)進(jìn)步的“防火墻”，黨員干部勤政廉政的“緊箍咒”，群眾實(shí)施監(jiān)督的“火眼金睛”。

（作者系中共常州市紀(jì)委副書(shū)記）

責(zé)任編輯：戴群英