中職教育就業(yè)問題的歸因分析與對(duì)策思考

摘 要：我國的中等職業(yè)教育長期堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針。就業(yè)問題解決好，對(duì)于提高中等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和吸引力有著重要的意義。為了達(dá)到中等職業(yè)教育畢業(yè)生不僅“能就業(yè)”、更要“就好業(yè)”的目標(biāo)，從就業(yè)數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量三個(gè)層面深入分析了我國中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)狀況，從社會(huì)、政府、行業(yè)企業(yè)以及學(xué)生家長和個(gè)人多方面提出了中等職業(yè)教育就業(yè)問題的歸因所在，并從加強(qiáng)政府統(tǒng)籌、社會(huì)宣傳、服務(wù)支撐、擴(kuò)展“大就業(yè)觀”等方面提出了解決中等職業(yè)教育就業(yè)問題的建議。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)教育；就業(yè)；歸因分析

作者簡介：王宇波（1975-），女，山東煙臺(tái)人，北京教育科學(xué)研究院副研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育和教育經(jīng)濟(jì)。

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2012）36-0029-06

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。中等職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的重要使命，更是長期堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針。就業(yè)問題解決好，對(duì)于提高中等職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和吸引力有著重要的意義。

中等職業(yè)教育始終把就業(yè)作為重要的生命線。尤其是近年來，全國中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)率持續(xù)保持較高的水平，2010全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率96.56%[1]，與普通高等教育就業(yè)率持續(xù)走低形成鮮明對(duì)比。但是，隨著中等職業(yè)教育進(jìn)入新的社會(huì)發(fā)展歷史時(shí)期，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，滿足終身學(xué)習(xí)的需求，畢業(yè)生的就業(yè)日益凸顯出一些長期沒有解決的問題，也面臨著新的挑戰(zhàn)。2011年2月28日，教育部召開“兩會(huì)”前的第四場新聞通氣會(huì)，教育部職成司司長葛道凱提出，“職業(yè)學(xué)校，特別是中等職業(yè)學(xué)校的就業(yè)問題，已經(jīng)從關(guān)注就業(yè)率上升成為關(guān)注就業(yè)質(zhì)量”。需要深入分析就業(yè)質(zhì)量的問題，追根溯源，并采取有效的政策措施，不僅保證中等職業(yè)教育畢業(yè)生“能就業(yè)”，更要實(shí)現(xiàn)“就好業(yè)”。

一、我國中等職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，黨和政府高度重視職業(yè)教育，在大力發(fā)展職業(yè)教育戰(zhàn)略目標(biāo)的指引下，中央和地方財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入逐年加大，促進(jìn)了我國職業(yè)教育的快速發(fā)展。中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)能力建設(shè)日益加強(qiáng)，辦學(xué)基本條件明顯改善，教育規(guī)模與普通高中基本保持大體相當(dāng)，已經(jīng)由規(guī)模發(fā)展進(jìn)入到內(nèi)涵發(fā)展的新階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中等職業(yè)教育面臨著一系列新的挑戰(zhàn)和任務(wù)。

首先，職業(yè)教育系統(tǒng)培養(yǎng)人才的體制機(jī)制尚未形成，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是今后相當(dāng)長一段時(shí)間我國職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。適應(yīng)終身學(xué)習(xí)理念的要求，中等職業(yè)教育的招生制度、學(xué)習(xí)制度、升學(xué)制度等應(yīng)該更加靈活，滿足各類學(xué)習(xí)者的不同學(xué)習(xí)需要。

其次，中等職業(yè)教育的社會(huì)吸引力不強(qiáng)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，國家出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)職業(yè)教育的大發(fā)展，企業(yè)對(duì)技能型人才的需求日趨迫切，但社會(huì)公眾仍然把職業(yè)教育看做是“二流教育”，而且企業(yè)對(duì)中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量滿意度不高。因此，對(duì)職業(yè)教育的態(tài)度是，政府“熱”，百姓“冷”，企業(yè)“急”。提高中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，增加公眾對(duì)中等職業(yè)教育的參與，成為我國中等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

另外，產(chǎn)教結(jié)合、校企合作亟待加強(qiáng)，中等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力有待于提高。中等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位是，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)合格的技能型人才，因此必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。當(dāng)前，由于出生人口的下降，中等職業(yè)學(xué)校面臨生源壓力，為了吸引有限的生源，很多學(xué)校盲目設(shè)置社會(huì)普遍認(rèn)可的熱門專業(yè)，卻不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致培養(yǎng)人才與社會(huì)所需嚴(yán)重脫節(jié)。此外，中等職業(yè)教育的教育教學(xué)仍然存在閉門造車、紙上談兵的情況，不了解行業(yè)企業(yè)的實(shí)際崗位需求和技術(shù)變化，沒有與行業(yè)企業(yè)建立密切的合作關(guān)系，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

還有，職業(yè)教育的國家法律、法規(guī)、制度仍需不斷的健全和完善。雖然，我國政府高度重視中等職業(yè)教育的發(fā)展，但是《職業(yè)教育法》亟待修訂，很多政策和制度無法落到實(shí)處，技能型人才的社會(huì)地位普遍較低，影響了中等職業(yè)教育的發(fā)展，如校企合作條例、職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)準(zhǔn)入制度等都急需完善和落實(shí)，從而為中等職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。

二、中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)的總體狀況

時(shí)任勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司司長于法鳴認(rèn)為，“就業(yè)不僅僅是人們賴以生存的前提，更是人們?nèi)谌肷鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，以及給后代帶來希望的手段?！币虼耍蜆I(yè)成為衡量教育質(zhì)量高下的最直接標(biāo)桿。尤其對(duì)于職業(yè)教育而言，從誕生之初，其主要社會(huì)功能就是培養(yǎng)服務(wù)于一線工作崗位的技能型職業(yè)人才，因此解決好就業(yè)問題更為重要。

從全國來看，目前中等職業(yè)教育保持著較高的就業(yè)率，但是就業(yè)質(zhì)量卻不容樂觀。而且不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同水平的職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)情況表現(xiàn)出不同的特征。根據(jù)2011年教育部發(fā)布的《2010年全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)情況》報(bào)告，中等職業(yè)教育就業(yè)狀況有如下特點(diǎn)：

（一）“三高三低”的就業(yè)矛盾凸顯

中等職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)出長期存在的矛盾：一是就業(yè)率高與就業(yè)質(zhì)量低的矛盾。在中等職業(yè)教育普遍高就業(yè)的表象下，就業(yè)質(zhì)量問題不容忽視，而且就業(yè)質(zhì)量成為影響中等職業(yè)教育社會(huì)選擇的越來越重要的因素。二是，社會(huì)需求量高與社會(huì)地位低的矛盾。較高的就業(yè)率說明了中職畢業(yè)生的社會(huì)需求量很高，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的“長三角”和“珠三角”地區(qū)出現(xiàn)的技工荒，更是反映了我國由“制造業(yè)大國”向“制造業(yè)強(qiáng)國”轉(zhuǎn)型期，社會(huì)對(duì)于技能型人才的迫切需要。但同時(shí)，以中職畢業(yè)生為代表的一線技能型人才的社會(huì)地位卻令人堪憂，其薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展以及社會(huì)保障都處于社會(huì)較低水平，不利于形成崇尚技術(shù)、重視技能型人才的社會(huì)氛圍。三是，學(xué)生就業(yè)預(yù)期高與綜合素質(zhì)低的矛盾?，F(xiàn)階段的中職畢業(yè)生有著較高的就業(yè)預(yù)期，不愿意接受起薪較低、較為艱苦的工作崗位，同時(shí)其職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)又無法滿足企業(yè)的需要，導(dǎo)致“眼高收低”，頻繁更換就業(yè)崗位，不利于實(shí)現(xiàn)持續(xù)的職業(yè)發(fā)展。

（二）就業(yè)率呈現(xiàn)出地域和產(chǎn)業(yè)差異

經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的東南沿海地區(qū)就業(yè)率最高，如深圳、廣東、寧波、江蘇四地畢業(yè)生就業(yè)率在98%以上。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的西部和東北部地區(qū)就業(yè)率最低，如新疆、西藏畢業(yè)生就業(yè)率在90%以下，與全國平均水平差距較大，寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江等地的就業(yè)率也不高。由此可以看出，職業(yè)教育既服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)職業(yè)教育的活力也來源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展產(chǎn)生的實(shí)際需求。

從產(chǎn)業(yè)類別看，二產(chǎn)類的專業(yè)就業(yè)率最高，2010年就業(yè)最好的專業(yè)是交通運(yùn)輸類，就業(yè)率高達(dá)99.19%，其次是加工制造類，就業(yè)率為97.82%。可見，技術(shù)含量高的專業(yè)就業(yè)情況要好于技術(shù)含量較低的專業(yè)，從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析，技術(shù)含量較低專業(yè)的中職畢業(yè)生更容易被勞動(dòng)力市場上“無技能、低報(bào)酬”人員擠占工作崗位，同時(shí)也揭示了我國就業(yè)準(zhǔn)入制度的不完善。

（三）就業(yè)的內(nèi)涵和渠道多元化發(fā)展

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身學(xué)習(xí)的需要，中等職業(yè)教育的就業(yè)內(nèi)涵更加豐富、渠道更加多元化。中等職業(yè)教育傳統(tǒng)的、狹義的就業(yè)是指進(jìn)入各種所有制企事業(yè)單位就業(yè)，而現(xiàn)在“廣義的就業(yè)”包括就業(yè)、創(chuàng)業(yè)以及繼續(xù)升學(xué)多種渠道，而且創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)升學(xué)的渠道在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)有不斷拓寬的趨勢。2010年，我國中職畢業(yè)生進(jìn)入各種所有制企事業(yè)單位就業(yè)的比率為77.96%，自主創(chuàng)業(yè)的比率為12.84%，繼續(xù)升學(xué)的比例為9.19%，同時(shí)，《2010年上海市中職校畢業(yè)生就業(yè)情況報(bào)告》顯示，上海中職校畢業(yè)生升入高校繼續(xù)學(xué)習(xí)者占到三成多。

三、中等職業(yè)教育就業(yè)問題的主要表現(xiàn)及歸因分析

2010年，教育部魯昕副部長在北京師范大學(xué)國家職業(yè)教育研究院成立儀式上指出，職業(yè)教育仍是中國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，就業(yè)能力提升與社會(huì)吸引力不強(qiáng)就是亟待解決的矛盾之一。這其中揭示出職業(yè)教育就業(yè)問題的復(fù)雜性，必須深入分析并重點(diǎn)關(guān)注。

中等職業(yè)教育就業(yè)問題不能僅僅關(guān)注畢業(yè)生的就業(yè)率，否則數(shù)年之后，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生將會(huì)成為未來失業(yè)行列中的“主力”，現(xiàn)今我國的新增“失業(yè)人群”中，先前的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生失業(yè)比率呈上升趨勢[2]。中等職業(yè)教育的就業(yè)狀況要從就業(yè)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量三大方面綜合考察。

（一）中等職業(yè)教育就業(yè)的數(shù)量性問題

從就業(yè)的數(shù)量性指標(biāo)來看，中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，全國大多數(shù)省市中職就業(yè)率都在95%以上。但是，一次就業(yè)率（或者初次就業(yè)率）更能反映就業(yè)的數(shù)量性問題。所謂一次就業(yè)率，是指在某個(gè)畢業(yè)時(shí)間點(diǎn)之前實(shí)現(xiàn)就業(yè)的學(xué)生的比率，其他推遲就業(yè)的學(xué)生不能計(jì)算在一次就業(yè)率中。高等教育一直把一次就業(yè)率作為衡量高校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。當(dāng)前中等職業(yè)教育的一次就業(yè)率總體上并沒有就業(yè)率那樣樂觀，學(xué)生經(jīng)過頂崗實(shí)習(xí)后不一定能很快地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，企業(yè)會(huì)因?yàn)閷W(xué)生不符合需要辭退學(xué)生，學(xué)生也會(huì)因?yàn)閸徫缓凸べY待遇等問題頻繁更換企業(yè)。

（二）中等職業(yè)教育就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題

1.對(duì)口就業(yè)率低。中等職業(yè)教育畢業(yè)生的對(duì)口就業(yè)率不高是一個(gè)長時(shí)間存在的問題，這對(duì)于學(xué)生的職業(yè)發(fā)展是不利的，影響了職業(yè)教育的個(gè)人收益水平?！安粚?duì)口就業(yè)”可以分為兩大類：一是，被動(dòng)選擇的不對(duì)口就業(yè)。對(duì)于在中等職業(yè)學(xué)校中過于密集設(shè)置的專業(yè)，培養(yǎng)的人才超過了企業(yè)需要的數(shù)量，學(xué)生在無法實(shí)現(xiàn)對(duì)口就業(yè)的前提下，為了能就業(yè)，只好選擇“不對(duì)口就業(yè)”?；蛘?，學(xué)生的技能水平和綜合素質(zhì)與用人單位的需求脫節(jié)，也無法實(shí)現(xiàn)對(duì)口就業(yè)。二是，主動(dòng)選擇的不對(duì)口就業(yè)。出于學(xué)生個(gè)人原因或者學(xué)校教育教學(xué)水平，學(xué)生本人對(duì)所學(xué)專業(yè)不感興趣，主動(dòng)選擇不對(duì)口就業(yè)?；蛘撸瑢W(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)的未來職業(yè)發(fā)展不看好，也有可能主動(dòng)選擇不對(duì)口就業(yè)。主動(dòng)選擇的不對(duì)口就業(yè)與學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)以及專業(yè)的未來發(fā)展的認(rèn)同感有很大關(guān)系。

2.存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。中等職業(yè)教育畢業(yè)生存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象，即：有些專業(yè)的畢業(yè)生受到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域用人單位的熱捧，一個(gè)畢業(yè)生面臨幾個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)可以選擇，甚至學(xué)生在二年級(jí)時(shí)就被用人單位預(yù)定一空，還有些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域苦于招不到適合的技能型人才；相反，對(duì)于一些招生規(guī)模大、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求匹配度不高的專業(yè)，大量的中職畢業(yè)生無法就業(yè)或者無法對(duì)口就業(yè)。這種結(jié)構(gòu)性的就業(yè)問題，說明了中等職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力還有待于提高。

3.就業(yè)渠道不夠健全。中等職業(yè)教育就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題還表現(xiàn)在就業(yè)渠道的相對(duì)單一。根據(jù)教育部發(fā)布的2010年中職就業(yè)情況報(bào)告可見，中職畢業(yè)生就業(yè)渠道的主體是進(jìn)入各種所有制性質(zhì)的企事業(yè)單位，走繼續(xù)升學(xué)渠道的畢業(yè)生所占比例不到10%。隨著終身學(xué)習(xí)理念的普及，以及社會(huì)的高速發(fā)展和技術(shù)的快速更替，尤其對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)對(duì)人才的層次水平提出更高的要求，需要為中職學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)和提高提供更多機(jī)會(huì)。

（三）中等職業(yè)教育就業(yè)的質(zhì)量性問題

在一些學(xué)者的研究中，“就業(yè)質(zhì)量”一般概括為職業(yè)社會(huì)地位、工資水平、社會(huì)保障、發(fā)展空間等四大方面，具體體現(xiàn)在職業(yè)聲望、職業(yè)期望滿足程度、職業(yè)成就、職業(yè)錨、專業(yè)方向與職業(yè)的適應(yīng)性、人職匹配諸方面[3]。中等職業(yè)教育的就業(yè)質(zhì)量可以用就業(yè)穩(wěn)定率、薪資水平、社會(huì)保障率以及職業(yè)生涯發(fā)展等指標(biāo)來分析。

1.就業(yè)穩(wěn)定率低。就業(yè)穩(wěn)定率不高是中職就業(yè)質(zhì)量低的重要表現(xiàn)之一。就業(yè)穩(wěn)定率差，表現(xiàn)為中職畢業(yè)生就業(yè)后頻繁地更換工作。教育部開展的就業(yè)質(zhì)量抽樣調(diào)查顯示，從中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生簽訂就業(yè)合同的期限來看，2010年71所被調(diào)查中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中，簽訂1年及以內(nèi)期限就業(yè)合同的人數(shù)最多，約占40.64%，簽訂2年（含）以內(nèi)期限就業(yè)合同的占75.94%?？梢娭新毊厴I(yè)生普遍穩(wěn)定就業(yè)時(shí)間不長。尤其對(duì)于三產(chǎn)類專業(yè)，學(xué)生就業(yè)后流動(dòng)性大，就業(yè)穩(wěn)定率問題最為嚴(yán)重，這里有企業(yè)的問題，也有學(xué)生自身的問題。一是，三產(chǎn)類專業(yè)畢業(yè)生的崗位很容易被沒有經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)的人所擠占，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不重視技能，以更廉價(jià)的勞動(dòng)力替代中職畢業(yè)生。二是，三產(chǎn)類就業(yè)崗位的待遇水平不高，工作條件和社會(huì)地位差，有的學(xué)生不能適應(yīng)，主動(dòng)頻繁性的變換工作。就業(yè)穩(wěn)定率差，影響工作經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)于學(xué)生職業(yè)發(fā)展是不利的。

2.待遇保障水平低。工資待遇和社會(huì)保障水平是職業(yè)者社會(huì)地位的象征和保證，中等職業(yè)教育畢業(yè)生作為教育系統(tǒng)最低層次的就業(yè)者，其工資待遇和社會(huì)保障總體處于較低的水平。教育部開展的就業(yè)質(zhì)量抽樣調(diào)查顯示，2010年71所被調(diào)查中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中，起薪介于1000元和1500元（含）之間人數(shù)所占比重最多，約為47.58%；享有三險(xiǎn)一金的學(xué)生占比最多，超過50%比例；還有約23%的學(xué)生不享受勞動(dòng)保險(xiǎn)。

3.職業(yè)生涯發(fā)展空間有限。中職畢業(yè)生進(jìn)入工作崗位后，大多數(shù)進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)、服務(wù)一線，屬于最基層的勞動(dòng)者。現(xiàn)階段，除一些大中型國有企業(yè)以及具有一定規(guī)模的外企、合資企業(yè)外，一般的企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)的重視程度不夠，中職畢業(yè)生獲得的培訓(xùn)機(jī)會(huì)更少，中職學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)有限，在職繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和途徑又不暢，導(dǎo)致學(xué)生缺乏發(fā)展后勁，在企業(yè)的晉升很慢、機(jī)會(huì)很少，這極大地影響了中等職業(yè)教育的就業(yè)質(zhì)量。鹽城市鹽南中等專業(yè)學(xué)校對(duì)畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查顯示：有一半更換工作崗位的畢業(yè)生就是由于待遇低和對(duì)個(gè)人發(fā)展不利等綜合因素影響最終選擇離開；同時(shí)，仍留在原單位的畢業(yè)生中，已得到提升或晉級(jí)的人員也寥寥無幾[4]。

（四）中等職業(yè)教育就業(yè)問題的歸因分析

就業(yè)問題應(yīng)該是社會(huì)的問題，主要責(zé)任應(yīng)該由政府承擔(dān)才能切實(shí)保證各種教育的就業(yè)質(zhì)量。當(dāng)前，與普通高等教育完全市場化的就業(yè)不同，中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)問題主要靠學(xué)校負(fù)責(zé)安排和解決，這一方面給學(xué)校的教育教學(xué)管理帶來很大壓力，同時(shí)學(xué)校統(tǒng)籌資源的力度有限，僅僅從學(xué)校層面無法真正解決中職就業(yè)中存在的主要問題。中等職業(yè)教育的就業(yè)問題涉及到社會(huì)、政府、行業(yè)企業(yè)以及學(xué)生家長和個(gè)人等多方面因素。

1.社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)不合理。目前社會(huì)上鄙薄職業(yè)教育、重視高學(xué)歷文憑、輕視技術(shù)勞動(dòng)的現(xiàn)象仍比較普遍，最直接的表現(xiàn)就是技能型人才的價(jià)值和社會(huì)地位始終不高。“重文憑、輕技能”的現(xiàn)實(shí)也導(dǎo)致了職業(yè)教育的生源素質(zhì)大幅下降，直接影響到畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量。

2.就業(yè)市場不規(guī)范。中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)市場，遭受自上而下和自下而上的雙向職位排擠，一些技術(shù)含量相對(duì)較高、待遇較好的職位受到本科和高職畢業(yè)生的排擠，一些技術(shù)含量低的職位受到無技能、低成本勞動(dòng)力的排擠，影響了中等職業(yè)教育畢業(yè)生的成功就業(yè)，就業(yè)初期的離崗率也比較高。尤其對(duì)于技能水平要求不是很高的職業(yè)領(lǐng)域，歸根結(jié)底是由于就業(yè)準(zhǔn)入制度不完善、落實(shí)不到位，導(dǎo)致就業(yè)無門檻，從而使具有中、低技能的中等職業(yè)教育畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場上的求職空間受到無技能人員的擠占。還有一些中小型企業(yè)，對(duì)于國家現(xiàn)有的就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，用人只求低成本，也對(duì)中職學(xué)生的就業(yè)產(chǎn)生沖擊和影響。

3.專業(yè)設(shè)置缺乏規(guī)劃性和合理性。目前，中等職業(yè)教育存在專業(yè)重復(fù)設(shè)置和盲目設(shè)置的問題，不能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求相適應(yīng)，導(dǎo)致中職畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，且對(duì)口就業(yè)率低。中等職業(yè)學(xué)校具有專業(yè)設(shè)置的自主權(quán)，只需報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)即可。但是政府部門在審批各個(gè)學(xué)校申報(bào)的專業(yè)時(shí)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需求指導(dǎo)各個(gè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，導(dǎo)致一些熱門專業(yè)眾多學(xué)校大規(guī)模設(shè)置，一些冷門專業(yè)的人才無人培養(yǎng)，從而為學(xué)生的就業(yè)帶來問題。

4.職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量不符合用人部門的要求。職業(yè)學(xué)校仍然存在著強(qiáng)調(diào)單一技能的實(shí)踐誤區(qū)，不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和用人部門的人才需求，同時(shí)技能培養(yǎng)也存在與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步脫節(jié)的現(xiàn)象。中等職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)理念以及師資隊(duì)伍水平，導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)不到位，無法對(duì)企業(yè)產(chǎn)生有效的吸引力。

5.家長和學(xué)生的就業(yè)觀有問題。受社會(huì)大環(huán)境的影響，許多家長和學(xué)生自身看不起職業(yè)教育，不愿意到一線崗位工作。就業(yè)目標(biāo)定位不準(zhǔn)，向往管理性工作崗位，排斥服務(wù)性工作崗位，導(dǎo)致就業(yè)現(xiàn)實(shí)與就業(yè)預(yù)期產(chǎn)生巨大懸殊。家長和學(xué)生沒有樹立正確的就業(yè)觀，很大程度上影響了中職畢業(yè)生的有效就業(yè)。尤其現(xiàn)在都是獨(dú)生子女家庭，家長由于不愿意孩子吃苦，主動(dòng)選擇讓學(xué)生辭職在家待業(yè)的也大有人在。

（五）影響中等職業(yè)教育就業(yè)質(zhì)量的深層次因素

1.職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度低，在社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分層中的地位不高?！白x書當(dāng)官”的傳統(tǒng)思想至今仍然影響著社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同。而且我國的職業(yè)教育體系本身不夠健全，仍然是一種斷頭教育，沒有為技能型人才提供暢通的渠道，學(xué)習(xí)者無法通過職業(yè)教育改變自己在社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)分層中的地位，因此影響了學(xué)習(xí)者對(duì)職業(yè)教育的選擇。莊西真（2005）認(rèn)為“當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展是受多種因素影響的，其中社會(huì)結(jié)構(gòu)和個(gè)體選擇是重要的影響因素。社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育的影響只是潛在的，它通過干預(yù)個(gè)體選擇來影響職業(yè)教育發(fā)展”，“只有當(dāng)職業(yè)教育更好地、而不是一般意義上促進(jìn)社會(huì)分層和流動(dòng)時(shí)，才能有一個(gè)好的發(fā)展態(tài)勢”[5]。

2.中等職業(yè)教育多部門分割管理，無法進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃。我國的中等職業(yè)學(xué)校還是中專、職高和技校三種類型并存，中等職業(yè)教育至今仍然實(shí)行多部門分割管理，人力資源和社會(huì)保障與教育部門、省市級(jí)教育部門與地方教育部門之間資源統(tǒng)籌困難，無法實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育一盤棋發(fā)展，不利于專業(yè)設(shè)置和資源建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，從而降低了職業(yè)教育資源利用效率，影響了人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性，最終影響畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)。

3.產(chǎn)教結(jié)合、校企合作有待于加強(qiáng)。中等職業(yè)教育沒有實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的密切對(duì)接，中等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的合作也只停留在企業(yè)招收學(xué)校畢業(yè)生或接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等比較初步階段。只有一些發(fā)展較快的重點(diǎn)學(xué)校，能夠?qū)崿F(xiàn)校企聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，而且也是少部分地區(qū)能夠根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要設(shè)置和建設(shè)中等職業(yè)教育專業(yè)，設(shè)定人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的合格人才。由于產(chǎn)教結(jié)合和校企合作得不到加強(qiáng)，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生無法真正滿足用人單位的需求，就業(yè)缺乏競爭力。

四、解決中等職業(yè)教育就業(yè)問題的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)對(duì)技能型人才的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)社會(huì)重視職業(yè)教育

發(fā)揮政府的輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀技能型人才的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，提高技能型人才的社會(huì)地位，引導(dǎo)社會(huì)尊重技能型人才、重視職業(yè)教育。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)中等職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理服務(wù)職能

1.改革條塊分割的中等職業(yè)教育管理體制。教育行政部門要加大與人力資源和社會(huì)保障部門的合作，讓職業(yè)教育的發(fā)展成為“一盤棋”。切實(shí)發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議的作用，必要時(shí)可成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教育行政部門與社會(huì)保障部門的聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)、合作。統(tǒng)籌管理三種類型的中等職業(yè)學(xué)校。上海市以及部分江浙地區(qū)通過改革，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了將技工學(xué)校與中專、職高統(tǒng)籌由教育部門管理，這樣的改革需要在更多的地方推廣。

2.加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。要處理好學(xué)校自主發(fā)展與政府統(tǒng)籌規(guī)劃的關(guān)系。在中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置上，不適宜實(shí)行市場化，行政管理部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃職能，根據(jù)不同學(xué)校的基礎(chǔ)以及所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌設(shè)置專業(yè)。一個(gè)地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)應(yīng)該整體規(guī)劃，防止專業(yè)設(shè)置錯(cuò)位現(xiàn)象，而且專業(yè)建設(shè)應(yīng)該與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，及時(shí)調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育應(yīng)該順經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流而動(dòng)，適應(yīng)政策、市場、行業(yè)企業(yè)以及教育內(nèi)部等各方面的要求。

3.建立就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域就業(yè)指導(dǎo)的公共信息化平臺(tái)。政府要建立面向包括中職畢業(yè)生在內(nèi)的所有求職者的就業(yè)服務(wù)體系，提供包括求職和招聘信息發(fā)布、就業(yè)指導(dǎo)、轉(zhuǎn)崗及再就業(yè)咨詢等全方位的服務(wù)。政府利用掌握區(qū)域企事業(yè)用人單位信息及求職者信息的條件，建立公共的就業(yè)指導(dǎo)信息化平臺(tái)，提高就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量，這對(duì)于緩解職業(yè)學(xué)校就業(yè)服務(wù)壓力有很大幫助，而且有利于資源共享。

（三）加強(qiáng)法律、法規(guī)、制度建設(shè)，營造良好的宏觀政策環(huán)境

1.健全就業(yè)準(zhǔn)入制度。政府必須在健全就業(yè)準(zhǔn)入制度方面有所作為，切實(shí)改變無證上崗和缺乏就業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的狀況，改善中職教育畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)中的不正當(dāng)競爭。就業(yè)準(zhǔn)入制度的健全和落實(shí)是一個(gè)長期存在的老問題，需要國家切實(shí)采取針對(duì)性的政策措施，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，盡快加以完善。就業(yè)準(zhǔn)入制度的健全對(duì)于促進(jìn)中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)有著重大意義。

2.制定財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收職業(yè)教育學(xué)生就業(yè)和實(shí)習(xí)。財(cái)政部門需要制定相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)于給予職業(yè)教育資源支持的的企業(yè)和接受職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)和實(shí)習(xí)的企業(yè)，通過稅收減免等手段，從經(jīng)濟(jì)上給“企業(yè)松綁”，提高企業(yè)支持職業(yè)教育的積極性。在企業(yè)接受職業(yè)教育學(xué)生實(shí)習(xí)的環(huán)節(jié)，學(xué)生的生產(chǎn)安全是企業(yè)最大的擔(dān)憂，可以制定相應(yīng)的財(cái)政政策確保學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)的落實(shí)，以解決企業(yè)的后顧之憂。

3.推進(jìn)校企合作制度建設(shè)。國家要盡早出臺(tái)《校企合作條例》，指導(dǎo)地方政府加強(qiáng)本地區(qū)的校企合作制度建設(shè)。校企合作必須有相應(yīng)的制度作保障，才能在保證各方利益的基礎(chǔ)上切實(shí)得以推進(jìn)。通過制度建設(shè)，明確各方的職責(zé)，學(xué)校在尋求與企業(yè)合作的過程中就有據(jù)可依，渠道更加順暢。

4.推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，拓寬畢業(yè)生就業(yè)發(fā)展渠道。隨著社會(huì)的發(fā)展，能就業(yè)不再是中等職業(yè)教育的唯一目標(biāo)，應(yīng)該樹立“生存為目標(biāo)”的“大就業(yè)觀”，給畢業(yè)生的未來發(fā)展鋪設(shè)更寬的路。中等職業(yè)教育只是為畢業(yè)生初次就業(yè)奠定了“第一桶金”基礎(chǔ)，更應(yīng)該給學(xué)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，建立銜接、融通的職業(yè)教育學(xué)生成長平臺(tái)?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，是未來一段時(shí)間我國職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是為了適應(yīng)勞動(dòng)力市場對(duì)未來勞動(dòng)者提出的新要求。隨著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)對(duì)技能型人才的層次和素質(zhì)要求不斷提高。隨著企業(yè)進(jìn)行人才更替，不斷加大大專生做一線工人比例，中職學(xué)生就業(yè)受到擠壓的狀況可能會(huì)越來越嚴(yán)重[6]。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，拓寬畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)渠道。為此需要改革高等職業(yè)教育招生制度，免試招收中等職業(yè)教育優(yōu)秀畢業(yè)生，特別是需要?jiǎng)邮帜芰?qiáng)的專業(yè)，更應(yīng)向中職學(xué)生傾斜。

5.建立質(zhì)量保障機(jī)制和就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化教育督導(dǎo)的監(jiān)督職能。上海教育報(bào)刊總社成才與就業(yè)分社總編輯項(xiàng)秉健認(rèn)為：“中職學(xué)校要主動(dòng)適應(yīng)城市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，努力辦出特色，這樣才能讓畢業(yè)生具備高含金量，贏得社會(huì)的認(rèn)可?！苯逃鞴懿块T要建立中等職業(yè)教育質(zhì)量保障機(jī)制，統(tǒng)一制定合理的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并且與行業(yè)企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)相一致。強(qiáng)化教育督導(dǎo)的監(jiān)督職能，建立中等職業(yè)教育就業(yè)質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)了解和實(shí)時(shí)跟蹤畢業(yè)生就業(yè)情況，從而督促相關(guān)部門對(duì)存在的問題加以改善。

（四）加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

1.推進(jìn)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，提升職業(yè)教育整體實(shí)力。持續(xù)改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，按照教育部出臺(tái)的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，提高學(xué)校硬件建設(shè)水平。中央和地方政府要建立中等職業(yè)教育教師入職的門檻條件，建立并完善教師引進(jìn)、聘用和職稱評(píng)定等方面的政策。學(xué)校落實(shí)相關(guān)政策，重視人才培養(yǎng)，努力建設(shè)一支優(yōu)秀的、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，提升軟實(shí)力建設(shè)水平。

2.推進(jìn)教育教學(xué)改革，加強(qiáng)職業(yè)觀教育和就業(yè)指導(dǎo)。中等職業(yè)學(xué)校多注重技能的培養(yǎng)，而忽視學(xué)生的職業(yè)道德、法律意識(shí)、團(tuán)隊(duì)合作等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，這造成了中職生畢業(yè)后的就業(yè)競爭能力普遍不強(qiáng)的客觀事實(shí)。要切實(shí)推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)改革，實(shí)施素質(zhì)教育，重視德育和班主任工作，結(jié)合行業(yè)企業(yè)的用人需求培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。

中等職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)學(xué)生自入學(xué)開始的全程化的職業(yè)觀教育和就業(yè)指導(dǎo)。就業(yè)指導(dǎo)的宗旨就是幫助職校生認(rèn)識(shí)自己、了解職業(yè)、明確目標(biāo)，并通過積極實(shí)踐做好充分的就業(yè)準(zhǔn)備，包括職業(yè)思想準(zhǔn)備、就業(yè)心理準(zhǔn)備、職業(yè)能力準(zhǔn)備、職業(yè)態(tài)度準(zhǔn)備等。職業(yè)觀教育和就業(yè)指導(dǎo)與專業(yè)教學(xué)結(jié)合進(jìn)行。由中國管理科學(xué)研究院教育科學(xué)研究所和中青世嘉教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的2007年全國職校就業(yè)質(zhì)量調(diào)查報(bào)告顯示，“現(xiàn)在大多職校學(xué)生的心態(tài)表現(xiàn)為：盲目與人攀比、目標(biāo)過高、自卑或依賴、急功近利、患得患失、一勞永逸等”。學(xué)校要通過有效的職業(yè)觀教育和就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生了解就業(yè)的嚴(yán)峻形勢，正確認(rèn)識(shí)自己、認(rèn)識(shí)社會(huì)、認(rèn)識(shí)職業(yè)，樹立客觀、正確的就業(yè)觀。

3.密切校企合作辦學(xué)，適應(yīng)行業(yè)企業(yè)人才需求。中等職業(yè)學(xué)校要主動(dòng)與相關(guān)企業(yè)建立密切的校企合作關(guān)系，推進(jìn)教學(xué)模式改革，探索現(xiàn)代學(xué)徒制、冠名班等校企合作模式，不僅有助于提高畢業(yè)生就業(yè)率，還有助于解決就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高就業(yè)質(zhì)量和崗位穩(wěn)定程度。此外，中等職業(yè)學(xué)校在推進(jìn)教育教學(xué)改革的過程中，必須保證有企業(yè)的深度參與，把企業(yè)的需求反映到教育教學(xué)過程中，才能最終培養(yǎng)出符合行業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的合格人才。

（五）加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)的主體作用，積極支持職業(yè)教育發(fā)展

行業(yè)企業(yè)是職業(yè)教育的重要主體，離開了行業(yè)企業(yè)的參與和支持，職業(yè)教育有如無源之水、無本之木，無法實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育的邏輯起點(diǎn)是職業(yè)，行業(yè)企業(yè)為職業(yè)教育畢業(yè)生提供職業(yè)崗位，因此，行業(yè)企業(yè)主體作用發(fā)揮得好，有利于職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)問題的解決。行業(yè)企業(yè)可以從三個(gè)方面積極支持職業(yè)教育的發(fā)展：一是嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度，這既保證企業(yè)獲得合格的技能型人才，提高了產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展大有益處，也支持了中等職業(yè)教育的發(fā)展，保證了技能型人才的社會(huì)地位。二是加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)員工的培訓(xùn)，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供學(xué)習(xí)和升遷機(jī)會(huì)，同時(shí)也提升了員工的技能水平和綜合素質(zhì)，為本行業(yè)企業(yè)儲(chǔ)備了人才。三是積極發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革中的指導(dǎo)作用，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。只有行業(yè)企業(yè)深入?yún)⑴c到職業(yè)教育的教育教學(xué)中，把企業(yè)的技能要求及素質(zhì)要求反饋給學(xué)校，職業(yè)學(xué)校才能為企業(yè)培養(yǎng)出契合需求的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

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責(zé)任編輯 徐惠軍