企業(yè)參與職業(yè)教育：日本的經(jīng)驗(yàn)及啟示

喻忠恩　姚楚英

摘 要：企業(yè)積極參與技能型人才培養(yǎng)是日本職業(yè)教育的一大特點(diǎn)。企業(yè)文化意識(shí)、利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)以及政府法規(guī)政策的強(qiáng)有力約束，是日本企業(yè)參與職業(yè)教育的三個(gè)關(guān)鍵因素。借鑒日本職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)合理發(fā)揮主導(dǎo)地位的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)促成企業(yè)參與職業(yè)教育，同時(shí)構(gòu)建多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：日本；企業(yè)；職業(yè)教育；經(jīng)驗(yàn)；啟示

作者簡(jiǎn)介：喻忠恩（1970-），男，江西彭澤人，廣東技術(shù)師范學(xué)院副研究員，教育學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育，教育史；姚楚英（1987-），女，廣東汕頭人，廣東技術(shù)師范學(xué)院2011級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2012）36-0093-04

如何讓企業(yè)積極培養(yǎng)適應(yīng)新型工業(yè)發(fā)展需要的技能型人才，是當(dāng)下我國(guó)職業(yè)教育面臨的一個(gè)重大問題。為解決這一問題，我國(guó)職業(yè)教育學(xué)術(shù)界近些年來一直將學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式作為研究的重要內(nèi)容。相較而言，歐美教育發(fā)達(dá)國(guó)家是人們關(guān)注的重點(diǎn)，而對(duì)東方國(guó)家與地區(qū)的相關(guān)研究則顯薄弱。日本作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型比較成功的東方國(guó)家，其職業(yè)教育發(fā)展過程中的基本經(jīng)驗(yàn)值得我們關(guān)注并深入研究。

日本職業(yè)教育的快速發(fā)展可以歸結(jié)為職業(yè)教育已經(jīng)成為政府、企業(yè)、個(gè)人的共同關(guān)注并積極參與的公共事業(yè)。其中，更由于日本企業(yè)的積極參與，使得其職業(yè)教育在較短的時(shí)間內(nèi)基本達(dá)到了歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，并且極大地促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。本文在分析促成日本企業(yè)參與職業(yè)教育主要因素的基礎(chǔ)上，提出一些基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的一些政策性建議，以期為我國(guó)職業(yè)教育的健康發(fā)展做一些基礎(chǔ)性的工作。

一、不斷深化的企業(yè)參與模式

綜觀世界各國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷史與經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)：職業(yè)教育發(fā)展水平的高低與該國(guó)企業(yè)參與其中的程度成正相關(guān)。日本的職業(yè)教育之所以引起外界的廣泛關(guān)注，正是因?yàn)槠鋱?jiān)持“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的職業(yè)教育發(fā)展策略，并且在企業(yè)參與職業(yè)教育的形式和程度上不斷開拓與創(chuàng)新。

明治維新以來，日本以效仿西方國(guó)家教育發(fā)展模式，逐步建立起來了比較完整的職業(yè)教育體系，實(shí)行多元化辦學(xué)（學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)職業(yè)教育和公共職業(yè)訓(xùn)練）。與此相適應(yīng)，日本也逐漸形成了注重教育與企業(yè)界攜手合作的傳統(tǒng)。一方面，企業(yè)界對(duì)職業(yè)學(xué)校給予資金支持，提供學(xué)生實(shí)習(xí)場(chǎng)所，還常常聘請(qǐng)職業(yè)學(xué)校教師作為企業(yè)技術(shù)顧問，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和革新進(jìn)行指導(dǎo)或聘請(qǐng)教師到企業(yè)中去對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并且有的行業(yè)內(nèi)或公司還設(shè)立學(xué)校。而職業(yè)學(xué)校則根據(jù)企業(yè)發(fā)展的要求，有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)對(duì)口人才，配講師進(jìn)行巡回指導(dǎo)，并接受企業(yè)界的科研委托項(xiàng)目，在科學(xué)研究和技術(shù)革新方面進(jìn)行雙向交流。因此，日本的“產(chǎn)學(xué)合作”與美國(guó)的“合作教育”以及德國(guó)的“雙元制”，被世界公認(rèn)為是當(dāng)今職業(yè)技術(shù)教育成功的范例。

從1970年代起，在日本職業(yè)教育發(fā)展格局中，企業(yè)和市場(chǎng)逐步發(fā)揮了“主角”的作用。政府制定職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，無論是學(xué)校法人、財(cái)團(tuán)法人、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和個(gè)人均可開辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在鼓勵(lì)社會(huì)各界力量辦學(xué)。因此，從辦學(xué)主體的屬性來講，日本私立學(xué)校開始成為職業(yè)教育的主體，從而形成了具有以下特征的職教模式：辦學(xué)動(dòng)機(jī)來自企業(yè)，辦學(xué)主體也為企業(yè)，國(guó)家發(fā)揮的作用小，實(shí)施自由的市場(chǎng)監(jiān)督方式，培養(yǎng)的職業(yè)人才具有高專門化、高針對(duì)性的適用性。這種模式下，職業(yè)教育緊貼產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的需求，從而極大地提高了日本的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)了日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。高素質(zhì)的技能工人的加入帶來了產(chǎn)業(yè)的繁榮，也調(diào)動(dòng)了參與培訓(xùn)乃至獨(dú)立辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。日本的經(jīng)濟(jì)奇跡主要靠的是企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，而不是公辦職業(yè)學(xué)校[1]。

日本在二戰(zhàn)后發(fā)展起來的職業(yè)高中、專業(yè)高中（技術(shù)高中）乃至綜合高中近年來處于逐漸萎縮的狀態(tài)，取而代之的企業(yè)職業(yè)教育模式并逐漸成為職業(yè)教育發(fā)展的中堅(jiān)力量，并由此形成了日本職業(yè)教育的主要特征企業(yè)教育是指企業(yè)內(nèi)對(duì)職工進(jìn)行的從錄用到退休為止的長(zhǎng)期教育和職業(yè)訓(xùn)練。對(duì)于企業(yè)員工來說，企業(yè)教育是一個(gè)完整而持續(xù)的過程，囊括了從新錄用的職員教育起，到骨干職員的進(jìn)修、中層管理者教育、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)修等。日本企業(yè)職業(yè)教育按企業(yè)組織體制中的金字塔等級(jí)對(duì)員工進(jìn)行訓(xùn)練，是企業(yè)終身教育的一個(gè)重要途徑。其內(nèi)容除了專門的技術(shù)教育、技能訓(xùn)練外，還包括經(jīng)營(yíng)、管理、職業(yè)道德方面的教育，通過在職的或脫產(chǎn)的訓(xùn)練，使員工的技術(shù)水平和職業(yè)素質(zhì)不斷提高。

企業(yè)教育無疑是企業(yè)參與職業(yè)教育的最高形式。因?yàn)檫@種模式實(shí)現(xiàn)了企業(yè)參與職業(yè)教育由外部介入到整體融合的根本性轉(zhuǎn)變。相對(duì)于學(xué)校內(nèi)及其它機(jī)構(gòu)的職業(yè)技術(shù)教育，日本企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育沒有系統(tǒng)化的職業(yè)學(xué)校教育模式，生產(chǎn)一線勞動(dòng)者的培訓(xùn)主要由企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者短期培訓(xùn)職業(yè)學(xué)校承擔(dān)；其次，職業(yè)教育的供需關(guān)系主要由市場(chǎng)決定、由企業(yè)決定。再次，培訓(xùn)內(nèi)容與方式主要根據(jù)企業(yè)的職業(yè)要求確定，具有顯著的“訂單導(dǎo)向”特征。此外，培訓(xùn)費(fèi)用主要由用人單位與個(gè)人承擔(dān)，高中后職業(yè)教育的部分經(jīng)費(fèi)則由財(cái)政承擔(dān)。

由于日本企業(yè)職業(yè)教育不斷適應(yīng)更新的技術(shù)設(shè)備和改革的工藝過程的需要，不斷地補(bǔ)充和提高職工的科學(xué)技術(shù)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，從而大大地促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的迅速提高，有力地保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展，被認(rèn)為是支持日本企業(yè)發(fā)展、壯大和經(jīng)濟(jì)成功的重要因素。正如日本東京大學(xué)天野郁夫所指出：“如果日本教育有什么秘密武器的話，那就是企業(yè)內(nèi)再教育這個(gè)法寶”[2]。

二、企業(yè)參與職業(yè)教育的原因

毫無疑問，任何國(guó)家的企業(yè)參與職業(yè)教育不會(huì)只是一種自發(fā)的或自然的行為，而是由一系列因素所促成的。在日本，無論是早期的合作教育還是后來的企業(yè)教育，企業(yè)的參與行為既源于其自身的文化意識(shí)以及利益驅(qū)動(dòng)，也與來自政府的強(qiáng)有力約束有關(guān)。

（一）獨(dú)特的企業(yè)文化

日本企業(yè)聘用員工時(shí)不十分看重個(gè)人的具體技能，而是強(qiáng)調(diào)基本素質(zhì)。其基本思路是：高素質(zhì)的員工，可以通過企業(yè)自己的培訓(xùn)，勝任所有工作[3]。這種企業(yè)職業(yè)教育模式的產(chǎn)生、發(fā)展與日本特定的企業(yè)文化相對(duì)應(yīng)。日本企業(yè)主認(rèn)為以炒魷魚這種大棒和特權(quán)來威協(xié)員工，不如把員工當(dāng)成企業(yè)的主人，形成員工與企業(yè)共存亡的憂患意識(shí)，更能激發(fā)員工的責(zé)任感、積極性與創(chuàng)造力。被譽(yù)為“日本經(jīng)營(yíng)之神”的松下電器公司創(chuàng)始人松下幸之助要求“造物之前必須先造人” 。他認(rèn)為：“人的智慧、科學(xué)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ，都屬于社會(huì)財(cái)富 ，而且比黃金更有價(jià)值”[4]。因此，他不惜花費(fèi)重金把每個(gè)人都培訓(xùn)成多職能的人才，對(duì)雇傭者不斷地進(jìn)一步培訓(xùn)和輪換崗位，倡導(dǎo)員工與企業(yè)共同成長(zhǎng)[5]。這種企業(yè)文化將日本企業(yè)變成勞資雙方的利益共同體和社會(huì)生活共同體，人際之間不存在不公平競(jìng)爭(zhēng)和暗箱操作，從而把一個(gè)企業(yè)變成大家庭，使員工對(duì)家和國(guó)的忠誠(chéng)變成對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)。

一般來說，企業(yè)社會(huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)社會(huì)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。在這里，責(zé)任或義務(wù)無論是對(duì)個(gè)體的人還是對(duì)整體的社會(huì)，都是企業(yè)作為“公民”的一種意識(shí)所在。由于社會(huì)文化歷史的差異，日本企業(yè)不像歐美企業(yè)更多地強(qiáng)調(diào)面向作為“整體”的社會(huì)，而主要體現(xiàn)在個(gè)體的人身上。當(dāng)然，社會(huì)從來都不是一個(gè)抽象的整體，而是由一個(gè)個(gè)個(gè)體的“人”所組成的。因此從本質(zhì)上講，這二者是相通的。

正因?yàn)槿绱耍毡酒髽I(yè)基于對(duì)內(nèi)部個(gè)體員工發(fā)展的關(guān)注，其實(shí)際效果也就自然延伸至國(guó)家、社會(huì)的層面。日本經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體聯(lián)盟在1956年11月提出了《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求的技術(shù)教育的意見》，他們認(rèn)為：“現(xiàn)在如不再培養(yǎng)一批能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的技術(shù)人員、熟練工，不確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的話，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)就會(huì)落后于日新月異的世界水平，必然會(huì)造成在與別國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中落伍，給下一代留下遺憾”[6]。

（二）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)

企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體以追求利益最大化為根本目標(biāo)，因此盈利性是其本質(zhì)特征。日本企業(yè)也不例外。事實(shí)上，能否增加長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益，是日本企業(yè)比較普遍地參與職業(yè)教育的的出發(fā)點(diǎn)。驅(qū)動(dòng)日本企業(yè)參與職業(yè)教育的利益主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1.企業(yè)從員工發(fā)展獲益。日本企業(yè)職業(yè)教育在重視技能的同時(shí)體現(xiàn)的是一種人文主義關(guān)懷，企業(yè)為員工的切身利益考慮，例如健康計(jì)劃、應(yīng)對(duì)失業(yè)、尋找新工作都成為企業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容。相應(yīng)的，企業(yè)員工自然不遺余力地為本企業(yè)效力作為回報(bào)，而企業(yè)則由于員工的“忠誠(chéng)意識(shí)”而獲得生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益的提高。與此同時(shí)，企業(yè)不會(huì)有因?yàn)楸慌嘤?xùn)的員工流失而損失培訓(xùn)投資的擔(dān)心。日本企業(yè)家認(rèn)為，終身雇用制使日本企業(yè)的人工費(fèi)—“勞務(wù)費(fèi)”成為固定開支，在不可能銳減人工費(fèi)開支的前提下，要提高經(jīng)營(yíng)效益只有竭力開發(fā)現(xiàn)有員工的能力，否則就是浪費(fèi)資金[7]。

2.企業(yè)從外部獲益。由于社會(huì)發(fā)展、 科技進(jìn)步， 資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)力要素的市場(chǎng)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，企業(yè)間人才的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。日本企業(yè)加強(qiáng)與外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的聯(lián)系， 關(guān)注市場(chǎng)發(fā)展的最新動(dòng)向， 并將這些信息及時(shí)反饋到企業(yè)， 指導(dǎo)企業(yè)盡快調(diào)整職業(yè)教育的方向和改革職業(yè)教育的方式， 從而有利于引進(jìn)企業(yè)需要的優(yōu)秀人才。同時(shí)，1978年的《職業(yè)訓(xùn)練法》修正案確認(rèn)，政府的主要任務(wù)是對(duì)雇主所開展的職業(yè)訓(xùn)練活動(dòng)進(jìn)行鼓勵(lì)和幫助。政府把職業(yè)教育的實(shí)施權(quán)下放給企業(yè)，在扶持的手段上也采取了間接手段即作為信息、資金的提供者和幫助者。日本政府對(duì)職業(yè)教育的大力扶持與推動(dòng)，政府對(duì)職業(yè)教育立法的極度重視，為企業(yè)的職業(yè)教育提供了財(cái)政支持，優(yōu)惠政策等，這使得企業(yè)通過職業(yè)教育培訓(xùn)中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。

（三）政策法規(guī)的約束

日本重視職業(yè)教育與立法幾乎與日本教育、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是同步進(jìn)行的。日本近代職業(yè)教育的每一次大的發(fā)展和變化都與當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)息息相關(guān)。政府用立法的形式，規(guī)范職業(yè)教育實(shí)施主體的權(quán)利和義務(wù)，以立法的形式把國(guó)家、政府對(duì)職業(yè)教育的基本方針和重大政策固定下來，使之具體化、條文化、規(guī)范化，減少了職業(yè)教育發(fā)展的隨意性，使職業(yè)教育有章可循、有據(jù)可依。

伴隨著職業(yè)教育的普及化和多元化，企業(yè)責(zé)任和職業(yè)學(xué)校自我管理的權(quán)利越來越成為職業(yè)教育政策和立法中的重點(diǎn)問題。與之相應(yīng)，合理協(xié)調(diào)政府與企業(yè)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，也成為職業(yè)教育政策和立法中的難點(diǎn)問題。在政策和立法中規(guī)定和保障政府、企業(yè)和職業(yè)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)等多個(gè)法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)是日本職業(yè)教育立法的價(jià)值取向。

進(jìn)入1960 年代，隨著企業(yè)生產(chǎn)力的迅速崛起，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)。1967年，日本對(duì)《職業(yè)訓(xùn)練法》進(jìn)行修訂，要點(diǎn)是：把企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)上職業(yè)訓(xùn)練所的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來；引入終身訓(xùn)練體制的思想，除了工人的初級(jí)培訓(xùn)之外，又設(shè)置了養(yǎng)成訓(xùn)練、提高訓(xùn)練、能力再開發(fā)訓(xùn)練、指導(dǎo)員訓(xùn)練等[8]。

1978年頒布的《職業(yè)訓(xùn)練法》修正案確認(rèn)，企業(yè)主在為其雇員提供職業(yè)訓(xùn)練方面承擔(dān)主要責(zé)任。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，政府又制定、頒布了一系列新的職業(yè)技術(shù)教育法規(guī)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。同年年公布的《部分修改職業(yè)教育法的法律》，進(jìn)一步明確國(guó)家、都道府縣、雇主在職業(yè)訓(xùn)練與技能檢定中的責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督是保證企業(yè)行為的重要手段。《產(chǎn)業(yè)教育振興法》第17條、《職業(yè)訓(xùn)練法》第9章都規(guī)定了違法處罰辦法。當(dāng)然，日本政府的這種嚴(yán)格執(zhí)法并不意味著無視經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的改變而固守現(xiàn)有的法律法規(guī)，而是適時(shí)而變。在雙元制受到挑戰(zhàn)時(shí)，德國(guó)政府獎(jiǎng)罰并舉，阻止企業(yè)退縮；但日本政府認(rèn)識(shí)到并積極順應(yīng)客觀形勢(shì)的變化，沒有固守原有的“合作教育”形式，而為企業(yè)教育模式的形成創(chuàng)造有利的條件[9]。

三、對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革的啟示

綜上所述，日本企業(yè)之所以積極參與職業(yè)教育，并且具有穩(wěn)定性與可持續(xù)性，既有其內(nèi)在動(dòng)力，也有其外在約束。與之相比較，我國(guó)在這兩方面均缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制。筆者認(rèn)為，基于我國(guó)比較典型的政府主導(dǎo)型職業(yè)教育發(fā)展體制，政府應(yīng)承擔(dān)推動(dòng)企業(yè)有效參與職業(yè)教育的責(zé)任，在企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制以及整體環(huán)境方面有所突破。在現(xiàn)階段，政府一方面應(yīng)著力培育企業(yè)履行職業(yè)教育義務(wù)的自覺意識(shí)，另一方面應(yīng)構(gòu)建多元化的職業(yè)教育發(fā)展格局。

（一）應(yīng)著力培育企業(yè)履行職業(yè)教育義務(wù)的自覺意識(shí)

我國(guó)有著悠久的重農(nóng)輕商傳統(tǒng)，加之現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，因而企業(yè)發(fā)展尚不成熟。就企業(yè)家而言，比較普遍存在功利性極強(qiáng)、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光的缺陷，他們參與職業(yè)教育的意識(shí)普遍比較薄弱，甚至刻意規(guī)避法律所規(guī)定的基本義務(wù)。作為政府，應(yīng)在促成企業(yè)參與職業(yè)教育的意識(shí)行為方面有所作為。

1.制定約束性法律法規(guī)。政府通過現(xiàn)實(shí)可行、操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)或政策來規(guī)范企業(yè)行為，逐漸使企業(yè)從被動(dòng)參與轉(zhuǎn)變成為自覺意識(shí)和自然行為。

2.培養(yǎng)企業(yè)“公民意識(shí)”。日本注重個(gè)人紐帶關(guān)系的企業(yè)文化對(duì)企業(yè)職業(yè)教育有著直接而重要的意義，但也導(dǎo)致了一系列的問題，如企業(yè)職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)越來越大。對(duì)于我國(guó)職業(yè)教育來說，德國(guó)培養(yǎng)企業(yè)“公民意識(shí)”無疑更有益于促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的穩(wěn)定性與可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)然，這種公民意識(shí)的形成是一個(gè)歷史的發(fā)展過程，需要政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)與教育。

3.尊重企業(yè)利益。如前所述，獲得利益是企業(yè)參與職業(yè)教育的根本動(dòng)力。無視企業(yè)的基本利益訴求，一味要求企業(yè)履行義務(wù)是不合理的，也很難行得通。因此，政府應(yīng)該保證企業(yè)在參與職業(yè)教育的過程中獲得合理的收益，并且在稅收、政策或獎(jiǎng)勵(lì)等形式激發(fā)與保護(hù)企業(yè)的參與積極性。

（二）政府應(yīng)發(fā)展職業(yè)教育多元化發(fā)展格局

長(zhǎng)期以來，我國(guó)職業(yè)教育是以政府開辦的各種職業(yè)學(xué)校為主體進(jìn)行的。具體而言，政府（教育行政主管部門）不僅負(fù)責(zé)職業(yè)教育的各個(gè)層面的政策及規(guī)劃的制定，還對(duì)職業(yè)學(xué)校對(duì)微觀層面的諸如專業(yè)、課程等辦學(xué)行為進(jìn)行干預(yù)。在這里，政府應(yīng)明確自身的角色，減少辦學(xué)具體行為的干預(yù)，在辦學(xué)體制上主張多元化辦學(xué)，并為這種多元化辦學(xué)創(chuàng)造合理的環(huán)境與條件。

很顯然，辦學(xué)體制與企業(yè)參與職業(yè)教育的成效息息相關(guān)。日本企業(yè)積極參與職業(yè)教育并使之得以快速發(fā)展，首先是基于比較完善的多元化辦學(xué)體制。這是因?yàn)?，只有多元化的辦學(xué)才使得企業(yè)參與職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制（動(dòng)力機(jī)制、約束機(jī)制以及利益機(jī)制）的發(fā)揮具備前提條件與物質(zhì)基礎(chǔ)。事實(shí)上，這也是職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的通例。關(guān)于這一點(diǎn)，國(guó)外早有學(xué)者對(duì)后發(fā)國(guó)家提出忠告，“各國(guó)政府，特別是發(fā)展中國(guó)家的政府，無力迅速適應(yīng)急劇變化的技術(shù)要求，或無法培養(yǎng)出具有最新技術(shù)水平的人才”，而“制造業(yè)在80年代后期和整個(gè)90年代的發(fā)展趨勢(shì)清楚地表明，私營(yíng)部門參與未來勞動(dòng)力的培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急”[10]。

在多元化的辦學(xué)體制條件下，政府應(yīng)一個(gè)很重要的職能就是為多元化的辦學(xué)提供合理的、公平的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的環(huán)境。在這里，政府的目的不是維護(hù)某一類辦學(xué)群體的利益，而是致力于實(shí)現(xiàn)滿足整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)技能型人才需求的目標(biāo)。為此，政府首先應(yīng)該保證參與主體的廣泛性，切實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)、私人乃至外國(guó)資金參與職業(yè)教育。其次應(yīng)為競(jìng)爭(zhēng)主體創(chuàng)造平等的機(jī)會(huì)，保證各辦學(xué)主體同等的法律地位以及招生、獲得政府資助等的公平性、公正性。再次，應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)與規(guī)范功能，保證各辦學(xué)主體辦學(xué)行為的規(guī)范性以及人才培養(yǎng)的合理性與科學(xué)性。

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責(zé)任編輯 吳學(xué)仕