論企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制的構建

□周紅纓 趙恒伯

一、企業(yè)參與職業(yè)教育是歷史的必然

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育的重要性

縱觀世界上職業(yè)教育發(fā)達的國家和地區(qū)，都有一個非常明顯的共同特征，那就是職業(yè)教育發(fā)展的過程中企業(yè)的參與。在這些國家，企業(yè)對職業(yè)教育的參與與學生的學習過程同步，貫穿了學生在校學習的整個過程。企業(yè)在與職業(yè)學校的合作過程中實際上行使了學校的部分教學只能，職業(yè)學校的學生幾乎一半以上的時間都是在企業(yè)的生產線上實現學習的。不管是從理論還是實踐的角度看，二者的合作對經濟發(fā)展和職業(yè)教育的改革和發(fā)展都是十分必要的。

由于企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展過程中的地位和作用具有不可替代性，所以我國的歷屆政府都非常注重企業(yè)的職業(yè)教育作用。2005年，國務院頒行了《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，《決定》明確要求“大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立和完善半工半讀制度”?！稕Q定》中對職業(yè)學校學生的企業(yè)實踐進行了相關規(guī)定，要求不同層次的職業(yè)學校學生要到企業(yè)進行頂崗實習，并對頂崗實習的時間也有一定的要求。同時，為了職業(yè)學校教師的專業(yè)發(fā)展，《決定》要求職業(yè)學校專業(yè)教師必須要去企業(yè)生產第一線參與企業(yè)生產實踐，形成了職業(yè)學校教師企業(yè)實踐的制度。類似于這樣的規(guī)定對職業(yè)教育的健康快速發(fā)展起到指向作用，也凸顯了企業(yè)的職業(yè)教育責任。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育是職業(yè)教育的本真

當前，企業(yè)參與職業(yè)教育已然成為職業(yè)教育研究領域的熱點問題，但縱觀前人的研究，針對兩個合作主體而進行的追溯歷史淵源的研究卻相對匱乏。從這種相對匱乏的研究現狀來看，眾多研究者眼里的企業(yè)參與職業(yè)教育似乎是一個不證自明、不辨即順的“真理”。通過對職業(yè)教育的歷史審視以及對其發(fā)展脈絡的梳理，職業(yè)教育在三種不同社會形態(tài)下形成了與之相適應的職業(yè)教育形態(tài)。家傳世學和學徒教育的發(fā)生都是在工作現場進行的，由于發(fā)生場所的緣故，根據現代職業(yè)教育的分類辦法我們將其界定為“企業(yè)教育”。無論是哪個時期的職業(yè)教育一個最明顯的本質特征就是工作現場。但是隨著職業(yè)教育的發(fā)展到了學校職業(yè)教育這個階段后，在歷史的發(fā)展過程中“不幸”脫離了勞動現場，已經出現了現代職業(yè)教育發(fā)展的兩個主體即企業(yè)和學校。由于對工作現場的疏離，也導致了對職業(yè)教育本質的疏遠。所以，只有通過與企業(yè)的合作才能實現職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，可以說企業(yè)參與職業(yè)教育既是職業(yè)教育發(fā)展到現階段的必然形式，也是歷史的必然選擇。

二、企業(yè)參與職業(yè)教育“惰性”歸因分析

（一）企業(yè)社會責任的缺失和經濟利益導向

根據美國著名管理學專家彼得·德魯克的觀點，每一個社會組織的存在，不僅僅是為了其自身的利益而存在，同時，也應該是為了整個社會而存在，作為以謀求經濟利益的企業(yè)也應如此。對企業(yè)而言，作為社會經濟活動的一個基本單位，它不僅要為股份持有者謀利，還應該為整個社會成員服務，因為，在現代社會，每一個企業(yè)自身的發(fā)展與都是與整個社會的進步和發(fā)展不可分開的。因此，作為以經濟利益最大化創(chuàng)造最大財富的同時，還應承擔起相應的社會責任，它應該為整個社會的良性健康發(fā)展貢獻自己的能量。

企業(yè)作為法律上虛擬的“人”即法人，享受著法律賦予的權利，也必須履行法律規(guī)定的義務，企業(yè)的社會責任就是這樣的一種義務。但是，怎樣促使企業(yè)履行社會責任？這個問題很長一段時間以來都是學術界關注的焦點，近幾年來，對這個問題的關注尤甚。一個企業(yè)履行社會責任，在于企業(yè)在保障自己利益的前提下?lián)摵侠淼纳鐣嫘载熑魏土x務。企業(yè)追求本身利益的最大化，這是企業(yè)之所以稱為企業(yè)的本質特征，國家和社會不可能對企業(yè)提出犧牲自己的利益來保障社會利益的要求。根據企業(yè)是 “所有相關利益者之間的一系列多邊契約”的利益相關者理論，所有的利益相關者都是一種多邊契約的關系[1]，它們之間的游戲規(guī)則是以公平性為基點，即各種利益相關者相互之間的互動都要具有合理的保障。所以，企業(yè)履行社會責任乃是國家和社會諸種力量之間的合理驅動。

另一方面，由于企業(yè)是以追求經濟利益為基本原則的社會組織，企業(yè)的“趨利”特性決定了企業(yè)不可能自發(fā)地去承擔社會教育責任。相反，企業(yè)甚至還會以放棄履行教育責任的方式來換取企業(yè)的經濟利益和財富增長。作為職業(yè)教育，它具有同其他任何類型教育一樣的高投資、效應遲等基本特點，因此，從回報角度而言，企業(yè)對職業(yè)教育投資遠非投資其它項目見效快。加上現在員工流轉頻繁，企業(yè)投資對內部員工的培訓也存在顧慮。因而，在眾諸多利益誘惑和也許更好的投資機會面前，要讓企業(yè)舍棄這些眼前利益誘惑而為職業(yè)教育買單幾乎成了強人所難。

（二）政策法規(guī)中企業(yè)在職業(yè)教育中主體地位的缺失

職業(yè)教育可分為兩大模式，即學校職業(yè)教育模式、企業(yè)職業(yè)教育或培訓模式和“雙元制”職業(yè)教育或培訓模式[2]。但是，不管是何種形式的職業(yè)教育模式，政府、企業(yè)和職業(yè)學校之間的相互交流和融通都不可缺少，但是就目前我國已經頒行的政策和法規(guī)中，并沒有對企業(yè)在職業(yè)教育中主體地位做出明確的規(guī)定，企業(yè)應有地位的缺失導致企業(yè)積極性的發(fā)揮，政策法規(guī)的缺失還體現在政策法規(guī)缺乏可操作性，而針對企業(yè)參與職業(yè)教育大多數政策法規(guī)僅僅停留在“鼓勵”、“倡導”或“一般性號召”層面。如《高等教育法》、《教育法》和《職業(yè)教育法》等幾部法律都找不到明確賦予企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位的相關條例。正是因為企業(yè)主體地位得不到有效保障，而且法律也沒有明確賦予企業(yè)在參與職業(yè)教育過程中的法定權利，沒有規(guī)定企業(yè)應該履行的相關義務，所以企業(yè)普遍缺乏參與職業(yè)教育的動力。

（三）企業(yè)參與職業(yè)教育經濟補償的缺失

企業(yè)是趨利的經濟組織，這一屬性決定了企業(yè)在從事任何一項社會活動之前會有利益的考量，企業(yè)參與職業(yè)教育付出一定成本是客觀存在的。但是，反觀我國現行的關職業(yè)教育的政策法規(guī)，習慣性地 “遺忘”了給予企業(yè)以適當經濟補償的規(guī)定。《職業(yè)教育法》第20條規(guī)定：“企業(yè)應當根據本單位的實際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育。”第28條規(guī)定：“企業(yè)應當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用”。第29條規(guī)定：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應當責令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育?！边@2條僅規(guī)定了企業(yè)應該承擔單位職員的職業(yè)教育經費，但是，并沒有說明企業(yè)在實施員工培訓后，即投入一定金額的職業(yè)教育培訓費后能夠獲得多少數額的經濟補償，法律缺乏對企業(yè)給予補償的鼓勵。另一方面，如果企業(yè)拒不執(zhí)行法律的相關規(guī)定，不投入職業(yè)教育培訓經費，在法律中也找不到相應的處罰措施。如果實在要找出一條能夠體現處罰規(guī)定的條例的話，那就是“收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”，而這種形式的規(guī)定顯然缺乏反激勵，也就是說，企業(yè)不執(zhí)行法律規(guī)定的后果是成本比其執(zhí)行法律規(guī)定的成本還要低。又如，在《職業(yè)教育法》第37條以及《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，兩個政策法規(guī)規(guī)定了企業(yè)應該接納職業(yè)學校學生實習，接納職業(yè)學校教師參加企業(yè)的生產實踐。同樣的問題是，在這兩部頒行的政策法規(guī)中也并沒有對按照規(guī)定執(zhí)行政策法規(guī)的企業(yè)能夠獲得多少數額的經濟補償或者能夠減免多少稅費等涉及企業(yè)核心利益的問題作出明確而具體的規(guī)定。這樣一來，沒有哪一個以謀取經濟利益為目標的企業(yè)愿意去承擔這樣的任務，也缺乏承擔此項任務的足夠動力。

三、企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制的構建

企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制的構建既包含補償的法規(guī)、政策，還包括政府、行業(yè)、企業(yè)和學校之間的關系與運行的組織管理，這是一個系統(tǒng)工程。構建企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制的根本目的在于建立企業(yè)參與職業(yè)教育的穩(wěn)定的長效機制，促進我國現代化職業(yè)教育體系建設，使我國的職業(yè)教育形成鮮明的中國特色，與經濟發(fā)展一道躋身世界職業(yè)教育強國行列。

因此，構建企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制必須做到目標明確，機構健全，法規(guī)完善，補償合理，職責明晰，切實可行。

（一）企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制構建的目標

依據《國家教育中長期發(fā)展綱要》和建設現代化職業(yè)教育體系的國家意志，結合當前企業(yè)參與職業(yè)教育的實際，構建企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制，可以設定近期目標和中長遠目標。

近期目標是：“十二五”期間，國家制定和實施企業(yè)參與職業(yè)教育所必須的法律和補償政策，強化確定企業(yè)的職業(yè)教育責任和權利，建立政府主導、行業(yè)指導的企業(yè)參與職業(yè)教育模式，將這種模式以制度的方式予以保障，使得企業(yè)對職業(yè)教育的參與逐漸實現常態(tài)化，促進現代職業(yè)教育體系建設。

中長遠目標是：不斷完善企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制，形成具有我國特色的補償機制體系，促進企業(yè)參與職業(yè)教育行為逐步由“政府主導型”走向“市場化拉動型”模式，企業(yè)和學校一體化或雙主體多元化合作的企業(yè)參與職業(yè)教育形式在我國現代職業(yè)教育體系建設和國際職業(yè)教育中成為典范。

在政府主導構建企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制過程中，企業(yè)和學校要明確責任、積極主動、循規(guī)蹈矩、狠抓落實、實現雙贏、其同發(fā)展，以推動我國職業(yè)教育在更高層次更高水平上運行。

企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制構建是一個系統(tǒng)工程，既涉及到法律政策，還包攝組織、運行、監(jiān)控評價等多元管理機制。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制系統(tǒng)

企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制是一個由組織管理機制、政策保障機制、補償激勵機制、運行管理機制、監(jiān)控評價機制諸要素構建而成的系統(tǒng)，政府在整個系統(tǒng)中發(fā)揮主導的作用。企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制系統(tǒng)如下圖：

1.組織管理機制。由中央、省、市、縣各級政府部門中設立專門負責企業(yè)參與職業(yè)教育的機構，建立健全企業(yè)參與職業(yè)教育的協(xié)調機制，整合、協(xié)調各部門的政策措施。政府也可以以授權或委托的方式由行業(yè)對企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制予以具體組織、指導。在我國，教育部職成司下設多個“行業(yè)技能發(fā)展中心”，或委托行業(yè)統(tǒng)一協(xié)調本行業(yè)的教育工作。各省、市、縣也建立相應的管理機制，這樣，行業(yè)發(fā)揮“中介”作用，有利于建立學校和企業(yè)利益平衡機制，一方面強調企業(yè)的主體地位，擴大企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的影響力，從而自覺樹立社會責任感；另一方面政府在科學發(fā)展觀的指導下，制定職業(yè)教育發(fā)展的法律法規(guī)和政策，賦予行業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展過程中的選擇權、參與權和話語權，監(jiān)督企業(yè)、行業(yè)組織、職業(yè)教育之間的實施和協(xié)調發(fā)展，為校企合作搭建橋梁。

2.政策保障機制。國家根據教育法，補充完善相關職業(yè)教育的法規(guī)，制定企業(yè)參與職業(yè)教育優(yōu)惠政策。省、市、縣政府根據當地實際，制定相應的實施政策，將企業(yè)參與職業(yè)教育納入到法制化、規(guī)范化體系。通過政府立法來保證企業(yè)的需求及利益。

從現有國家法律而言，有必要制定以下方面的法規(guī)和政策：

（1）《校企合作促進辦法》。規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育的職業(yè)學校、受教育者、企業(yè)、行業(yè)的職責和法律責任。

（2）《企業(yè)參與職業(yè)教育優(yōu)惠辦法》。立法明確企業(yè)參與職業(yè)教育優(yōu)惠政策，包攝征收企業(yè)職業(yè)教育培訓稅優(yōu)惠政策；制定稅收減免政策，細化稅收優(yōu)惠標準；補貼企業(yè)參與職業(yè)教育支付成本；企業(yè)承擔實訓基地建設；獎勵校企合作開展科技研究和新產品研發(fā)等方面。

（3）《職業(yè)資格鑒定和準入辦法》。根據當前職業(yè)資格鑒定和資格證考核混亂和企業(yè)用工不注重遵照從業(yè)資格準入的狀況，規(guī)范職業(yè)資格鑒定和資格證考核統(tǒng)一歸口管理，并嚴格要求企業(yè)用工持證上崗。

（4）《職業(yè)教育教師從業(yè)辦法》。根據職業(yè)教育的特點，規(guī)定職業(yè)教師的學歷和職業(yè)資質要求和培訓要求，提高“雙師型”教師隊伍水準。

3.補償激勵機制。省、市、縣政府各部門落實國家關于企業(yè)參與職業(yè)教育補償激勵法規(guī)政策，企業(yè)參與職業(yè)教育得到了從精神、經濟與智力方面的補償和激勵。

4.運行機制。政府、行業(yè)、企業(yè)、學校之間各司其職，形成了規(guī)范、穩(wěn)定、靈活的“政府主導、行業(yè)指導、校企合作育人”的職業(yè)教育發(fā)展模式，企業(yè)能夠自覺、積極地投入到職業(yè)教育的發(fā)展中，學校和企業(yè)合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展以形成蓬勃發(fā)展新局面。

5.監(jiān)控評價機制。各級政府負責機構制定職業(yè)教育責任的相關標準，比如職業(yè)教育的投入、員工教育時效、接收實習生、校企合作等，形成計劃性和常規(guī)性運行機制，適時協(xié)調對學校與企業(yè)之間的關系，并建立相應的評價機構，對校企合作和企業(yè)履行職業(yè)教育責任狀況進行有效的評估。

企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制系統(tǒng)具有明確的目標，具體的管理機構，穩(wěn)定而靈活的管理機制，完備的法律、政策，嚴格的管理制度，科學的監(jiān)控手段，由此形成我國職業(yè)教育較為完備的保障體系。在企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制系統(tǒng)中，各構成機制要素相互間形成一種在政府主導之下各司其職、相互配合、穩(wěn)定和諧的關系。

四、企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制的運行

建立企業(yè)參與職業(yè)教育補償機制，既是當前職業(yè)教育迫切要解決的問題，又是職業(yè)教育的新創(chuàng)意。職業(yè)教育補償機制構建起來后能否做到嚴謹、靈活、高效地運行，這需要政府、行業(yè)、企業(yè)和學校同心協(xié)力，努力在以下方面落到實處：

（一）政府相關部門高度重視，主動落實補償法規(guī)政策

職業(yè)教育補償機制構建涉及到各級政府中的教育、人保、財政、稅收、宣傳等相關部門。對促進企業(yè)參與職業(yè)教育起著重要作用。相關部門應積極支持，對企業(yè)在參與職業(yè)教育中作出的各種貢獻，要主動按國家規(guī)定的補償法規(guī)政策執(zhí)行并落到實處，以保護和促進企業(yè)對職業(yè)教育參與的積極性。

（二）加強行業(yè)組織建設，積極發(fā)揮“中介”作用

當前，我國政府職能從微觀管理型向宏觀調控型的改變，在企業(yè)參與職教補償機制的運行過程中，要簡政放權予以行業(yè)組織的一定權限，充分發(fā)揮行業(yè)組織的職教參與主體之間的協(xié)調功能。

行業(yè)組織是企業(yè)間的自愿組成的對企業(yè)發(fā)展有一定約束作用的民間組織。具有三個特性：行業(yè)性、服務性和中介性。正是由于其所擁有的特殊性質，所以行業(yè)組織會在職業(yè)教育激勵機制中充分協(xié)調好多方關系，博得企業(yè)的信任，它在職業(yè)學校和企業(yè)的合作過程中充當了中介的作用。只有充分認識到行業(yè)組織的這些特性，才能正確發(fā)揮行業(yè)組織在企業(yè)參與職業(yè)教育中的作用，才能認清行業(yè)組織在政府、企業(yè)、高校發(fā)展職業(yè)教育過程中激勵機制的深化和發(fā)展，最終才能實現政府、企業(yè)、高校職業(yè)教育事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

（三）提升企業(yè)社會責任意識，營造企業(yè)履行職業(yè)教育責任的氛圍

受傳統(tǒng)教育思想的影響，我國企業(yè)對職業(yè)教育存在一定認識上與導向上的誤區(qū)。所以，我們需要切實強化企業(yè)職業(yè)教育責任意識，通過企業(yè)職業(yè)教育責任意識的培養(yǎng)，逐漸使企業(yè)對職業(yè)教育共同體有一定的體認，讓企業(yè)在創(chuàng)造社會財富的過程中逐漸意識到企業(yè)之所以能夠取得成功，原因在于整個社會尤其是職業(yè)教育貢獻了力量。同時，企業(yè)社會責任意識的形成，還需要在全社會營造一種良好的氛圍。可以嘗試建立職業(yè)教育參與者之間的對話交流平臺，使各個主體之間能夠傾聽相互之間的聲音，增強相互之間的了解，破除因信息不對稱造成的誤區(qū)。在實踐操作層面，對參與職業(yè)教育或者對職業(yè)教育的發(fā)展做出貢獻的企業(yè)予以一定的物質獎勵、稅收減免或者授予榮譽等措施，以營造良好的社會氛圍。

（四）加強職業(yè)院校內涵建設，培養(yǎng)企業(yè)急需的應用型人才

職業(yè)教育是在初、高中階段教育基礎之上實施的面向生產第一線的教育形態(tài)，職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)適應國際競爭和終身發(fā)展需要的德、智、體、美全面發(fā)展的高素質技能型人才和高端技能型人才。要實現培養(yǎng)目標，職業(yè)院校必須從自身出發(fā)，不斷加強內涵建設，提高教學水平和教學質量，努力培養(yǎng)與企業(yè)相需求的人才。

第一，要不斷轉變教育觀念，實現從粗放式管理向集約式管理的轉變，實現從過程管理向目標管理的轉變。第二，加大對職業(yè)教育課程和教材的改革，根據市場需求、經濟結構、生產力發(fā)展狀況等發(fā)展，及時調整專業(yè)設置，開發(fā)具有真正實踐意義上的特色教材。第三，建立一支高素質高技能的職業(yè)教育師資隊伍，高度重視教師隊伍的師德建設，提高教師的師德修養(yǎng)；不斷更新教學觀念，適時優(yōu)化知識結構，發(fā)展與提高教學能力，推進職業(yè)學校教師隊伍建設的良性運行。第四，要不斷加強校內外的實訓基地建設，為學生提供實訓平臺，提供多種的實訓教學模式，提升學生的職業(yè)和就業(yè)能力，為學生畢業(yè)和就業(yè)添加籌碼。

（五）加大政策執(zhí)行的監(jiān)督力度

有效監(jiān)督是發(fā)揮企業(yè)參與職業(yè)教育補償政策作用的關鍵。相關管理部門必須定期或不定期對校企合作相關制度的執(zhí)行進行監(jiān)督，以確保政策能夠起到實然的促進作用。對于企業(yè)參與職業(yè)教育制度的構建不單是教育部門的責任，而且對這一制度運行過程中的有效監(jiān)督，也需要與職業(yè)教育參與主體相關部門的通力協(xié)作。所以政策執(zhí)行的監(jiān)督力度的加強，也應該有新的“共同體”意識

（六）強化政策約束機制

首先，明確企業(yè)義務。企業(yè)所收獲的社會財富中，高素質合格技能型人才貢獻了相當大的比例，而且目前在校的職業(yè)學校學生也是企業(yè)潛在的貢獻者，所以應該明確企業(yè)在職業(yè)教育教學過程中的主體地位以及所應履行的責任。企業(yè)的職業(yè)教育責任包括為職業(yè)學校的學生提供實習實訓場所，提供企業(yè)生產專家兼任職業(yè)學校的實踐課程的教學，為職業(yè)學校的學生提供實習機會等等。

其次，獎罰分明。企業(yè)應該履行一定的職業(yè)教育責任這已經是一個理論界的共識。對積極參與職業(yè)教育并為職業(yè)教育做出貢獻的企業(yè)應給予獎勵。然而，在職業(yè)教育的實踐過程中，仍然有相當比例的企業(yè)抱有投機的想法。針對這些企業(yè)，應該收取一定比例的罰金，將其?？钣糜谄髽I(yè)的培訓和職業(yè)教育教學設施的改善，以強化企業(yè)的主體意識和社會責任意識。

第三，實行稅收調節(jié)。有些企業(yè)基于實習學生各方面權益保護方面的思考，不愿意接受學生來到企業(yè)進行實訓和頂崗實習，對于這樣的企業(yè)應該充分利用稅收的杠桿作用，對其進行稅收調節(jié)，加大稅收額度，增加這些企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中不合作的成本，進而促進企業(yè)積極參與職業(yè)教育。

[1]Freeman，RE. & Evan.W.M.Corporate Governance:A Stakeholder Interpretation[J].Journal of Behavioral Economics[J].1990(19):337一359

[2]馬慶發(fā).職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標的三大思考[J].職教論壇，2006(03)：4-7.