我國東、西部地區(qū)農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀調(diào)查比較研究

□蔣 華

教育均衡發(fā)展是我國教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)，地區(qū)之間的教育均衡發(fā)展是其中的一個重要維度，而地區(qū)之間農(nóng)村成人教育的均衡發(fā)展又是其中的重要方面。有人指出，“教育均衡首先是教育資源配置的均衡?！盵1]教育資源主要包括辦學(xué)經(jīng)費、辦學(xué)硬件、師資等方面，這些教育資源的不均衡，又必然會影響到課程與教學(xué)及教育質(zhì)量的不均衡。農(nóng)村成人教育一直是我國教育發(fā)展中的最薄弱環(huán)節(jié)，西部地區(qū)尤甚，與東部地區(qū)農(nóng)村成人教育相比，不管在經(jīng)費的投入，還是在辦學(xué)硬件、師資、課程與教學(xué)及最終的教育質(zhì)量上，都存在巨大的差距。為了比較全面地了解我國東、西部農(nóng)村成人教育發(fā)展均衡狀況，以便于對二者進行比較，我們在2010年3月到2012年3月期間，對我國西部地區(qū)的四川、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、西藏，東部地區(qū)的天津、山東、海南、遼寧、福建等省、市、自治區(qū)的70余個縣市的一般教師、教育行政管理人員及其他相關(guān)人員進行了調(diào)查，對其中的10多個縣市進行了比較全面和深入的調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷2900份，收回有效問卷2678份；召開座談會80多場；還對部分地方的教育管理者如校長、教育局長等進行了個別訪談。本問卷采用5級計分制，即從選項“1”到選項“5”， 分別賦值 1至 5分。 對問卷結(jié)果采用SPSS17.0統(tǒng)計軟件進行數(shù)據(jù)處理。下面根據(jù)我們的調(diào)查，對我國東、西部農(nóng)村成人教育的發(fā)展?fàn)顩r作一比較研究。本文所講的“農(nóng)村”是廣義的，泛指有農(nóng)業(yè)和以務(wù)農(nóng)為業(yè)的人口所居住的縣 （區(qū)、市、旗）級行政單位所轄的地區(qū)。

一、東、西部地區(qū)農(nóng)村成人教育經(jīng)費情況比較

教育經(jīng)費是一個最為核心的問題，決定著農(nóng)村成人教育辦學(xué)硬件的好壞，也在極大程度上影響著農(nóng)村成人教育師資水平的高低乃至整個教育質(zhì)量的高低。教育經(jīng)費投入包括國家投入和城鄉(xiāng)居民個人投入兩個部分。在此次調(diào)查中，從對于“你認為當(dāng)?shù)爻扇私逃òㄉ鐓^(qū)成人教育等）的辦學(xué)經(jīng)費如何？”這一問題的回答可以看出（見表1）：東部地區(qū)被調(diào)查者的得分均值為2.637，介于“比較充足”與“只能勉強應(yīng)付日常開支”之間，西部地區(qū)被調(diào)查者的得分均值為2.994，基本處于“只能勉強應(yīng)付日常開支”的水平；東、西部地區(qū)被調(diào)查者回答的P值為0.000，呈極其顯著性差異；西部地區(qū)只有計34.9%的人認為該地區(qū)成人教育經(jīng)費“十分充足”或“比較充足”（東部地區(qū)的相應(yīng)數(shù)據(jù)是48.1%），西部地區(qū)共有36%的人認為該地區(qū)成人教育經(jīng)費 “比較困難”或 “有嚴重困難”（東部地區(qū)的相應(yīng)數(shù)據(jù)是21.5%）。由以上數(shù)據(jù)我們可以得出這樣一些結(jié)論：其一，東、西部地區(qū)農(nóng)村成人教育經(jīng)費都還不夠充足，東部地區(qū)仍有超過五分之一的人認為農(nóng)村成人教育經(jīng)費困難。其二，西部地區(qū)的農(nóng)村成人教育經(jīng)費比東部地區(qū)困難得多，政府投入嚴重不足。這一點人們在我們此次的座談和訪談中反映尤其強烈。相對而言，東部地區(qū)的教育行政管理人員和教師對農(nóng)村成人教育經(jīng)費困難問題提得較少一些，程度也較輕一些，而西部地區(qū)絕大部分教育行政管理人員和教師都講到了農(nóng)村成人教育經(jīng)費困難的問題。在西部比較發(fā)達的一些地方，如四川省溫江區(qū)，距離成都市區(qū)只有15公里，是全國經(jīng)濟綜合實力百強縣，全國社區(qū)教育實驗區(qū)、全國農(nóng)村成人教育先進單位，區(qū)政府對農(nóng)村成人教育比較重視，把教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2元，但社區(qū)學(xué)校校長普遍反映資金遠遠不夠，還必須由他們自己去“化緣”、“拉贊助”。 每年每人2元的標(biāo)準(zhǔn)在西部地區(qū)屬較高的水平，但與東部較發(fā)達地區(qū)相比，還有不小的差距。而且據(jù)我們調(diào)查，西部不少地方連國家規(guī)定的每年每人1元教育活動經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)都沒有達到。盡管國家有一些針對農(nóng)民的專項培訓(xùn)經(jīng)費，但這些專項培訓(xùn)經(jīng)費不是常態(tài)化的經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際上沒有成人教育經(jīng)費。經(jīng)費問題，已經(jīng)成為制約我國農(nóng)村成人教育發(fā)展，特別是西部地區(qū)農(nóng)村成人教育發(fā)展的最重要因素。

表1 東、西部農(nóng)村成人教育辦學(xué)經(jīng)費問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表

二、東、西部地區(qū)農(nóng)村成人教育辦學(xué)硬件情況比較

辦學(xué)硬件是發(fā)展農(nóng)村成人教育的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，主要包括生均校舍面積、儀器設(shè)備、生均圖書占有量、學(xué)校環(huán)境等方面。從此次調(diào)查結(jié)果來看（見表2）：第一，東、西部地區(qū)的農(nóng)村成人教育辦學(xué)硬件都存在著較大的問題。東部地區(qū)被調(diào)查者對該項的回答均值為2.897，介于“較好”與“一般”之間，但比較接近“一般”；西部地區(qū)被調(diào)查者對該項的回答均值為3.245，處于“一般”與“較差”之間。這些都表明，東、西部地區(qū)的農(nóng)村成人教育辦學(xué)硬件都還不令人滿意。第二，東、西部地區(qū)被調(diào)查者回答的P值為0.000，呈極其顯著性差異，也就是說，西部農(nóng)村成人教育辦學(xué)硬件與東部地區(qū)相比，存在著巨大的差距。在西部地區(qū)被調(diào)查者中，認為該地區(qū)農(nóng)村成人教育辦學(xué)硬件“很好”及“較好”的，共占19.6%，而東部地區(qū)的相應(yīng)數(shù)據(jù)為26.8%；西部地區(qū)被調(diào)查者認為該地區(qū)農(nóng)村成人教育硬件 “較差”或

“很差”的共有37.5%，而東部地區(qū)的相應(yīng)數(shù)據(jù)為20.5%。這些都說明西部農(nóng)村成人教育辦學(xué)硬件遠不如東部地區(qū)。西部如貴州等省的不少農(nóng)村地區(qū)，是把以前的農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校掛靠在當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)校，沒有專門的成人教育場所，如需對農(nóng)民進行培訓(xùn)等活動，則要向當(dāng)?shù)刂行W(xué)借用教室等場所，這顯然談不上辦學(xué)硬件中的生均校舍面積、儀器設(shè)備、生均圖書占有量等等指標(biāo)。西部農(nóng)村還有一些地方雖然有專門的成人教育場地，但其場地很小，且教學(xué)設(shè)備、圖書資料等都十分落后，使用效率低，甚至有的地方的農(nóng)村成人學(xué)校處于名存實亡狀態(tài)。而東部地區(qū)這方面相對較好，如在天津的靜海縣，有老年大學(xué)、廣播電視大學(xué)等，辦學(xué)條件較好。

表2 東、西部農(nóng)村成人教育辦學(xué)硬件情況問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表

三、東、西部地區(qū)農(nóng)村成人教育師資情況比較

教師是農(nóng)村成人教育的具體實施者，師資質(zhì)量的好壞在極大程度上影響著農(nóng)村成人教育的質(zhì)量，因此，農(nóng)村成人教育的師資如何至關(guān)重要。師資情況主要包括教師的學(xué)歷、職稱、年齡、學(xué)科結(jié)構(gòu)及師生比等方面。此次問卷調(diào)查結(jié)果表明（見表3）：我國東、西部農(nóng)村成人教育師資情況總體不令人滿意：東、西部地區(qū)被調(diào)查者在該項上的得分均值分別為2.426與2.760，處于“較好”與“一般”之間，說明農(nóng)村成人教育的師資還有著較大的提升空間。把東、西部地區(qū)的師資情況相比較可以看出：東、西部地區(qū)被調(diào)查者回答的P值為0.000，呈極其顯著性差異，也就是說，西部地區(qū)農(nóng)村成人教育的師資水平與東部地區(qū)相比，相差甚遠。其中，東部地區(qū)被調(diào)查者共有50.8%，即超過半數(shù)的人認為農(nóng)村成人教育師資情況“很好”或“較好”，而西部地區(qū)的相應(yīng)數(shù)據(jù)只有36.6%；西部地區(qū)共有17.3%的人認為農(nóng)村成人教育師資情況“較差”或“很差”，而東部地區(qū)的相應(yīng)數(shù)據(jù)只有9.1%。我們在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)村成人教育師資數(shù)量上看，自上世紀90年代末開始，由于不少地方成教機構(gòu)撤并，沒有正規(guī)的成人學(xué)校，再加之農(nóng)村成人教師待遇不高，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村成人教育師資大大減少，這在西部地區(qū)尤其嚴重，一些地方不能達到國家規(guī)定的最低數(shù)量值。從質(zhì)量上看，我國不少西部農(nóng)村地區(qū)的成人教師沒有專門的編制，由普通中小學(xué)教師兼任，他們普遍沒有接受過專門的成人教育知識、技能等方面的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)村成人教育師資專業(yè)性不夠。同時，一些成人文化技術(shù)學(xué)校教師的學(xué)歷還較低，如據(jù)有人對重慶市2009年的成人教育文化技術(shù)學(xué)校調(diào)查表明，重慶農(nóng)村成人教育文化技術(shù)學(xué)校教師大專及大專以上學(xué)歷僅占41.82%，中專及中專以下學(xué)歷占58.18%。[2]

表3 東、西部農(nóng)村成人教育師資情況問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表

四、東、西部地區(qū)農(nóng)村成人教育課程與教學(xué)情況比較

教學(xué)是教育中的核心環(huán)節(jié)，課程體系與內(nèi)容是否符合農(nóng)村實際需要，教學(xué)方式（包括教學(xué)途徑、教學(xué)組織形式、教學(xué)方法等方面）是否科學(xué)得當(dāng)，是影響農(nóng)村成人教育開展和質(zhì)量高低的最重要因素之一。從此次調(diào)查結(jié)果看（見表4、表5），東部被調(diào)查者在農(nóng)村成人教育課程體系與內(nèi)容的科學(xué)性，以及農(nóng)村成人教學(xué)方式問題上的得分均值分別為2.697與2.673，也即是說，他們認為東部農(nóng)村成人教育課程體系與內(nèi)容，以及成人教學(xué)方式的科學(xué)性介于“較好”和“一般”之間，西部被調(diào)查者在上述相應(yīng)項上的得分均值分別為3.003與2.973，也即是說，他們認為西部地區(qū)農(nóng)村成人教育課程體系與內(nèi)容，以及教學(xué)的科學(xué)性基本處于“一般”的狀態(tài)。盡管東部地區(qū)的情況也不盡讓人滿意，但相比之下，西部地區(qū)農(nóng)村成人教育在課程與教學(xué)方面與東部地區(qū)相比，還有著較大的差距，兩個地區(qū)調(diào)查結(jié)果的P值為0.000，呈極其顯著性差異。其中，在農(nóng)村成人教育課程方面，東部地區(qū)共有33.9%的被調(diào)查者認為該地區(qū)農(nóng)村成人教育課程體系與內(nèi)容的科學(xué)性處于“很好”或“較好”的狀態(tài)，而西部地區(qū)在該項目上的相應(yīng)數(shù)據(jù)為23.5%；東部地區(qū)只有11.5%的被調(diào)查者認為該地區(qū)的農(nóng)村成人教育課程體系與內(nèi)容的科學(xué)性處于“較差”或“很差”狀態(tài)，而西部地區(qū)在該項目上的相應(yīng)數(shù)據(jù)為23%。在農(nóng)村成人教學(xué)方式表4 東、西部農(nóng)村成人課程體系與內(nèi)容的科學(xué)性問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表方面，東部地區(qū)共有36.1%的被調(diào)查者認為該地區(qū)的農(nóng)村成人教學(xué)方式“很好”或“較好”，而西部地區(qū)在該題目上的相應(yīng)數(shù)據(jù)為27%；東部地區(qū)只有9.2%的被調(diào)查者認為該地區(qū)農(nóng)村成人教學(xué)方式“較差”或“很差”，而西部地區(qū)在該題目上的相應(yīng)數(shù)據(jù)為20.4%。我們在座談與訪談中也發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)的農(nóng)村成人教育課程與教學(xué)還不能較好地滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要和農(nóng)民的學(xué)習(xí)需要，主要表現(xiàn)為農(nóng)村成人教育內(nèi)容的實用程度不夠高，教學(xué)形式單一，主要采用課堂講授式和講座式，實踐性教學(xué)較少。一些農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等在一個問題上的講座往往只有一、二次，而且還是紙上談兵，農(nóng)民不能在這么短的時間內(nèi)真正懂得與掌握，這些都導(dǎo)致農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性不高。另外，多媒體教學(xué)、遠程教學(xué)等不發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)資源開發(fā)不夠，不方便邊遠地區(qū)農(nóng)民學(xué)習(xí)。

表5 東、西部農(nóng)村成人教學(xué)方式情況問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表

五、東、西部地區(qū)農(nóng)村成人教育與普通教育、職業(yè)教育相互溝通和協(xié)調(diào)情況比較

成人教育是一種社會教育，需要整合社會各方面的力量，特別是在我國農(nóng)村地區(qū)，教育資源還比較貧乏，就更需要與普通教育、職業(yè)教育等溝通和協(xié)調(diào)，但目前在這方面我們還做得很不到位，從此次調(diào)查結(jié)果看（見表6），東部地區(qū)被調(diào)查者在該項上的得分均值為2.712，也即是說他們認為該地區(qū)農(nóng)村成人教育與普通教育、職業(yè)教育相互溝通和協(xié)調(diào)的情況介于“較好”到“一般”之間，西部地區(qū)被調(diào)查者在該題上的得分均值為2.977，表明該地區(qū)農(nóng)村成人教育與普通教育、職業(yè)教育的溝通和協(xié)調(diào)基本處于“一般”狀態(tài)。兩個地區(qū)調(diào)查結(jié)果的P值為0.000，呈極顯著性差異。其中，東部地區(qū)共有35.2%的被調(diào)查者認為該地區(qū)農(nóng)村成人教育與普通教育、職業(yè)教育的溝通與協(xié)調(diào)處于“很好”或“較好”狀態(tài)，而西部地區(qū)在該項的相應(yīng)數(shù)據(jù)為27.9%；東部地區(qū)只有13.6%的被調(diào)查者認為該地區(qū)農(nóng)村成人教育與普通教育、職業(yè)教育的溝通與協(xié)調(diào)處于“較差”或“很差”的狀態(tài)，而西部地區(qū)在該項的相應(yīng)數(shù)據(jù)為24.2%。這些都表明，西部地區(qū)農(nóng)村成人教育與普通教育、職業(yè)教育的溝通和協(xié)調(diào)方面與東部地區(qū)相比，還有較大的差距。我們在訪談與座談中收集到的情況也印證了這一點。東部發(fā)達地區(qū)大多建立了農(nóng)村社區(qū)組織管理機構(gòu)，統(tǒng)籌各種教育機構(gòu)和資源，并較好地落實到了實踐中。如天津大豐堆鎮(zhèn)明確提出農(nóng)村學(xué)校要建成為農(nóng)村社區(qū)的學(xué)習(xí)中心，要考慮學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系，并推行訂單式免費培訓(xùn)，由企業(yè)對村民進行短期培訓(xùn)，送教上門，規(guī)定農(nóng)民未培訓(xùn)不許上崗。天津靜海第二幼兒園重視幼兒園、家庭、社區(qū)一體化教育，在農(nóng)村建立了社區(qū)早教服務(wù)中心，社區(qū)志愿者免費服務(wù)上門，定期舉辦家長學(xué)校及義務(wù)教育咨詢等。相比而言，在西部地區(qū)，除四川省溫江區(qū)等這樣相對發(fā)達的地區(qū)建立了專門統(tǒng)籌成人教育的機構(gòu)，在所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了社區(qū)學(xué)校并切實在開展活動外，絕大多數(shù)地區(qū)沒有建立統(tǒng)籌成人教育與職業(yè)教育、普通教育等的機構(gòu)。農(nóng)村成人教育牽涉農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、勞動等多個部門，這顯然不是教育部門能統(tǒng)籌的，由于沒有專門的統(tǒng)籌機構(gòu)，造成了多頭管理，其結(jié)果就是責(zé)任不明，誰都不管。以農(nóng)民培訓(xùn)為例，一般的操作模式為：主辦培訓(xùn)的部門發(fā)出培訓(xùn)通知并派出教師，村上負責(zé)通知農(nóng)民，當(dāng)?shù)刂行W(xué)只是負責(zé)出場地，這其間明顯缺少一個統(tǒng)籌管理的部門，這就導(dǎo)致培訓(xùn)沒有通盤考慮和統(tǒng)一的計劃，也難以進行質(zhì)量的評估，收效甚微。

表6 東、西部農(nóng)村成人教育與普通教育、職業(yè)教育相互溝通、協(xié)調(diào)情況調(diào)查數(shù)據(jù)表

六、東、西部地區(qū)農(nóng)村成人教育人才培養(yǎng)質(zhì)量水平情況比較

人才培養(yǎng)質(zhì)量是一切教育的落腳點，教育的最終目標(biāo)要落實到是否較好地提高了受教育者的素質(zhì)，是否能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才水平的需求上面來。東、西部地區(qū)農(nóng)村成人教育在經(jīng)費、辦學(xué)硬件、師資、課程與教學(xué)、與其他教育形式的溝通與協(xié)調(diào)等方面存在的差異，必然會導(dǎo)致這兩個地區(qū)在人才培養(yǎng)質(zhì)量水平上的差異。從我們的調(diào)查結(jié)果來看（見表7），東部地區(qū)被調(diào)查者在該項上的得分均值為2.831，說明東部地區(qū)被調(diào)查者認為該地區(qū)的農(nóng)村成人教育人才培養(yǎng)質(zhì)量水平處于“較高”到“一般”之間，比較靠近“一般”；西部地區(qū)被調(diào)查者在該項上的得分均值為3.123，說明西部地區(qū)被調(diào)查者認為該地區(qū)農(nóng)村成人教育人才培養(yǎng)質(zhì)量水平處于“一般”到“較低”之間，比較靠近“一般”。兩個地區(qū)調(diào)查結(jié)果的P值為0.000，呈極其顯著性差異。這些數(shù)據(jù)一方面說明東、西部地區(qū)的農(nóng)村成人教育人才培養(yǎng)質(zhì)量水平都不令人滿意，還應(yīng)努力提高；另一方面說明西部地區(qū)農(nóng)村成人教育人才培養(yǎng)質(zhì)量水平更是堪憂，處于中下水平。被調(diào)查者回答各選項的百分比比例也說明了同樣的問題：在東部地區(qū)，共有28.1%的被調(diào)查者認為該地區(qū)的農(nóng)村成人教育人才培養(yǎng)質(zhì)量“很高”或“較高”，而西部地區(qū)在該項上的相應(yīng)數(shù)據(jù)只有18.1%；在東部地區(qū)，只有14.1%的被調(diào)查者認為該地區(qū)的農(nóng)村成人教育人才培養(yǎng)質(zhì)量“較低”或“很低”，而西部地區(qū)在該題項的相應(yīng)數(shù)據(jù)為27%。在座談和訪談中，被調(diào)查者們也普遍反映，當(dāng)前西部地區(qū)的農(nóng)村成人教育對提高農(nóng)村地區(qū)人才素質(zhì)所起作用不夠大，不能很好地適應(yīng)社會的需要。

表7 東、西部農(nóng)村成人教育人才培養(yǎng)質(zhì)量水平情況問卷調(diào)查數(shù)據(jù)表

農(nóng)村教育是我國教育中的薄弱環(huán)節(jié)，成人教育又是農(nóng)村教育中最薄弱的環(huán)節(jié)，西部農(nóng)村成人教育就更是舉步維艱，但要較好地解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須致力于提高農(nóng)民的素質(zhì)，農(nóng)民的問題，是解決農(nóng)村問題的根本。西部地區(qū)的農(nóng)村成人教育不管是在教育經(jīng)費還是在辦學(xué)硬件、師資、課程與教學(xué)、資源整合以及最終的人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面都與東部地區(qū)有著相當(dāng)大的差距。造成這種現(xiàn)象的原因很復(fù)雜，至少有以下幾個方面：其一是經(jīng)濟的影響，教育的發(fā)展要受到經(jīng)濟水平的制約，西部地區(qū)經(jīng)濟總體不如東部地區(qū)，直接影響到農(nóng)村成人教育經(jīng)費不足。其二是國家政策的影響，盡管當(dāng)前國家在盡力發(fā)展西部地區(qū)教育，但傾斜力度仍然不夠，特別是在教育經(jīng)費政策上，中央擔(dān)負的教育經(jīng)費比例還太小。其三是西部地區(qū)各級政府對發(fā)展農(nóng)村成人教育重視不夠，把主要精力和經(jīng)費放到了發(fā)展基礎(chǔ)教育上，比較忽視成人教育，沒有樹立成人教育也是一種公共產(chǎn)品，政府負有不可推卸的責(zé)任的觀念。其四是農(nóng)村成人教育管理機構(gòu)不健全，特別是缺少統(tǒng)籌管理各方面教育資源的機構(gòu)，以成人教育為主體的社區(qū)教育在西部地區(qū)還沒有得到廣泛的開展。要發(fā)展好西部地區(qū)農(nóng)村成人教育，就必須要解決好上述問題，特別是要加大中央政府對西部地區(qū)農(nóng)村成人教育經(jīng)費負擔(dān)的比例，西部地區(qū)各級政府也應(yīng)把發(fā)展本地區(qū)的農(nóng)村成人教育提到議事日程上來，像重視基礎(chǔ)教育那樣重視它，成立統(tǒng)籌管理各方教育資源的專門機構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)教育，出臺相應(yīng)的規(guī)定與文件，使農(nóng)村成人教育在經(jīng)費、辦學(xué)硬件、師資、課程、教學(xué)等方面都得到規(guī)范與保障，從而提高農(nóng)村成人教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

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