小型水庫(kù)管理模式的探索

蘇照福 朱 敏

（1.江寧區(qū)淳化街道水利站，江蘇 南京 211122；2.江寧區(qū)水利局，江蘇 南京 211112）

1 基本情況

南京市江寧區(qū)淳化街道現(xiàn)有在冊(cè)小型水庫(kù)6座，其中?。?）型2座、?。?）型4座，為均質(zhì)土壩，水庫(kù)匯水總面積19.92 km2，總灌溉面積hm2，總庫(kù)容約647萬(wàn)m3，興利庫(kù)容約409萬(wàn)m3。這些水庫(kù)都是興建于上世紀(jì)50、60年代，受當(dāng)時(shí)歷史條件限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，缺乏必要的工程質(zhì)量控制手段與措施，再加上后期工程運(yùn)行與維修養(yǎng)護(hù)不到位，管理粗放，工程老化失修嚴(yán)重，街道境內(nèi)所有小型水庫(kù)均不同程度的存在一些病險(xiǎn)問(wèn)題，不但嚴(yán)重影響了工程的安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮，而且威脅著水庫(kù)下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，江寧區(qū)全面進(jìn)行小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，并在此基礎(chǔ)上探索了規(guī)范化、科學(xué)化管理。

2 管理中存在的主要問(wèn)題

（1）責(zé)任主體不明確、責(zé)任落實(shí)不到位。按原先管理模式，小（1）型水庫(kù)由街道管理，小（2）型水庫(kù)由社區(qū)管理。管理人員不能落實(shí)，普遍存在重建輕管現(xiàn)象，尤其是村組管理的水庫(kù)，更是缺乏專(zhuān)人管理，造成水庫(kù)安全管理責(zé)任主體不明確，安全責(zé)任無(wú)人承擔(dān)。

（2）管理體制不順、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位。淳化街道6座水庫(kù)中，街道管理2座，社區(qū)管理4座。街道管理的水庫(kù)雖建立了專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，配備了專(zhuān)職管理人員，但由于得不到地方財(cái)政支持,2座水庫(kù)管理單位入不敷出，致使管理人員不穩(wěn)定，且無(wú)心認(rèn)真管理水庫(kù)。社區(qū)管理的水庫(kù)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)更是無(wú)從談起，導(dǎo)致安全管理變成了一句空話。

（3）規(guī)章制度不完善，管理工作不規(guī)范。一是水庫(kù)各項(xiàng)規(guī)章制度不健全，社區(qū)管理水庫(kù)尚未建立行之有效的管理制度，管理工作無(wú)章可循。二是制度執(zhí)行不到位，水庫(kù)日常安全檢查不認(rèn)真、走過(guò)場(chǎng)、記錄不規(guī)范，安全管理漏洞較多。三是缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，檢查中發(fā)現(xiàn)的工程隱患得不到及時(shí)處理，導(dǎo)致小病拖成大患。

（4）管理水平低，管理手段落后。社區(qū)管理隊(duì)伍大都由自然村組干部兼職，缺乏專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)，管理人員普遍存在業(yè)務(wù)知識(shí)不全、安全意識(shí)淡薄等問(wèn)題，不能有效管理水庫(kù)，也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程隱患。另外，管理手段非常落后，管理設(shè)施也很缺乏，無(wú)法滿足水庫(kù)日常管理的需要。

3 對(duì)策與實(shí)踐

目前，淳化街道已全部完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，如何確保小型水庫(kù)安全運(yùn)行，最大限度發(fā)揮水庫(kù)功能，如何對(duì)小型水庫(kù)實(shí)行科學(xué)、有效、規(guī)范管理，既是水利管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是基層水利站迫切需要解決的問(wèn)題。2005年，在省、市、區(qū)水利部門(mén)的大力支持下，淳化街道抓住小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固機(jī)會(huì)，堅(jiān)持抓工程質(zhì)量與庫(kù)區(qū)周邊環(huán)境整治并舉，打造山清水秀、景色宜人的新景象，達(dá)到“加固一座、安全一座、美化一座”目標(biāo)，同時(shí)針對(duì)小型水庫(kù)的特點(diǎn)，積極探索行之有效的管理模式，取得了顯著的成效，為下階段繼續(xù)推進(jìn)小型水庫(kù)長(zhǎng)效管理和可持續(xù)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

一是做到五個(gè)落實(shí)。①人員落實(shí)。街道辦事處成立了“江寧區(qū)淳化街道小型水庫(kù)管理所”，管理所隸屬水利站，6座水庫(kù)均由街道水庫(kù)管理所負(fù)責(zé)管理，每座水庫(kù)落實(shí)1名安全責(zé)任人，?。?）型水庫(kù)配備不少于2名專(zhuān)職管護(hù)人員，?。?）型水庫(kù)至少落實(shí)1名管護(hù)人員，建立健全了管理網(wǎng)絡(luò)。②經(jīng)費(fèi)落實(shí)。以小型水庫(kù)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為契機(jī)，積極爭(zhēng)取街道財(cái)政支持，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際情況，積極探索租賃、承包等經(jīng)營(yíng)模式，拓寬水庫(kù)良性運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)的籌措思路和辦法。③制度落實(shí)。建立和完善小型水庫(kù)日常管理制度、巡查制度、防洪預(yù)案和調(diào)度方案制度，進(jìn)一步規(guī)范管理工作程序。④培訓(xùn)落實(shí)。加強(qiáng)水庫(kù)管理隊(duì)伍的能力建設(shè)，積極組織培訓(xùn)，實(shí)行請(qǐng)人授課與出去學(xué)習(xí)相結(jié)合，不斷提高管理人員的專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)，逐步實(shí)行持證上崗。⑤考核落實(shí)。區(qū)水利局不定期對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行檢查，嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)管理考核制度；街道小型水庫(kù)管理所定期對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，支付管護(hù)費(fèi)用，保證管理工作有序開(kāi)展。

二是積極探索社會(huì)化與專(zhuān)業(yè)化相結(jié)合的管理模式。技術(shù)類(lèi)工作實(shí)行專(zhuān)業(yè)化，非技術(shù)類(lèi)工作實(shí)行社會(huì)化。淳化街道6座水庫(kù)全部實(shí)行管養(yǎng)分離模式，水庫(kù)工程由水利工程管護(hù)公司負(fù)責(zé)管理，庫(kù)區(qū)綠化由園林養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)管理。水利站制定了水庫(kù)工程管理及綠化管理考核細(xì)則，管護(hù)公司定期開(kāi)展水庫(kù)大壩、溢洪道（閘）、涵洞等建筑物的巡查和觀測(cè)工作，做好水位記錄、啟閉設(shè)備保養(yǎng)等工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保水庫(kù)安全運(yùn)行；園林養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)水庫(kù)大壩及水面垃圾清理，對(duì)庫(kù)區(qū)及周邊綠化定期實(shí)施修剪、施肥、除草、治蟲(chóng)等日常管護(hù)。

三是逐步實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化、信息化”的管理目標(biāo)。通過(guò)細(xì)化、美化、強(qiáng)化的管理手段，保障水庫(kù)良性運(yùn)行。①進(jìn)一步細(xì)化管理措施。通過(guò)細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)、明確管理責(zé)任，做到“人員、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任、預(yù)警”四落實(shí)；通過(guò)定期培訓(xùn)，切實(shí)提高管護(hù)人員的綜合素質(zhì)；通過(guò)強(qiáng)化水質(zhì)管理，正確處理開(kāi)發(fā)利用和水質(zhì)保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮水庫(kù)的綜合效益。②進(jìn)一步美化庫(kù)區(qū)環(huán)境。加大美化庫(kù)區(qū)環(huán)境宣傳，切實(shí)提高庫(kù)區(qū)周邊群眾的環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化園林公司的養(yǎng)護(hù)措施，使庫(kù)容庫(kù)貌與周邊山清水秀的生態(tài)景色融為一體。③進(jìn)一步強(qiáng)化考核。在市、區(qū)水利局開(kāi)展管理考核的基礎(chǔ)上，街道水利站進(jìn)一步完善考核措施，強(qiáng)化定期檢查及年度考核，保證管理工作正常開(kāi)展。④完善了小型水庫(kù)自動(dòng)化遙測(cè)設(shè)施。6座水庫(kù)均實(shí)現(xiàn)了水位、雨量遠(yuǎn)程遙測(cè)，能適時(shí)掌握水雨情，管理手段得以改善。

4 結(jié)束語(yǔ)

淳化街道通過(guò)實(shí)施水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高了水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，滿足了下游農(nóng)田灌溉需求；通過(guò)實(shí)施管養(yǎng)分離，提高了水庫(kù)管理效率，保證了水庫(kù)安全運(yùn)行，同時(shí)拓展了水庫(kù)的功能，已形成集防洪、灌溉、生態(tài)、景觀為一體的水利工程新亮點(diǎn)，水庫(kù)防洪效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益顯著提升。