國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問題與建議

李玲婧

（中國人民銀行永勝縣支行,云南 麗江 674200）

國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中上線使中國人民銀行與財(cái)政、稅務(wù)、各商業(yè)銀行等共同建成了電子納稅系統(tǒng)和財(cái)政庫款支撥系統(tǒng)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理稅款征收、入庫、退庫、更正、免抵、及財(cái)政庫款的支撥對賬等業(yè)務(wù)。改變了傳統(tǒng)的納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報、到銀行繳款的納稅方式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時扣稅、批量扣稅、銀行卡查詢繳稅的電子繳稅方式，突破了稅款征收、財(cái)政庫款支撥等環(huán)節(jié)在時間和空間上的限制，既方便了納稅人繳稅，也滿足了各企事業(yè)單位業(yè)務(wù)資金及時需求。但仍然存在一些制約因素，需要關(guān)注和及時解決。

一、存在的主要問題

（一）人民銀行國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)與財(cái)政部門的財(cái)政一體化系統(tǒng)相分離，財(cái)政授權(quán)支付、財(cái)政撥款必須從財(cái)政一體化系統(tǒng)導(dǎo)入國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)才能進(jìn)行處理

部分業(yè)務(wù)還不能直接導(dǎo)入，必需手工錄入，業(yè)務(wù)處理后，業(yè)務(wù)操作還必須再進(jìn)入財(cái)政一體化系統(tǒng)進(jìn)行確認(rèn)，商業(yè)銀行才能收到信息。人民銀行國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)上線后，商業(yè)銀行劃繳的稅款、劃收的財(cái)政授權(quán)支付款項(xiàng)如果有錯誤，不能單筆退付，必須整筆退回，這就影響了稅款的及時入庫和單位的資金使用。如：永勝縣支庫8月至10月，短短三個月就退回不能處理的繳款業(yè)務(wù)9筆、金額239萬元，財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)13筆、金額726萬元。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集錄入不夠準(zhǔn)確

稅務(wù)與企業(yè)及銀行簽訂三方協(xié)議時，如果基礎(chǔ)信息采集不準(zhǔn)確，就會導(dǎo)致錄入三方協(xié)議后，與銀行驗(yàn)證不通過，無法通過網(wǎng)上申報系統(tǒng)正常劃繳稅款。致使企業(yè)財(cái)務(wù)人員感受不到應(yīng)用網(wǎng)上申報納稅的方便快捷。

（三）現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行不夠穩(wěn)定

由于銀行、財(cái)政、稅務(wù)的計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)存在差別、聯(lián)網(wǎng)方式的不同、數(shù)據(jù)庫升級和網(wǎng)絡(luò)設(shè)置更改不同步，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)連接不是十分穩(wěn)定，造成企業(yè)申報時常常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中斷，無法正常劃繳稅款，尤其在網(wǎng)絡(luò)突然擁塞時，稅款劃繳傳至銀行系統(tǒng)，銀行通過電子繳庫已經(jīng)劃繳稅款，但不能及時將信息反饋到稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管數(shù)據(jù)庫，造成納稅企業(yè)重復(fù)申報納稅，同時網(wǎng)絡(luò)不通暢會造成稅務(wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政機(jī)關(guān)不能按日下載國庫部門上傳的入庫資料，對賬工作無法正常進(jìn)行，財(cái)政、稅務(wù)工作人員只能每天來人民銀行對賬，而且出現(xiàn)重復(fù)繳稅的現(xiàn)象也很難發(fā)現(xiàn)，使得國庫會計(jì)數(shù)據(jù)庫集中系統(tǒng)的優(yōu)越性難以得到充分體現(xiàn)。

（四）現(xiàn)行征管模式對接不夠配套

主要表現(xiàn)在：一是建安、交通運(yùn)輸?shù)纫云惫芏愋袠I(yè)網(wǎng)上申報納稅受到局限。建筑工程和交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行的是開票征稅，貨款結(jié)算時間具有不確定性，這樣勢必形成申報期提前或滯后，加之網(wǎng)上申報納稅與發(fā)票開具分離，仍然要到稅務(wù)大廳開發(fā)票，企業(yè)認(rèn)為通過網(wǎng)上納稅并不省事，仍然習(xí)慣于開票納稅。二是網(wǎng)上申報滯納的稅款要自動加收滯納金，而日常征管中，部分滯納的稅款統(tǒng)計(jì)界定并不十分嚴(yán)格和清楚，滯納金加收規(guī)定也未完全執(zhí)行到位。三是財(cái)政部門收繳的非稅收入，目前仍然是手工填制繳款憑證繳。因此，一些企業(yè)感到通過網(wǎng)上申報納稅對企業(yè)不利，不愿意辦理網(wǎng)上申報納稅。

二、建議

第一，建立人民銀行國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)與財(cái)政部門的財(cái)政一體化系統(tǒng)的自動連接轉(zhuǎn)換信息平臺，使財(cái)政撥款、財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)能夠自動轉(zhuǎn)換到人民銀行的國庫數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)中，以便人民銀行及財(cái)政部門實(shí)時掌握財(cái)政庫款的支撥使用情況。

第二，在國庫會計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)進(jìn)行賬務(wù)處理中，增加單筆錯誤款項(xiàng)退回程序，以減少資金在途積壓情況。

第三，稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)解決好網(wǎng)上申報納稅中出現(xiàn)的問題，稅收管理人員要熟練掌握網(wǎng)上申報軟件和后臺管理軟件的操作規(guī)程，幫助納稅人規(guī)范網(wǎng)上申報行為，通過加大宣傳，增強(qiáng)納稅人的認(rèn)識，通過優(yōu)化服務(wù)讓納稅人感受到網(wǎng)上申報帶來的實(shí)惠和便捷。同時要加大投入完善軟件功能，建立完善的銀行、財(cái)政、稅務(wù)等部門的計(jì)算機(jī)信息共享平臺，對網(wǎng)上申報納稅功能進(jìn)行完善和補(bǔ)充，確保網(wǎng)絡(luò)線路暢通，以解決納稅人在辦理網(wǎng)上申報出現(xiàn)的掉線、登錄不上，服務(wù)器沒有響應(yīng)等問題。并對納稅人申報端增加重復(fù)申報鎖定功能，申報期間有過一次申報的，不允許進(jìn)行第二次申報，第二次申報需要稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理軟件中進(jìn)行監(jiān)控，經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)授權(quán)后才能申報，以減少重復(fù)納稅現(xiàn)象。

第四，在聯(lián)系中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)銀行、財(cái)政、稅務(wù)之間的聯(lián)系和信息溝通工作，盡量建立同步的信息共享平臺，以避免銀行、財(cái)政、稅務(wù)計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)方式不同、數(shù)據(jù)庫升級和網(wǎng)絡(luò)設(shè)置更改不同步等而影響稅收入庫和庫款支撥工作。