加強基層黨風廉政建設研究

吳 彥

（中共黃山市委黨校，安徽 黃山245000）

基層黨風廉政建設是我國黨風廉政建設的基石，在黨的建設和國家建設以及社會發(fā)展中起著重要作用，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。進一步加強基層黨風廉政建設，有利于維護廣大人民群眾的切身利益，有利于密切黨群干群關系，有利于促進經濟社會又好又快發(fā)展，有利于建設社會主義和諧社會，有利于保持黨的先進性和純潔性。

一、加強基層黨風廉政建設的重要性

首先，我們黨的宗旨和性質決定了必須進一步加強基層黨風廉政建設。我們黨不僅是中國工人階級的先鋒隊，同時也是整個中華民族的先鋒隊；黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的宗旨和性質決定了我們黨同立黨為私及消極腐敗現象是水火不相容的。中國共產黨領導全國人民進行社會主義現代化建設是歷史的必然選擇，因為我們黨做到了“三個代表”，做到了立黨為公、以人為本、執(zhí)政為民的要求，始終保持了黨的先進性和純潔性。加強黨風廉政建設是鍛煉黨性修養(yǎng)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要保障。新時期，我們黨擔負著帶領全國人民為實現中華民族偉大復興而努力奮斗的任務，只有更加嚴格地要求自己，更加努力地服務人民，創(chuàng)造出更加先進的物質文明和精神文明成果，才能順應時代潮流，才能經受住各種考驗。每個黨員都要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的胸懷，真正做到廉潔自律，才能得到廣大人民群眾的真心擁護，只有這樣才能永葆本色不變。

其次，基層黨委、政府以及廣大基層黨員干部在黨和國家事業(yè)中的重要地位決定了必須進一步加強基層黨風廉政建設?；鶎狱h組織和政府部門是黨的偉大事業(yè)的基礎，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，廣大基層黨員干部是黨在基層執(zhí)政的骨干力量?；鶎狱h組織面向最廣大的人民群眾，是貫徹執(zhí)行黨的方針政策的“橋梁”，是密切黨群干群關系的紐帶，是展示黨和政府形象的“窗口”，是引領廣大人民群眾進行社會主義現代化建設的“龍頭”。黨和國家的各項方針路線和具體工作任務要靠基層黨組織和廣大黨員干部帶領人民群眾去認真落實，人民群眾的意見訴求和切身利益要靠基層黨組織和黨員干部去反映和維護。胡錦濤同志指出“做好農村各項工作，不僅要靠正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風和工作作風，真心實意為群眾謀利益的素質過硬的基層干部隊伍。[1]24-25只有加強基層黨風廉政建設，基層的黨組織和黨員干部才能得到群眾的信賴和擁護，黨在群眾中才能有凝聚力，才能不斷地鞏固黨的執(zhí)政基礎，完成黨的光榮使命。

最后，社會改革發(fā)展的階段性決定了必須進一步加強基層黨風廉政建設。目前我國的社會主義改革正是關鍵時期，基層社會矛盾非常突出，利益格局深刻調整，社會層次呈多元化發(fā)展，人民群眾的民主意識、法制意識、公平意識和維權意識不斷加強，對涉及切身利益和社會公平等問題的關注程度空前提高，可以看到這幾年來，各級信訪維穩(wěn)壓力大大增強，上訪情況雖然很復雜，但大多數都是切身利益受到侵害，有的甚至釀成群體性事件。面對新形勢新挑戰(zhàn)，必須對廣大黨員干部更加嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理，只有進一步加強基層黨風廉政建設，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，才能解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的切身利益，解決好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系。只有這樣我們黨才能適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)，才能維護社會的公平正義，才能促進社會和諧穩(wěn)定?；鶎狱h風廉政建設特點和基層腐敗的危害性決定了我們黨必須進一步加強基層黨風廉政建設?！敖鸨y杯，不如群眾的口碑；金獎銀獎，不如群眾的夸獎”，群眾的眼睛是最亮的，人民群眾是最有發(fā)言權的，對發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，人民群眾感受最深，受害最重，一滴水折射陽光，基層黨組織和黨員干部，體現了黨和政府的形象，廣大群眾往往是通過身邊黨員干部形象來評價黨和政府的，基層產生的腐敗現象直接損害了廣大群眾的利益，已成為影響黨群干群關系、損害政府形象的一個重要因素，基層黨委、政府直接面對著廣大人民群眾，腐敗問題對群眾利益的影響具有直接性，其負面影響具有社會廣泛性，尤其是后者。現階段各種媒體的信息傳播非常迅捷，一旦出現了損害群眾利益的事，其影響是巨大的，其負面效應會直接損害黨和政府形象，因此我們有必要進一步加強基層黨風廉政建設，從廣大群眾反映最強烈的問題抓起，從群眾最不滿意的地方抓起，切實提高黨風廉政建設的成效，只有取信于民、造福于民，才能得到人們群眾的信任和支持。

二、當前基層黨風廉政建設中存在的問題及原因分析

我們黨始終把反腐敗當作關系到黨的興衰存亡的大事常抓不懈，黨的十八大以后把加強基層黨風廉政建設，解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題提上重要位置。比如安徽省黃山市不少地方通過標本兼治，大力實行黨務、政務公開，推進“陽光村務”，實行廉政防控，弘揚廉政文化；還通過加大案件查處力度等一系列措施，進一步規(guī)范基層黨員、干部的行為，基層黨風廉政建設取得了良好效果，人民群眾的滿意度有了較大幅度提升。但是在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，基層黨風廉政建設也面臨著許多新的情況，損害群眾利益的現象還時有發(fā)生，主要問題表現為以下幾個方面。

1.基層違紀現象存在易發(fā)多發(fā)趨勢

新浪網公布數據顯示，全國5年來受處分的黨員干部達50多萬人，絕大多數腐敗案件發(fā)生在基層，涉及面廣。隨著社會主義市場經濟的迅速發(fā)展，縣、鄉(xiāng)經濟、社會、文化及其他事業(yè)不斷進步和拓寬，新事物、新東西不斷涌現，基層管理水平薄弱的問題也隨之反映出來?；鶎痈刹窟`紀違法案件出現范圍逐步擴大，人員增多且結構復雜，呈高發(fā)的勢頭。特別是窩案串案、大案要案不斷出現，涉案金額逐步增大，表現出易發(fā)多發(fā)的特點。一是違紀違法人員逐年遞增，發(fā)案范圍擴大，帶有一定的普通性。二是作案次數增加，持續(xù)時間較長，有的連續(xù)好幾年，作案數十次。三是頂風違紀違法，不顧后果。這些案件主要表現在計劃生育方面，因超生小孩被開除公職的多。 四是“窩案”、“串案”、“案中案”時有發(fā)生。這類案件人員構成復雜，范圍較廣，查處難度大。從層次上看，有上級的、本級的，也有下級的；從對象上看，有領導干部，也有一般工作人員及其他人員；從范圍上看，有本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)的，也有外單位、外系統(tǒng)、外地區(qū)的，范圍較廣。這類案件查處難度在于作案手段上的隱蔽性，涉案人員利益上的互惠性，涉案人員組織形式上的放射性。五是經濟方面違紀違法案件突出，有居高不下的勢頭。

2.部分黨員干部違紀性質嚴重，存在“小官大貪”的問題

少數地方基層單位村委會的“一把手”和關鍵崗位人員級別不高，但往往權力很大，利用手中職權謀取私利現象時有發(fā)生，從“小貪小腐”發(fā)展到“大貪大腐”，社會影響十分惡劣。媒體已公開報道的如合肥市廬陽區(qū)海棠街道藕塘社區(qū)居委會主任劉懷寅利用征地拆遷之際，貪污受賄近千萬元，被稱為安徽第一貪村書記。遼寧省撫順市國土局順城分局副局長羅亞平利用套取土地補償金等手段貪污3000多萬，利用倒賣土地指標非法獲利3000多萬元，其本人還有4000多萬財產不能說明合法來源，貪污行為可謂觸目驚心。[2]36-37這些行為嚴重地損害了黨和政府形象。

3.損害群眾利益的行為仍呈多發(fā)態(tài)勢

各地在征地拆遷、礦產開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費等方面仍然存在著損害群眾利益的行為，嚴重影響了黨群、干群關系。少數基層黨員干部官僚主義嚴重，宗旨意識不強，工作作風簡單粗暴，存在欺壓群眾的現象。少數黨員干部群眾觀念淡薄，服務意識不強，工作效率不高，甚至存在不給好處不辦事的現象，“吃拿卡要”現象時有發(fā)生，這些行為嚴重傷害了廣大群眾的感情。以上情況都說明了加強基層黨風廉政建設、著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題形勢刻不容緩，任務十分艱巨，全黨全國人民都要從政治和全局的高度充分認識這項工作的重要性和緊迫性。

基層干部違紀違法行為產生的原因是多方面的，有客觀的，也有主觀的，有現實的，也有歷史的。在社會生活中，它們都從不同方面表現出來。當前基層黨風廉政建設中存在的問題究其原因主要有以下幾點。

1.思想教育不深入

馬克思主義哲學認為，世界觀決定方法論，用先進的理論武裝頭腦、指導行動是十分重要的，理論學習要常抓不懈，現在許多基層干部乏于具體事務、忙于迎來送往，由于教育不力，導致思想滑坡，最后墮落是屢見不鮮的。所有的貪官墮落軌跡無一例外都是放松了學習，思想滑坡，黨性宗旨原則喪失，最終走向腐敗的。

2.監(jiān)管機制不健全

沒有監(jiān)督的權力必然產生腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗，可以看到確實有少數單位存在監(jiān)督不力的問題，“一把手”權力過于集中，難以監(jiān)督，少數基層在監(jiān)督上存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太弱、群眾監(jiān)督太難”的尷尬局面，使各項監(jiān)督制度往往成為擺設，監(jiān)督流于形式，權力的運行不透明、不公開。

3.制度執(zhí)行不到位

少數基層領導干部法紀觀念淡薄，工作中與民爭利，中央和國家的各項規(guī)章制度沒能很好地貫徹落實，被打折扣，這種“上有政策，下有對策”的作風導致群眾利益受損，如中央和國家近幾年來不斷加大強農惠農資金的投入，但是一些地區(qū)將這些資金打了折扣，沒有完全發(fā)放到群眾手中，存在截留挪用、甚至私分的現象。在征地拆遷當中，也有不按上級規(guī)定政策執(zhí)行，造成群眾上訪，甚至引發(fā)群體性事件的案例，嚴重損害了黨群干群關系。各種利益格局調整未安全規(guī)范，少數基層干部不能正確地處理好全局利益、局部利益、群眾利益三者的關系，與民爭利現象客觀存在，引發(fā)了社會矛盾。

三、關于進一步加強基層黨風廉政建設的對策思考

1.大力開展思想教育工作，鍛造干部隊伍

以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論體系武裝頭腦，堅持不懈地開展黨的先進性和純潔性教育，引導廣大黨員干部不斷加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，堅定根本宗旨和理想信念，堅定馬克思主義信仰，堅守共產黨人的精神家園，倡導無私奉獻、服務人民的高尚情操，同時加強特色教育，強化教育的針對性和實效性。如不少省市創(chuàng)辦的廉政警示教育中心，使教育深入人心，起到了很好的警示教育效果。此外還可讓領導干部參觀監(jiān)獄或旁聽犯罪庭審現場，幫助廣大黨員干部算好人生的幾筆賬，自覺筑牢思想防線，努力鍛造出一支思想純潔、作風過硬的干部隊伍。加強思想政治教育和理想信念教育是提高基層干部廉潔自律意識，增加拒腐防變能力的基本途徑，也是遏制基層干部腐敗行為產生的治本之策。一是加強理想信念教育。從近幾年查處的一批基層干部違紀違法案件看，多數是貪污受賄、腐化墮落的問題。這些問題看起來是經濟問題和生活作風問題，盡管其表現形式和作案原因不盡相同，但從深層次上分析和思考，理論學習不夠，政治上要求不嚴，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生動搖，理想信念出了問題，這是最根本的原因。而要解決理想信念問題，最根本的是要加強理論學習，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記“七一”講話精神等武裝頭腦，指導一切行為。二是加強宗旨觀念教育。全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨，也是對基層干部的基本要求。要認真領會胡錦濤總書記在西柏坡考察時提出的繼續(xù)堅持“兩個務必”的精神實質，抓好保持艱苦奮斗作風的教育?；鶎痈刹窟`紀違法現象的發(fā)生，同一些基層干部忘記了全心全意為人民服務的宗旨，艱苦奮斗精神衰退有著內在的聯系。把為人民服務丟掉了，把艱苦奮斗精神丟掉了，滋長了拜金主義、享樂主義的思想，為追求金錢和享樂鋌而走險，違紀違法。基層干部要牢固樹立“公仆”意識，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，一切以黨的事業(yè)和人民的利益為重，切實為人民群眾辦好事、辦實事，永保人民“公仆”本色。三是加強拒腐防變教育，基層干部要認真開展黨紀政紀教育，特別是要突出開展以《廉政準則》為主要內容的78個不準規(guī)定的教育，開展“從我做起，對我監(jiān)督，由我負責”的黨風廉政建設責任教育，做到警鐘長鳴，常抓不懈，通過教育促使基層干部增強黨性，進一步提高免疫力，進一步提高拒腐防變的能力。

2.不斷加強基層黨員干部管理，純潔干部隊伍

加強基層黨風廉政建設，關鍵在于基層各級領導干部，抓好干部隊伍管理，就是抓住了關鍵，應把從嚴管理的要求貫穿于基層干部的培養(yǎng)、使用、監(jiān)督的全過程，真正做到干部能上能下，要充分發(fā)揮群眾在干部評價機制中的作用，干部工作好與壞，要讓群眾說了算，引導廣大黨員干部樹立正確的政績觀，增強群眾監(jiān)督意識。糾正干部工作中態(tài)度粗暴、方法簡單、辦事不公、濫用職權、假公濟私等行為，要充分發(fā)揮黨風廉政建設責任制的作用，各級領導干部要切實履行一崗雙責的職責，要加大問責制度。對違紀行為，不僅要追究當事人的法紀責任，同時要追究領導者監(jiān)管不力、用人失察的責任，不能姑息手軟。實踐表明，基層干部廉潔自律要著眼防范，見微知著，對有苗頭的不廉潔行為要盡早進行糾正和規(guī)范，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。要通過加強對社會主義市場經濟條件下黨風廉政建設和反腐斗爭的特點、規(guī)律的研究，特別是要加強基層干部建設違紀違法行為產生的特點、規(guī)律的研究，針對各個階段違紀歪風容易產生的規(guī)律性，積極落實相應的各種治理措施，扼制不正之風。實施階段治理要結合實際，根據不同時期出現的不良風氣，進行相應治理和整治，這樣才能取得事半功倍的效果。查辦案件是嚴肅黨紀政紀的中心環(huán)節(jié)、反腐敗斗爭的主要突破口，也是衡量反腐敗斗爭是否取得成效和取信于民的重要標志。一是要把握辦案重點，突破一批有影響的大案要案。要以查辦黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經濟管理部門違紀違法典型案件為重點，嚴肅查處一批貪污賄賂、挪用公款、貪贓枉法、腐化墮落和違反計劃生育政策的案件，有效遏制基層干部腐敗行為的發(fā)生，增強震懾力。二是要認真查找案件線索，拓寬辦案渠道。在新形勢下，基層干部違紀違法案件涉及多層次、多領域、多部門，作案人員反調查意識強，手段隱蔽狡詐，具有較強的隱蔽性和欺騙性。要通過各種渠道，采取有效辦法，主動出擊，積極查找案件線索，擴大案源。通過行政執(zhí)法監(jiān)察與糾正部門和行業(yè)不正之風等工作查找案件線索，要在開展行政效能監(jiān)察和企業(yè)效能監(jiān)察中擴大案源，要結合“收支兩條線”清理和整頓規(guī)范各類財經問題以拓展查案渠道，把查辦案件與各種治理工作有機結合起來。三是要把查辦每一個案件與規(guī)范該案涉及的工作結合起來，達到“查清問題，懲治腐敗，減少損失，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的目的。對一些群眾反映大、有影響的案件要認真剖析，采取各種不同的形式，擴大宣傳教育面，使更多的基層干部受到教育，從中吸取教訓。只有讓人民群眾更加相信黨，對反腐敗斗爭越來越有信心，才能使腐敗分子在黨內沒有藏身之地。[3]2-3四是要加大查辦案件整體合力，充分發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢。當前，涉及基層干部的大案要案隱蔽得很深，關系復雜，有的背后還隱藏著更深層次的問題。要查處這類案件，會遇到各方面的壓力，如果沒有相關部門的配合和支持，就很難查處這些大案要案。紀檢監(jiān)察機關要主動履行好組織協調的職能，與檢察機關、司法機關、審計部門等密切配合，共同協作，做到優(yōu)勢互補，發(fā)揮各自的職能作用，努力形成突破大案要案的整體合力。

3.始終堅持完善各項監(jiān)督制度，監(jiān)管干部隊伍

“陽光是最好的消毒劑”，要大力做好黨務公開、政務公開和基層事務公開工作，除涉及國家秘密外，只要是群眾關心的，就要及時公開，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。認真推行“三重一大”集體決策制度和公開公示制度，避免“一把手”說了算。要進一步加強公共權力規(guī)范運行預警機制建設，采用“制度+科技”的手段，加強公共權力運行過程中的風險防范，進一步理清行政執(zhí)法項目，規(guī)范自由裁量權，通過“亮權示險”，切實讓基層各項權力在群眾監(jiān)督下運行，同時充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，健全群眾監(jiān)督機制，注重運用網絡等輿論媒體，形成監(jiān)督合力，確保廣大基層干部依法依紀行政。有效地防范基層干部行使權力腐敗，關鍵是規(guī)范、監(jiān)督和制約其權力的運行，提高其權力運行的公開性和透明度。強化監(jiān)督要著重抓好黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督。首先要強化黨內監(jiān)督，把基層干部置于黨的監(jiān)督之中。要針對黨內批評和自我批評開展氛圍不濃、領導班子缺乏相互監(jiān)督和幫助、互相交流少的實際，特別強調要在黨內開展嚴肅認真的批評和自我批評，及時糾正各種不正確的思想和行為。其次是強化行政監(jiān)督。行政監(jiān)督是保證政府廉潔、勤政、務實、高效，保證國家公務員廉潔從政的重要手段，是科學的行政管理和重要的管理環(huán)節(jié)。要充分運用執(zhí)法監(jiān)察手段，積極開展行政監(jiān)察和效能監(jiān)察，有效地防止基層干部以權謀私、失職瀆職等行為的發(fā)生。再次是發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。這是新形勢下推動反腐敗斗爭的必然要求，是反腐敗的不竭動力?；鶎痈刹慷际巧钤谌嗣袢罕娭械?，人民群眾對基層干部各方面的表現是最清楚的，最有發(fā)言權，最有監(jiān)督權。要充分調動群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，發(fā)揮他們對基層干部的監(jiān)督作用。無論是考核基層干部，還是使用基層干部，都要注重社會公論。凡是群眾對基層干部議論比較多的一定要考察清楚，多數群眾強烈反對的決不能重用。最后還要發(fā)揮好人大政協的政治監(jiān)督和法律監(jiān)督作用，發(fā)揮好新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

基層黨風廉政建設是我們黨的執(zhí)政基礎，胡錦濤同志在十八大報告中再次強調：“反腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”；“反腐倡廉必須長抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”。基層反腐敗斗爭是一項長期的艱巨工作，需要不斷從制度、體制上探索新的模式，做到標本兼治，加大預防腐敗力度，才能從根本上消除腐敗現象。

[1]宋艷俊.馬克思主義理論教育與黨風廉政建設關系研究[D].太原：山西財經大學,2010.

[2]杜子有.當前我國農村基層黨組織建設面臨的問題及對策研究[D].長春：吉林大學,2010.

[3]李益杰.以科學發(fā)展觀為指導,扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[J].地方政府發(fā)展研究，2011（7）.